一、《實施細則》的出臺背景和起草情況

　　當前，我市的就業局勢保持總體穩定，但由于經濟下行壓力逐年加大，對就業的影響應高度重視。隨著我市經濟結構轉型、產業結構調整和技術改造升級等原因，我市的就業總量和結構性失業矛盾并存，我市依然面臨嚴峻的就業形勢和挑戰。2018年末我市GDP同比增長5.5%，增速分別低于2017年末和全國同期1.2個和1.1個百分點。近幾年，由于經濟發展增速放緩，我市新增就業人數已呈逐年下滑態勢（2015年13.35萬人、2016年11.35萬人、2017年11.01萬人）。2018年末，我市累計新增就業人數已下滑至10.22萬人，城鎮登記失業率3.76%。據測算，我市GDP每增長一個百分點，可平均拉動就業人數18500人左右。

　　黨的十九大報告中提出，“就業是最大的民生，也是經濟發展的重中之重”。為積極應對新形勢、新挑戰，集聚形成促進就業的合力，2018年11月16日，國務院印發了《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39號），為做好當前和今后一個時期的就業工作提供了重要指引。2018年7月20日文濤省長在全省就業創業工作電視電話會議上要求：自2018年起，要用3年時間將促進型支出提高至省撥就業補助資金的30%、50%和70%的目標，體現了省領導對就業工作的高度重視。2018年12月29日，省政府出臺了《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省做好就業創業工作十二條政策措施的通知》（黑政規〔2018〕23號），提出各地要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任，并要求在30個工作日內，結合各自實際出臺相應的貫徹落實政策。

　　在此背景下，為全面貫徹落實國家、省就業創業新政，穩定就業局勢，完成2019年、2020年將促進型支出提高至省撥就業補助資金的50%和70%的目標，我們代市政府起草了《哈爾濱市貫徹落實〈黑龍江省做好就業創業工作十二條政策措施〉實施細則》。在10余次征求財政、發改、工信、科技等26個市直相關部門和單位意見的基礎上，劉陽副市長主持召開政府協調會并多次聽取匯報，前后經40余次修改與完善后，《實施細則》已經市政府第41次常務會議審議通過，并以市政府名義印發，以確保當前和今后一個時期就業目標任務完成和就業局勢持續穩定。

　　二、《實施細則》的出臺目的和政策依據

　　為全面落實黨中央、國務院關于穩就業工作的決策部署，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業創業政策，深入貫徹省文件及市領導相關指示精神，進一步做好我市當前和今后一段時期就業創業工作。根據《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39號）、《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省做好就業創業工作十二條政策措施的通知》（黑政規〔2018〕23號）、《黑龍江省就業補助資金管理和使用實施辦法》（黑財規審〔2016〕32號）等文件，結合我市實際，制定本《實施細則》。

　　三、《實施細則》解決的主要問題和采取的措施

　　《實施細則》針對以往就業創業服務辦理程序及手續繁雜等問題，進一步明確了各項任務的責任主體，落實工作目標，突出實際措施，優化辦事流程，強化網上公示，確保資金安全。其中所涉及的各項補貼工作在全面落實省政策基礎上，對辦理要件、辦理流程和辦理時限進一步加以明確和優化，采取“一表制、大數據比對、網上辦理、并聯審批”等工作措施，對能依托管理信息系統獲得個人及單位信息的，不再要求報送紙質材料，努力做到就業創業服務“網上辦、一次辦、我幫辦”，真正做到服務不見面、辦事不求人。

　　四、《實施細則》的概況內容

　　《實施細則》共包含16條，29項具體措施。充分對省里的十二條政策措施進行了全面貫徹落實，涵蓋了加大創業擔保貸款支持力度、支持失業人員就業創業培訓、加大困難企業穩崗支持力度等政策措施規定的全部內容，并比照遼寧省、西安市、成都市、深圳市等先進地區做法，結合我市實際進一步優化和創新。《實施細則》每條措施均明確了工作目標、責任主體、配合部門，在具體事項的程序設計上，進一步明確了辦理途徑、具體標準、經辦部門等內容，全面突出了政策的可操作性。《實施細則》在鼓勵高校畢業生到農村就業創業，對新增的科技型中小企業定期做好人才引進精準服務，簡化創業擔保貸款辦理要件等方面全面體現了市領導提出的七條要求。并在最后保障措施中提出就業補助資金使用時，需經市政府批準同意后使用，提高資金使用效益；建立市、區縣市政府領導與各類群體的對話機制，解決就業創業工作中存在的問題，及時補充完善相關政策，進一步落實市領導七條要求。

　　五、《實施細則》的主要特點

　　與以往相比，本輪政策在不折不扣貫徹落實國家、省政策基礎上，普惠性進一步擴展，含金量更高，可操作性更強，導向也更加積極。主要特點和創新內容體現在以下三個方面：

　　（一）貫徹落實省政策的具體內容

　　1.加大創業擔保貸款工作力度。一是將個人創業擔保貸款最高申請額度由10萬元提至15萬元，小微企業創業擔保貸款申請額度由200萬元提高到300萬元，二是允許符合條件的自然人或單位作為貸款申請人的保證人。

　　2.促進以創業帶動就業。一是將貧困勞動力、返鄉創業農民工申領一次性創業補貼的條件由首次創辦小微企業或從事個體經營并正常經營1年以上放寬至6個月以上。二是將一次性創業帶動就業補貼的申領條件由初創主體吸納就業困難人員放寬至吸納各類人員就業。三是支持孵化基地為登記失業人員提供免費辦公場所或經營場地。

　　3.加大援企穩崗支持力度。一是對不裁員或少裁員的參保企業可返還其上年度實際繳納失業保險費的50％。二是2019年1月１日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準為上一年度６個月的企業及其職工應繳納社會保險費的50％。

　　4.擴大就業見習補貼范圍。2019年1月1日起，實施國家“三年百萬青年見習”計劃，將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16-24歲失業青年。

　　5.積極實施就業創業和技能培訓。一是對失業人員參加培訓后6個月內，由培訓機構幫助在當地實現就業創業的，給予培訓機構每人200元的就業服務補助。二是2019年1月1日至2020年12月31日，對培訓期間的失業人員中就業困難人員和零就業家庭成員，按實際參加培訓天數給予每人每天15元的生活費補貼。三是2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上（含視同繳費）。四是支持困難企業開展職工培訓，并明確了培訓所需經費中企業職工教育經費不足部分的補貼標準。

　　（二）結合我市實際制定的創新內容

　　1.提高貸款額度并增加辦理機構。一是對科技類創業的，個人創業擔保貸款額度由30萬元提高到最高不超過50萬元。二是創新擔保方式，小微企業可無需通過擔保機構擔保，自行向經辦銀行提交擔保申請貸款，符合創業擔保貸款條件的，財政按規定給予貼息支持，貸款風險由經辦銀行承擔。三是增加哈爾濱市企業信用融資擔保服務中心專門為小微企業提供擔保，并鼓勵引導除哈爾濱銀行以外的更多銀行開展創業擔保貸款經辦業務。四是落實獎補政策，明確各級公共就業服務機構也可獲得獎勵，用于補助工作經費支出。

　　2.給予重點群體創業補貼。根據我市實際情況，將一次性創業扶貧獎勵補貼申領條件由1年放寬至6個月。對每吸納１名建檔立卡貧困家庭勞動力穩定就業6個月以上，不足一年的可一次性給予500元創業扶貧獎勵補貼，對穩定就業1年以上的可一次性給予1000元創業扶貧獎勵補貼。辦理要件和辦理流程由各有關區縣（市）政府確定。

　　3.支持創業載體建設。鼓勵各區縣市利用閑置樓宇、廠房等資源加快建設重點群體創業孵化載體，進一步明確了獎補條件和標準，經過詳細測算后，將銷售額和納稅額納入獎補的考評條件，對于符合條件的國家級、省級、市級創業孵化基地，分別給予100萬元、50萬元、30萬元的一次性獎補。

　　4.給予創業項目征集補貼。建設創業項目資源庫，面向社會廣泛征集和開發創業項目，創業項目持有人可通過哈爾濱就業地圖網站提交申請并按要求提供要件后，經第三方機構評審入庫的創業項目，一次性給予3000元的創業項目征集補貼。

　　5.積極實施培訓。一是利用哈爾濱就業地圖發布培訓專業（工種），失業人員按照就業愿望直接對接培訓機構，參加職業技能培訓。并且擴大培訓機構范圍，支持各類職業院校（含技工院校）、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓。二是將職業培訓補貼與就業情況掛鉤，除與用人單位簽訂勞動合同并為其繳納社會保險費的之外，實現靈活就業的，也可按照現行補貼標準全額給予職業培訓補貼。三是將創業培訓補貼與創業成功率掛鉤，在對評估合格的培訓機構按照每人2000元補貼標準的80%給付創業培訓補貼的基礎上，一年內創業成功率達到60%的，按實際創業成功人數補足其余的20%。四是探索開展“互聯網+就業技能培訓”（理論課時部分）和“互聯網+創業培訓”，讓群眾享受更便捷靈活的培訓服務，隨時隨地即可學習。

　　6.加大對大項目建設支持力度。建立我市招商引資大項目與就業聯動機制，針對重大項目及企業就業用工需求、培訓需求，利用哈爾濱就業地圖信息管理系統，直接對接職業介紹機構和培訓機構，為企業提供免費職業介紹、職業培訓及就業服務。在培訓機構開展培訓的，按相應標準給予補貼。

　　7.推進重點群體就業。一是鼓勵高校畢業生到農村就業，對于高校畢業生到農村合作社就業、推廣農業技術、開展農村網絡電商創業的，參照“大學生公益崗位”崗位補貼標準給予一年的生活補貼。二是對建檔立卡貧困人口，跨省外出務工6個月及以上的，由輸出地財政部門給予一次性交通補貼，補貼標準由呼蘭、阿城、雙城等3個區及各縣（市）自行確定。三是對科技型中小企業和高新技術企業的人才需求和崗位需求，定期做好人才引進、人員招聘等精準服務。

　　8.提高就業服務質量。一是取消失業登記戶籍限制，實行線上線下多渠道失業登記服務，失業人員除在常住地公共就業服務機構辦理失業登記外，可通過市人社網上辦事大廳辦理失業登記。二是利用“哈爾濱就業地圖、零工平臺”等網絡信息管理系統定期發布招聘信息、培訓信息，實現用工單位網上與培訓機構快速有效對接，通過“就業地圖”提供崗位信息10萬個，年服務總量100萬人次以上。通過“零工平臺”成功對接3萬人次，其中，對重點人群推送崗位信息1萬人次。

　　9.加強公共就業服務能力建設。一是深化“放管服”工作，豐富辦事服務載體，推進辦理事權下放，進一步簡化創業擔保貸款辦理要件等就業創業服務手續和辦理流程，以時間最短、環節最少、流程最優、服務最佳為原則，細化服務標準和流程，創新服務理念和模式，增強主動服務、精細服務意識。二是擴大就業地圖服務成果，建立完善創業項目庫、創業政策庫、創業指導專家庫，定期發布招聘信息、培訓信息，實現用工單位網上與培訓機構快速有效對接。加大對“零工平臺”的宣傳推廣，匯集轄區內臨時用工、零散個體和靈活就業人員信息，定期發布到“零工平臺”，為供求雙方提供精準對接服務。三是對各項補貼政策的辦理要件、辦理流程和辦理時限加以明確，突出“一表制、大數據比對、網上辦理、并聯審批”，并加強網上審批事項公示，對能依托網絡管理信息系統獲得個人及單位信息的，不再要求報送紙質材料，努力做到就業創業服務“網上辦、一次辦、我幫辦”，真正做到服務不見面、辦事不求人。

　　（三）強化保障措施，加強政策落實

　　一是各區縣（市）要把貫徹落實好新一輪就業創業政策作為“一把手”工程，人社部門要加強統籌協調，做好就業政策的細化分解，確保各項政策措施落實到位。二是完善就業工作目標責任制，我們將2019年全市就業工作指標、全市創業擔保貸款發放任務目標、全市失業人員創業培訓和技能培訓等三個指標以政府文件形式下發，各有關區縣（市）要切實履行好職責，完成任務目標，并且要合理安排就業補助資金支出，確保2019年促進型支出占省撥就業補助資助金比重50%以上，2020年達到70%以上。三是提出建立市、區縣（市）政府領導與各類群體的對話機制，解決就業創業工作中存在的問題，及時補充完善相關政策。四是要確保資金使用安全，資金支付時，需經市人社部門初審、市財政部門復核后，由市財政部門視情況報市政府批準同意后使用，確保所有補貼發放時體現公開、公平、公正，提高資金使用效益。五是各區縣（市）要充分運用傳統媒體、新媒體積極開展新一輪就業創業政策宣傳解讀，充分調動社會各界參與就業創業的積極性，使廣大勞動者全面了解新政策、準確掌握新政策、及時享受新政策。

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