本年度報告依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《哈爾濱市政府信息公開辦法》的要求，由市政府政務公開辦公室綜合各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各委、辦、局的政府信息公開工作情況，在認真總結哈爾濱市2013年政府信息公開工作的基礎上編制而成。本年度報告包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開中的行政復議和行政訴訟情況、存在的主要問題和改進措施以及相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計附表等。本年度報告所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計期限自2013年1月1日起至12月31日止。本年度報告電子版可以通過哈爾濱市政務公開網(wǎng)（http://zwgk.harbin.gov.cn）政府信息公開工作年度報告欄目下載。

一、概述

2013年，哈爾濱市認真貫徹落實《條例》和國家、省關于做好政府信息公開工作的各項要求，政府信息公開工作緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)大招商、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、改進工作作風等中心工作，全力推進重點領域政府信息公開工作，加強全市政風建設工作，把政務公開工作作為建設民主、法制和服務型政府的重要手段、服務社會公眾的有效措施、源頭預防腐敗的有效途徑，堅持依法公開原則，做到應公開盡公開，有力促進了行政權力陽光透明運行，有效保障了社會公眾的知情權、監(jiān)督權。

（一）基本情況

2013年以來，國務院對政務公開工作高度重視，把及時公開政府信息作為密切聯(lián)系群眾、轉變政風的內(nèi)在要求，連續(xù)下發(fā)國辦發(fā)73號和100號兩個文件，即《國務院辦公廳關于印發(fā)當前政府信息公開重點工作安排的通知》、《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》。為全面貫徹落實國務院工作要求，緊密結合全市“招商引資年”工作實際，不斷強化各項公開工作，確保政府信息及時、全面、準確公開，服務全市經(jīng)濟發(fā)展大局，充分體現(xiàn)政府工作，保證公眾知情權。

1.明確信息公開重點。根據(jù)政府信息公開工作的新形勢和新要求，按照哈爾濱市2013年政務公開工作要點，深入推進重點領域信息公開。一是推進財政信息和價格收費信息公開，主要開展了部門預決算信息公開，“三公經(jīng)費”公開試點工作。二是推進民生領域信息公開，主要是保障房建設分配等信息公開。三是推進生產(chǎn)建設領域信息公開，主要是招投標信息公開。

2.細化公開工作要求。為提高公開工作規(guī)范化管理水平，進一步規(guī)范發(fā)布政府信息各項要求，印發(fā)《關于進一步規(guī)范政府信息公開工作的通知》，對全市政府信息公開工作進行規(guī)范化管理和指導，對已公開信息進行定期清查，對存在問題的部門，及時加強指導和提示，確保政府信息發(fā)布的及時性、全面性和準確性。

3.加強組織機構保障。根據(jù)工作人員變動情況，重新調(diào)整市級政務公開工作領導小組成員，強化高層組織領導。同時，下發(fā)《關于報送政務公開工作機構聯(lián)絡表的通知》，重新理順各區(qū)、縣（市），市政府各委、辦、局及有關單位政務公開工作機構，建立全市最新的公開工作機構聯(lián)絡網(wǎng)，持續(xù)上下聯(lián)動、逐層負責、整體推進的組織格局。

4.夯實政務服務基礎。指導各級行政服務中心加大審批服務事項的公開，促進政府及各部門規(guī)范性文件做到定密準確、應公開盡公開，同時配以必要政策解讀。加大基層電子政務公開平臺建設力度，協(xié)助平房區(qū)完成全國依托電子政務開展政務公開和政務服務試點工作，接受國家、省驗收組驗收，并積極為平房區(qū)政府爭取試點補助資金。

5.規(guī)范依申請公開工作。為全面做好依申請公開工作，印發(fā)《關于進一步做好政府信息依申請公開工作的通知》，提出具體工作要求。同時，加強依申請公開受理工作指導，隨時解答各地各部門工作過程中提出的問題，促使公開申請?zhí)幚砉ぷ髁鞒滩粩嗟靡酝晟?，回復工作逐步?guī)范，公開信息申請者滿意度逐步提高。

（二）主要措施

1.大力開展信息公開宣傳工作。一是開展紀念日宣傳活動。在《條例》實施5周年之際，與省政務公開辦共同開展大型宣傳活動。組織全市33個部門在中央大街現(xiàn)場開展宣傳咨詢。同時利用網(wǎng)絡、室內(nèi)外10處電子大屏幕等覆蓋面廣、影響力大的載體，采取網(wǎng)站宣傳條幅、滾動標語字幕等方式進行宣傳。二是多種渠道擴大宣傳。通過新聞媒體進行宣傳報道，在哈報等載體開辟專欄，有效利用2000臺公交車、13000輛出租車車載電子屏廣為宣傳，進一步增強各級行政部門主動公開政府信息的自覺性和社會公眾主動參與、監(jiān)督的積極性。

2.不斷加強日常督導檢查。對各級政務公開機構不斷加強政府信息公開的日常監(jiān)督和管理，嚴格落實政府信息公開工作中的各項要求。將政府信息公開納入全市政府績效考核體系和政風建設工作考核，根據(jù)全市政務公開工作要點，調(diào)整年度考核方案，細化考核指標，將日?？荚u結果累加計入年終成績。對于發(fā)生失泄密情況的，考核中實行一票否決。對整體考核結果進行全市通報，對個別問題情況進行分別通報，有效促進了公開工作的開展。

3.加強業(yè)務培訓與交流。為持續(xù)深化政務公開提供動力，對基層政務公開工作人員不定期開展業(yè)務知識培訓和交流。針對信息公開過程中的保密事項，受理依申請公開信息過程中把握的原則，以及社會關切的熱點問題的公開等方面問題，采取多種形式進行培訓。一是集中授課，及時傳達國家、省、市相關工作精神，明確要求。二是以會代訓，分組、分片面對面學習研討、交流經(jīng)驗。三是結合平日具體工作實際，一對一講解注意事項。通過學習交流極大提高了基層公開工作人員業(yè)務水平和服務意識。

4.健全完善工作機制和制度。按照國家、省、市政府信息公開工作要求，不斷健全完善公開工作機制與制度，嚴格各項制度執(zhí)行。一是嚴格執(zhí)行政府信息公開保密審查制度。全面推行保密審查證制度，確保公開信息無泄密問題。二是嚴格執(zhí)行公文制發(fā)同步審核確定公開屬性制度。三是實行規(guī)范性文件備案公布聯(lián)動機制。為公開工作提供良好的機制制度保障。

二、主動公開政府信息情況

全年主動公開各類政務信息612116條。其中，市政府本級主動公開政府信息1882條，占信息公開總量的0.31%；市政府各部門主動公開政府信息446977條，占信息公開總量的73.02%；各區(qū)級政府及部門主動公開政府信息134876條，占信息公開總量的22.03%；各縣（市）級政府及部門主動公開政府信息27705條，占信息公開總量的4.53%；市級公用企事業(yè)單位主動公開服務信息676條，占信息公開總量的0.11%。

（一）主動公開范圍

1.市政府規(guī)章和規(guī)范性文件。公開了《哈爾濱市信息化項目建設管理辦法》、《哈爾濱市加強和改進街道辦事處工作的指導意見》《哈爾濱市安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域監(jiān)督管理規(guī)定》等信息。

2.社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關政策。公開了《關于哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社建設發(fā)展的實施意見》、《建設工程規(guī)劃核實中有關建筑面積核實相關要求》、《哈爾濱市西客站站前地區(qū)管理辦法》等信息。

3.財政預決算信息和行政事業(yè)性收費信息。公開了《哈爾濱市2012年預算執(zhí)行情況和2013年預算草案的報告》、《2013年哈爾濱市本級政府性基金預算收支安排情況》、《2O13年哈爾濱市本級地方公共財政預算收支安排情況》、《哈爾濱市2014年度政府集中采購目錄和采購資金限額標準》等信息。

4.行政許可（審批）相關信息。公開了《哈爾濱市人民政府關于委托市物價監(jiān)督管理局市財政局行使有關行政審批權的決定》、《涉企例行執(zhí)法審查審批權限、程序（試行）》、《行政處罰案件定案審批工作規(guī)則（試行）》、《哈爾濱市食品藥品監(jiān)督管理行政許可項目審批服務指南》等信息。

5.城市建設和管理、工程建設領域等方面信息。公開了《哈爾濱市城市公共交通基礎設施規(guī)劃建設使用管理辦法》、《哈爾濱市城市軌道交通管理辦法》等信息。

6.醫(yī)療衛(wèi)生方面信息。公開了《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》、《哈爾濱市新農(nóng)合補償規(guī)定》、《加強醫(yī)院探視及陪伴管理的若干規(guī)定(試行）》、《哈爾濱市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》、《哈爾濱市學校結核病防控工作規(guī)范實施細則（試行）》等信息。

7.教育方面信息。公開了《哈爾濱市加強校車安全管理的實施意見》、《哈爾濱市軍人子女教育優(yōu)待辦法》等信息。

8.環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)督檢查信息。公開了《哈爾濱市貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）2013年行動計劃》、《哈爾濱市安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域監(jiān)督管理規(guī)定》、《哈爾濱市加快推進安全隱患排查治理體系建設工作的通知》、《哈爾濱市食品藥品市場專項整治方案》、《哈爾濱市金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案》等信息。

9.公共服務方面信息。公開了《哈爾濱市加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》、《2013年度哈爾濱市新建商品住房價格控制目標》、《2013年哈爾濱市惠民行動項目和2013年哈爾濱市惠民行動項目責任落實方案》、《哈爾濱市進一步加強人工影響天氣工作的通知》等信息。

（二）主動公開途徑

繼續(xù)發(fā)揮政務公開網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會、檔案館和公共圖書館等公眾查閱點、數(shù)字電視上的“陽光政務”頻道、市長公開電話，以及各級行政服務中心、辦事大廳等公開渠道的作用，同時，結合社會發(fā)展狀況，進一步拓寬政府信息公開渠道，開通哈爾濱發(fā)布微博大廳等方式。

三、依申請公開政府信息情況

2013年共收到依申請公開711件，其中，市政府部門收到依申請公開630件，區(qū)級政府收到依申請公開29件，縣（市）級政府收到依申請公開52件。在全部依申請公開中，按照規(guī)定按期答復的711件，無延期答復情況；全部公開627件，部分公開3件，依法依規(guī)不予公開24件，申請信息不存在的50件。

本年度的依申請公開工作主要有三個特點：一是申請方式以網(wǎng)上申請方式為主，占全部依申請公開的56.54%。二是答復規(guī)范及時。各地區(qū)、各部門均高度重視公開申請工作，認真研究有關政策，答復規(guī)范及時。三是社會公眾為維護自身權益，依法獲取政府信息的意識不斷增強。不僅體現(xiàn)在依申請公開的數(shù)量較往年有了大幅上升，更體現(xiàn)在對政策法規(guī)的把握和熟知程度上，有效申請達96.62%。

四、政府信息公開中的行政復議和行政訴訟情況

全年在依申請公開工作中沒有接到行政復議申請，沒發(fā)生行政訴訟。

五、主要問題和改進措施

盡管我市政務公開工作每年都在不斷深入推進，且在歷年全省工作考評中成績都位居前列，社會滿意度也在逐年提高，但是客觀評價仍存不足，還有進一步提高的空間。如信息公開的主動性、公開信息查詢的便捷性還有待加強，政務公開平臺的服務功能還需要進一步擴展。

2014年，全市將按照國辦發(fā)〔2013〕73號文和國辦發(fā)〔2013〕100號文，以及省政務公開辦關于貫徹落實國辦發(fā)〔2013〕100號文件精神的意見的要求，結合實際，重點從公開內(nèi)容、公開機制、公開平臺等方面下功夫，繼續(xù)深化全市政務公開工作。

（一）深入推進重點領域信息公開。結合改革的進程，加強行政審批項目調(diào)整信息公開，推進審批過程和結果公開，推進行政許可相關信息公開。在財政預決算和“三公”經(jīng)費方面逐步擴大公開范圍、擴展公開內(nèi)容。在保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護方面進一步增強信息公開適用性。在安全生產(chǎn)、價格和收費、征地拆遷方面進一步增強公開信息的及時性，在以教育為重點的公共企事業(yè)單位信息公開要進一步增強公開的主動性，鞏固成果，進而實現(xiàn)重點領域信息公開工作的科學化、規(guī)范化和常態(tài)化。

（二）完善公開平臺建設，確保政府信息有效公開。一是充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的平臺作用，改進政務公開功能和管理方式，將政府網(wǎng)站打造成更加及時、準確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺。二是完善各類政務服務平臺，力促能夠接收處理問題、解釋政策，提高工作效率。

（三）完善公開工作機制，促進公開質(zhì)量的提升。一是與有關部門共同推進新聞發(fā)言人制度建設。以主動做好重要政策法規(guī)宣傳、妥善回應公眾質(zhì)疑、及時澄清不實傳言、權威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點，讓政府信息發(fā)布成為制度性安排。二是建立公開工作人員主動獲取重要信息制度。采取適當?shù)姆绞?，促進信息公開工作人員、政府網(wǎng)站工作人員等參加重要會議、掌握相關信息，為開展公開工作提供便利條件。三是建立公開工作定期督導機制。按照每月網(wǎng)上公開信息檢查的情況，每三個月定點通報一次信息更新情況，督促及時更新政府公開信息，保證整體公開水平和質(zhì)量。對重點領域現(xiàn)場對接工作。四是加大專家解讀政策機制。對與宏觀經(jīng)濟和民生關系密切以及社會關注較多的政策，出臺政策同時，加大政策的專家解讀工作，增強信息發(fā)布的實效。

六、附錄（具體見附表）