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哈爾濱市人民政府
關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市貫徹落實(shí)〈黑龍江省做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十二條政策措施〉實(shí)施細(xì)則》的通知
哈政規(guī)〔2019〕5號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《哈爾濱市貫徹落實(shí)〈黑龍江省做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十二條政策措施〉實(shí)施細(xì)則》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府
2019年2月15日
哈爾濱市貫徹落實(shí)黑龍江省做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十二條政策措施實(shí)施細(xì)則
為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)十二條政策措施的通知》（黑政規(guī)〔2018〕23號）精神，進(jìn)一步抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，保障和改善民生，確保政策落地見效，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第一條 用好創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金
積極爭取省創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，充分發(fā)揮各級就業(yè)補(bǔ)助資金用于創(chuàng)業(yè)的使用效益,重點(diǎn)加大創(chuàng)業(yè)投入、提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作蓬勃發(fā)展。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）
第二條 加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持力度
（一）發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款
1.個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校在校生、高校畢業(yè)生、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員、技校及職高畢業(yè)生（含在校）、未就業(yè)隨軍家屬、在哈創(chuàng)業(yè)本省外地城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等15類符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。其中，對從事科技類創(chuàng)業(yè)的，貸款額度最高不超過50萬元。
辦理要件：人員資格審核要件包括申請人身份證、戶口簿、就業(yè)失業(yè)登記證（就業(yè)創(chuàng)業(yè)證）、大學(xué)畢業(yè)證、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役證書等各類人員資格認(rèn)定證明材料；貸款資格審核要件包括申請人及配偶身份證、戶口簿、婚姻證明、新版營業(yè)執(zhí)照(網(wǎng)絡(luò)商戶還需提供電商平臺實(shí)名認(rèn)證材料)、經(jīng)營地租賃合同和收據(jù)、經(jīng)營收入流水、其他可證明正常經(jīng)營的佐證材料；擔(dān)保資格審核要件包括反擔(dān)保人身份證、戶口簿、工資收入證明、工資流水、抵質(zhì)押物所有權(quán)憑證等。
辦理流程：由人社部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心采取“并聯(lián)審批”服務(wù)模式，一站式為客戶提供方便快捷的認(rèn)證審核服務(wù)，并逐步通過大數(shù)據(jù)信息核查，實(shí)現(xiàn)線上審核。申請人可持相關(guān)證明材料到指定的經(jīng)辦銀行提交申請，填寫《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請審查表》；對人社部門審核合格的人員，由經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行材料初審并開展聯(lián)合調(diào)查，調(diào)查審批合格的，由申請人分別與經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同和反擔(dān)保合同，擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行反擔(dān)保手續(xù)后，由經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款。辦理時(shí)限自提交申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)。
2.小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25％（超過100人的企業(yè)達(dá)到15％）并與其簽訂１年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對小微企業(yè)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)不到上述比例的，經(jīng)人社部門認(rèn)定人員比例后，按照實(shí)際新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員每人15萬元計(jì)算，給予小微企業(yè)最高不超過150萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
辦理要件：人員資格審核要件包括企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、新招用人員身份證、就業(yè)失業(yè)登記證（就業(yè)創(chuàng)業(yè)證）、大學(xué)畢業(yè)證、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役證書等各類人員資格認(rèn)定證明材料、勞動(dòng)合同以及新招用人員名冊、職工名冊及工資表、繳納社會(huì)保險(xiǎn)憑證；貸款資格審核要件包括法定代表人及配偶身份證、戶口簿、婚姻證明、新版營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營地租賃合同和收據(jù)、經(jīng)營收入流水證明、職工名冊及工資表、就業(yè)失業(yè)登記證、繳納社會(huì)保險(xiǎn)憑證、公司章程、財(cái)務(wù)報(bào)表、其他可證明正常經(jīng)營的佐證材料。其中，小微企業(yè)有其他股東的，需經(jīng)股東會(huì)議后，其他股東簽署同意貸款；擔(dān)保資格審核要件包括抵質(zhì)押物所有權(quán)人身份證、戶口簿、抵押所有權(quán)憑證等證明材料。
辦理流程：與個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理流程相同。
2019年全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放目標(biāo)4億元。其中，一季度0.6億元、二季度1.4億元、三季度0.8億元、四季度1.2億元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融局、人民銀行哈爾濱中心支行、各經(jīng)辦銀行、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各區(qū)縣市政府）
（二）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用
各級政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員取消反擔(dān)保條件，允許符合條件的自然人或單位作為貸款申請人的保證人。市金融局要將哈爾濱市企業(yè)信用融資擔(dān)保服務(wù)中心納入創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)范圍，專門為小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保支持。創(chuàng)新?lián)７绞剑瑸槿狈Φ盅何铩⒆陨硇庞玫燃壊蛔愕男∥⑵髽I(yè)提供增信，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵(lì)通過信用方式發(fā)放貸款。（責(zé)任單位：市金融局、市人社局、市財(cái)政局、市工信局）
（三）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)
由市金融局牽頭，擴(kuò)大我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行范圍，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦業(yè)務(wù)。其中，小微企業(yè)可無需通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，自行到經(jīng)辦銀行申請貸款，對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的，經(jīng)人社部門對小微企業(yè)新招用人員比例進(jìn)行認(rèn)定后，由同級財(cái)政部門按規(guī)定給予貼息支持；對于超出國家規(guī)定發(fā)放額度的貸款產(chǎn)生的貼息資金由同級財(cái)政承擔(dān)。市金融局要聯(lián)系在哈金融機(jī)構(gòu)，建立“政銀保企”等有效模式，引導(dǎo)支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，積極開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和完善服務(wù)手段，打通小微企業(yè)融資的“最后一公里”，確保銀行法人機(jī)構(gòu)單戶授信總額1000萬元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速高于各項(xiàng)貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、市人社局、人民銀行哈爾濱中心支行，各區(qū)縣市政府）
（四）推動(dòng)貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)
各級財(cái)政部門要加大對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息工作力度，爭取獲得省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)際貼息額度３倍的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用以補(bǔ)充我市就業(yè)補(bǔ)助資金。市財(cái)政局要根據(jù)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作業(yè)績，將省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)資金（按照全市當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額1%計(jì)算）獎(jiǎng)勵(lì)分配給創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位，用于補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)支出。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)縣市政府）
第三條 給予重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼
（一）給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼
對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶自工商登記注冊之日起正常運(yùn)營１年以上的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和正常運(yùn)營6個(gè)月以上的貧困勞動(dòng)力、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼3000元，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支（道里、道外、南崗、香坊、平房、松北等6區(qū)由市本級財(cái)政負(fù)擔(dān)，呼蘭、阿城、雙城等3區(qū)及9縣市由本級財(cái)政負(fù)擔(dān)，下同）。
辦理要件：創(chuàng)業(yè)主體負(fù)責(zé)人身份證、就業(yè)失業(yè)登記證或就業(yè)創(chuàng)業(yè)證（學(xué)生可提供學(xué)籍證明或畢業(yè)證）、《哈爾濱市一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請表》、新版營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、正常運(yùn)營1年以上的財(cái)務(wù)臺賬、報(bào)表等有關(guān)證明和在銀行開立的基本賬戶復(fù)印件等。
辦理流程：申領(lǐng)對象為高校畢業(yè)生的可在哈爾濱人才網(wǎng)網(wǎng)上辦事大廳提交申請，其他申領(lǐng)對象可通過哈爾濱就業(yè)地圖網(wǎng)站的補(bǔ)貼申請欄提交申請。由人社部門與市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)對申請進(jìn)行信息比對，對審核合格的，由財(cái)政部門給予補(bǔ)貼并由人社部門將補(bǔ)貼資金撥付到初創(chuàng)主體在銀行開立的基本賬戶。辦理工作要做到隨時(shí)申報(bào)，及時(shí)受理，定期評審。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市工信局，各區(qū)縣市政府）
（二）給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼
對普通高等學(xué)校學(xué)生（含在校及畢業(yè)2年內(nèi)）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民、登記失業(yè)和就業(yè)困難人員初次創(chuàng)辦經(jīng)營主體，初創(chuàng)主體吸納各類人員就業(yè)且與之簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。其中，對創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)達(dá)到10人（含10人）的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)；對帶動(dòng)10人以上就業(yè)的，每增加10人再給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)貼總額最高不超過5萬元，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。
辦理要件：創(chuàng)業(yè)主體負(fù)責(zé)人身份證、就業(yè)失業(yè)登記證或就業(yè)創(chuàng)業(yè)證（學(xué)生可提供學(xué)籍證明或畢業(yè)證書）、新版營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、勞動(dòng)合同及勞動(dòng)合同備案表、企業(yè)人員名冊（含身份證號、聯(lián)系方式）、社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)出具的近3個(gè)月社保繳費(fèi)單和初創(chuàng)主體在銀行開立的基本賬戶復(fù)印件等。
辦理流程：申領(lǐng)對象通過哈爾濱就業(yè)地圖網(wǎng)站提交申請后，人社部門與市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門要通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行信息比對，對審核合格的，由財(cái)政部門給予補(bǔ)貼并由人社部門將補(bǔ)貼資金撥付到初創(chuàng)主體在銀行開立的基本賬戶。辦理工作要做到隨時(shí)申報(bào)，及時(shí)受理，定期撥付。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣市政府）
（三）給予一次性創(chuàng)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼
對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體，依法辦理工商登記注冊的，每吸納１名建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上，不足一年的可一次性給予500元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，對穩(wěn)定就業(yè)1年以上的可一次性給予1000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。辦理要件及辦理流程由各有關(guān)區(qū)縣（市）政府確定，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（責(zé)任單位：各區(qū)縣市政府）
第四條 支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）政府利用閑置樓宇、廠房等資源興辦創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)大本營、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，為登記失業(yè)人員自主創(chuàng)辦的企業(yè)免費(fèi)提供辦公場所或經(jīng)營場地。對其他創(chuàng)業(yè)人員入駐創(chuàng)業(yè)孵化載體的初創(chuàng)企業(yè)可按照第一年100%、第二年50%、第三年20%的比例減免租金。對經(jīng)市人社局、市工信局、市科技局認(rèn)定的國家、省、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，符合孵化場所利用率3年不低于90%，在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量年均不少于30戶（市級不少于20戶），創(chuàng)造就業(yè)崗位年均不少于300個(gè)（市級不少于200個(gè)），在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體孵化成功率不低于60%，到期出孵率不低于95%，設(shè)立有專門的服務(wù)區(qū)域、配置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和人員且能提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策信息咨詢以及代理服務(wù)等條件的，自認(rèn)定之日起，基地穩(wěn)定運(yùn)營3年以上且在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量不低于認(rèn)定時(shí)60%的可申請獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對考評合格的，給予創(chuàng)業(yè)孵化基地一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。具體獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)為：國家級孵化基地入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體在孵期間3年累計(jì)銷售額不少于3000萬元、累計(jì)納稅額不少于150萬元；省級孵化基地入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體在孵期間3年累計(jì)銷售額不少于1500萬元、累計(jì)納稅額不少于75萬元；市級孵化基地入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體在孵期間3年累計(jì)銷售額不少于900萬元、累計(jì)納稅額不少于45萬元的，由市財(cái)政局分別給予100萬元、50萬元、30萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。
辦理要件：《哈爾濱市創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)申請表》；自評報(bào)告；國家、省、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定文件；孵化基地營業(yè)執(zhí)照；法人代表身份證件；入孵企業(yè)完稅證明；《哈爾濱市創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐企業(yè)名單》、入駐協(xié)議、入駐企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照及企業(yè)用工合同；孵化基地總面積房產(chǎn)證明、用于創(chuàng)業(yè)孵化總面積的協(xié)議、基地平面示意圖；在銀行開立的基本賬戶及其他能體現(xiàn)孵化成功率、到期出孵率、近3年孵化場所利用率、成功孵化企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)表等相關(guān)證明材料。
辦理流程：由孵化基地的主管部門對孵化基地申報(bào)材料進(jìn)行審核后報(bào)市人社局，由市人社局牽頭交市評審委員會(huì)組織評審并公示，對評審公示無異議的，由市財(cái)政局給予補(bǔ)貼，由市人社局將補(bǔ)貼資金撥付到孵化基地在銀行開立的基本賬戶。（責(zé)任單位：市人社局、市工信局、市科技局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市住建局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣市政府）
第五條 給予創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集補(bǔ)貼
完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫建設(shè)，面向社會(huì)廣泛征集和開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，適合不同年齡、學(xué)歷和投資層次等群體創(chuàng)業(yè)，具有一定商業(yè)價(jià)值和市場前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評審入庫后，一次性給予3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集補(bǔ)貼。市、區(qū)縣（市）人社部門要健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、更新和淘汰機(jī)制。市、區(qū)縣（市）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要通過舉辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)周、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)等形式，為創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接平臺。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評審費(fèi)用和征集補(bǔ)貼從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。征集的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目每年評審1次。
辦理要件：《哈爾濱市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫入庫評審申請表》、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營的營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目專利證書、發(fā)明證書、專利執(zhí)有人或發(fā)明人身份證件等。
辦理流程：創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目持有人可通過哈爾濱就業(yè)地圖網(wǎng)站的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫模塊提交申請，按要求提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要件，經(jīng)市人社局與市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等部門通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行信息比對核實(shí)后，由市人社局、市財(cái)政局委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評審并公示，對已入庫的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼并將補(bǔ)貼資金撥付到初創(chuàng)主體在銀行開立的基本賬戶。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
第六條 大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
組織全市有職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)條件的企業(yè)，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等群體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)有關(guān)群團(tuán)組織針對各自服務(wù)對象開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠區(qū)，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面。鼓勵(lì)具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，具體培訓(xùn)方式及管理辦法另行制定。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果評估機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，提升培訓(xùn)效果和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。對符合免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營管理能力訓(xùn)練的人員，由市人社局聯(lián)合市財(cái)政局組織第三方機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，經(jīng)評估合格的，市人社局按照每人2000元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%給付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一年內(nèi)創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到60%的，按實(shí)際創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)補(bǔ)足其余的20%。所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。全市全年計(jì)劃培訓(xùn)不少于6000人（每季度不少于1500人）。
辦理要件：學(xué)員身份證、就業(yè)失業(yè)登記證（就業(yè)創(chuàng)業(yè)證）、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員名冊、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼人員名冊、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證、創(chuàng)業(yè)成功學(xué)員的營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)證書、《哈爾濱市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申請表》。
辦理流程：由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過“哈爾濱市就業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”提交開班申請，人社部門在接到申請后應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并按現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行日常監(jiān)管。培訓(xùn)結(jié)束后，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過“哈爾濱市就業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”向人社部門提交補(bǔ)貼申請及相關(guān)材料，經(jīng)市人社局聯(lián)合市財(cái)政局委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評估后，由市財(cái)政局給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，并由市人社局向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，有關(guān)群團(tuán)組織）
第七條 加大失業(yè)人員培訓(xùn)力度
利用現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)資源，支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。市人社局要根據(jù)就業(yè)市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，通過哈爾濱就業(yè)地圖信息管理系統(tǒng)發(fā)布培訓(xùn)專業(yè)（工種），失業(yè)人員可根據(jù)就業(yè)意向直接對接培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參加就業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)技能培訓(xùn)”（理論課時(shí)部分），具體培訓(xùn)方式及管理辦法另行制定。
職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼根據(jù)就業(yè)情況落實(shí)補(bǔ)貼政策，對失業(yè)人員參加培訓(xùn)后6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)或與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全額給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
對失業(yè)人員參加培訓(xùn)后6個(gè)月內(nèi)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助其在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，按照每人200元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。
2019年1月1日至2020年12月31日，對參加培訓(xùn)失業(yè)人員中的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員。按實(shí)際參加培訓(xùn)天數(shù)給予每人每日15元的生活費(fèi)補(bǔ)貼，生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年僅可享受1次，且不可與失業(yè)保險(xiǎn)金同時(shí)領(lǐng)取。
上述資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。全市全年計(jì)劃培訓(xùn)不少于4000人（每季度不少于1000人）。
辦理要件：學(xué)員身份證、就業(yè)失業(yè)登記證（就業(yè)創(chuàng)業(yè)證）、職業(yè)技能培訓(xùn)人員名冊、申請職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼人員名冊、《哈爾濱市失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申請表》、靈活就業(yè)證明、與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)憑證及能證明培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助失業(yè)人員在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)材料。
辦理流程：由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過“哈爾濱市就業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”提交開班申請，人社部門在接到申請后應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并按現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行日常監(jiān)管。培訓(xùn)結(jié)束后，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過“哈爾濱市就業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”向人社部門提交申請及相關(guān)材料，經(jīng)市人社局聯(lián)合市財(cái)政局委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評估后，由市財(cái)政局給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，并由市人社局向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市教育局，各區(qū)縣市政府）
第八條 擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼人員范圍
從2019年1月1日起，實(shí)施國家“三年百萬青年見習(xí)”計(jì)劃，人社部門組織失業(yè)青年參加3-12個(gè)月的就業(yè)見習(xí)，并將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生擴(kuò)展至16-24周歲失業(yè)青年。2019年全市計(jì)劃安排就業(yè)見習(xí)超過2000人。對吸納上述人員參加就業(yè)見習(xí)的單位，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50％給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，用于支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費(fèi)、為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。對于見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可提高至60%，見習(xí)補(bǔ)貼期限最長不超過12個(gè)月。所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。
辦理要件：就業(yè)見習(xí)人員身份證、就業(yè)失業(yè)登記證（就業(yè)創(chuàng)業(yè)證）、畢業(yè)證書、《就業(yè)見習(xí)生活補(bǔ)貼申請表》、《哈爾濱市就業(yè)見習(xí)協(xié)議書》、就業(yè)見習(xí)生活補(bǔ)貼銀行支付憑證、為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)發(fā)票等。
辦理流程：就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼按季度核發(fā)，申報(bào)時(shí)間為每季度末20日至25日，節(jié)假日順延。由就業(yè)見習(xí)單位通過“哈爾濱市就業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”向所在區(qū)人社部門提出申請，經(jīng)人社部門初審并報(bào)市財(cái)政部門審核同意后，由人社部門按規(guī)定將補(bǔ)貼資金支付到就業(yè)見習(xí)單位在銀行開立的基本賬戶。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市教育局，各區(qū)縣市政府）
第九條 加大對大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度
建立全市大項(xiàng)目與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市、區(qū)縣（市）投資服務(wù)部門每年要將招商引資開工項(xiàng)目的人力資源需求及培訓(xùn)需求等情況分別報(bào)送市、區(qū)縣（市）人社部門，由市人社局根據(jù)重大項(xiàng)目及企業(yè)就業(yè)用工需求、培訓(xùn)需求，通過哈爾濱就業(yè)地圖信息管理系統(tǒng)，直接對接職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)；對開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評估，按相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。辦理要件及辦理流程與第七條相同。（責(zé)任單位：市投資服務(wù)局、市發(fā)改委、市人社局，各區(qū)縣市政府）
第十條 推動(dòng)非科技型企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
對于成立3年以上且無自主知識產(chǎn)權(quán)（包括受讓）的非科技型企業(yè)，通過購買在哈高校院所科技成果(簽訂專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓合同、委托開發(fā)技術(shù)合同)轉(zhuǎn)型升級為科技型中小企業(yè)的，按照購買科技成果技術(shù)交易到賬金額的50%給予資金補(bǔ)助，總額不超過50萬元，所需資金從整合的產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金中列支。市科技局要梳理新增科技型企業(yè)的人才需求和崗位需要等信息，市人社局要根據(jù)市科技局提供的信息為科技型企業(yè)精準(zhǔn)引進(jìn)人才、招聘人員等做好服務(wù)工作。
辦理要件：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)認(rèn)定登記的技術(shù)合同、技術(shù)合同登記表、技術(shù)合同銀行到款證明和發(fā)票、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓證明。
辦理流程：采取全年申報(bào)按季度受理的方式，申報(bào)時(shí)間為每季度末20日至25日，節(jié)假日順延。申報(bào)對象向市科技局提交申請，市科技局于每季度申報(bào)截止日起在10個(gè)工作日內(nèi)完成專家評審等工作并報(bào)送市財(cái)政局，根據(jù)市財(cái)政局意見將補(bǔ)貼資金撥付到企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局、市財(cái)政局）
第十一條 鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)
對高校畢業(yè)生到農(nóng)村合作社就業(yè)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、開展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)電商創(chuàng)業(yè)的，參照“大學(xué)生公益崗位”崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予1年的生活補(bǔ)貼，辦理要件及辦理流程由各有關(guān)區(qū)縣（市）政府自行確定，所需資金由有關(guān)區(qū)縣（市）政府單獨(dú)安排。對高校畢業(yè)生到旅游景區(qū)就業(yè)的，由市文廣旅游局提出培訓(xùn)需求，市人社局負(fù)責(zé)對接培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并按照企業(yè)職工崗位技能培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定，由財(cái)政部門給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，并由人社部門向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。辦理要件及辦理流程與第七條相同。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市文廣旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)區(qū)縣市政府）
第十二條 促進(jìn)農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)
鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體組織跨省勞務(wù)輸出，對建檔立卡貧困人口跨省外出務(wù)工6個(gè)月及以上的，由輸出地財(cái)政部門給予一次性交通補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及辦理流程由呼蘭、阿城、雙城等3個(gè)區(qū)及各縣（市）自行確定，所需資金從各有關(guān)區(qū)縣（市）財(cái)政資金中列支。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)縣市政府）
第十三條 幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)
（一）加大困難企業(yè)穩(wěn)崗支持力度
對于不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50％。2019年１月１日至12月31日，對于面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還上一年度6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50％。上述資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由市工信局統(tǒng)一制定，由區(qū)縣（市）工信部門（或相關(guān)職能部門）負(fù)責(zé)認(rèn)定。
辦理要件：區(qū)縣（市）工信部門（或相關(guān)職能部門）出具的生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的企業(yè)生產(chǎn)認(rèn)定書。
辦理流程：參保企業(yè)可通過市人社局網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行申報(bào)，上傳生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的企業(yè)生產(chǎn)認(rèn)定書，填報(bào)企業(yè)在銀行開立的基本賬戶等信息，由市人社部門實(shí)時(shí)辦理。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市工信局，各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé)）
（二）支持困難企業(yè)開展職工培訓(xùn)
2019年1月1日至12月31日，對困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)的，由各級人社部門根據(jù)企業(yè)培訓(xùn)需求，組織對接培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高技能人才培訓(xùn)基地。培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)人社部門審核評估合格后，可從就業(yè)補(bǔ)助資金予以支持。其中，困難小微企業(yè)給予當(dāng)年計(jì)提教育經(jīng)費(fèi)投入不足部分的50%補(bǔ)貼，其他困難企業(yè)給予當(dāng)年計(jì)提教育經(jīng)費(fèi)投入不足部分的30%補(bǔ)貼。補(bǔ)貼直接撥付到企業(yè)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或高技能人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。
辦理要件：《困難企業(yè)在崗職工培訓(xùn)補(bǔ)貼申請表》、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證；培訓(xùn)在崗職工統(tǒng)計(jì)表（姓名、身份證號、聯(lián)系方式、培訓(xùn)項(xiàng)目、從事工作崗位）；企業(yè)當(dāng)年計(jì)提教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)憑證；培訓(xùn)投入資金財(cái)務(wù)憑證。
辦理流程：申請對象填寫《困難企業(yè)在崗職工培訓(xùn)補(bǔ)貼申請表》。區(qū)縣（市）困難企業(yè)向區(qū)縣（市）人社部門提交申請，經(jīng)區(qū)縣（市）人社部門會(huì)同同級工信部門（或相關(guān)職能部門）、財(cái)政部門認(rèn)定核準(zhǔn)后，由人社部門將補(bǔ)貼資金撥付到企業(yè)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或高技能人才培訓(xùn)基地在銀行開立的基本賬戶；市本級困難企業(yè)向市人社局提交申請，由市人社局協(xié)調(diào)所在區(qū)工信部門（或相關(guān)職能部門）、市財(cái)政局認(rèn)定核準(zhǔn)后，由市人社局將補(bǔ)貼資金撥付到企業(yè)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或高技能人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，各區(qū)縣市政府）
（三）支持參保職工技術(shù)技能提升培訓(xùn)
2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由參保單位在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)3年以上放寬至累計(jì)參保1年以上(含視同繳費(fèi))。在職期間參保職工取得初級(五級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元;取得中級(四級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1500元;取得高級(三級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人2000元，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。參保職工須在職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書核發(fā)之日起12個(gè)月內(nèi)申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼。參保職工同一職業(yè)（工種）同一等級只能申請并享受一次技能提升補(bǔ)貼。
辦理要件：參保職工居民身份證、職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書編號、人社部聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)截圖等相關(guān)證明資料。
辦理流程：參保職工可通過市人社局網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行申報(bào)，填報(bào)相關(guān)信息并上傳證明材料，由市人社部門實(shí)時(shí)辦理。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）
第十四條 實(shí)行常住地就業(yè)服務(wù)和援助
實(shí)行線上線下多渠道失業(yè)登記服務(wù)，失業(yè)人員可持身份證（或社會(huì)保障卡）按規(guī)定在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，或通過市人社局網(wǎng)上辦事大廳辦理失業(yè)登記。失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記后，即可申請享受就業(yè)扶持政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策按照《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕22號）執(zhí)行。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為登記失業(yè)人員提供職業(yè)介紹指導(dǎo)和代辦服務(wù)，推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和崗位信息，利用哈爾濱就業(yè)地圖、零工平臺等網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)定期發(fā)布招聘信息、培訓(xùn)信息，實(shí)現(xiàn)用工單位網(wǎng)上與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)快速有效對接，定期跟蹤掌握失業(yè)人員就業(yè)失業(yè)狀態(tài)等基本情況，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。全市每年舉辦不少于20場大型專場招聘會(huì)，通過“就業(yè)地圖”提供崗位信息10萬個(gè)，年服務(wù)總量100萬人次以上。通過“零工平臺”成功對接3萬人次，其中，對重點(diǎn)人群推送崗位信息1萬人次。殘疾、大齡、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地人社部門申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員,并享受職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)援助。綜合運(yùn)用臨時(shí)生活補(bǔ)助、最低生活保障、臨時(shí)救助等措施，幫助困難群眾解困脫困。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市民政局、市公安局，各區(qū)縣市政府）
第十五條 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)
（一）持續(xù)深化“放管服”改革
以“辦事不求人”為目標(biāo)，主動(dòng)服務(wù)勞動(dòng)者，簡化辦事流程，豐富辦事服務(wù)載體，進(jìn)一步推進(jìn)辦理事權(quán)下放，合理劃分業(yè)務(wù)分工，著力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化。以時(shí)間最短、環(huán)節(jié)最少、流程最優(yōu)、服務(wù)最佳為原則，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、精細(xì)服務(wù)意識，努力做到就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“一次辦”“我?guī)娃k”。根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專業(yè)化職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)，提供政策咨詢、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)與法律援助機(jī)構(gòu)合作，為勞動(dòng)者維護(hù)合法權(quán)益提供法律咨詢、法律援助等公益服務(wù)和法律保障。(責(zé)任單位：市人社局、市司法局，各區(qū)縣市政府)
（二）提高信息化水平
大力推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，大力推廣“就業(yè)地圖”“零工平臺”直接對接供求雙方，擴(kuò)大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。市人社局要利用哈爾濱就業(yè)地圖網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，針對我市企業(yè)的崗位需求、培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)需求，做好精準(zhǔn)對接，為勞動(dòng)者和用人單位提供便利、快捷的人力資源服務(wù)；擴(kuò)大就業(yè)地圖服務(wù)成果，建立完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫、創(chuàng)業(yè)政策庫、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)欤瑸閯趧?dòng)者提供及時(shí)精準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各區(qū)縣（市）人社部門要加大對“零工平臺”的宣傳推廣，適時(shí)匯集轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)用工、零散個(gè)體和靈活就業(yè)人員信息，定期發(fā)布到“零工平臺”，為供求雙方提供精準(zhǔn)對接服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局，各區(qū)縣市政府）
（三）優(yōu)化經(jīng)辦流程
通過推行“一表制、大數(shù)據(jù)比對、網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批”等手段，提供就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)對接。各級人社、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，積極推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、聯(lián)網(wǎng)核查，并加強(qiáng)網(wǎng)上審批事項(xiàng)公示。對能依托管理信息系統(tǒng)或與相關(guān)單位信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同獲得的個(gè)人及單位信息資料的，可直接審核撥付補(bǔ)貼資金，不再要求單位及個(gè)人報(bào)送紙質(zhì)材料，真正做到服務(wù)不見面，“辦事不求人”。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，各區(qū)縣市政府）
第十六條 強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（市）政府要把貫徹落實(shí)好新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)同志直接過問，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，執(zhí)行部門具體實(shí)施。人社部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好就業(yè)政策的細(xì)化分解。財(cái)政部門要加大資金支持力度，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有效落地。其他相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，積極主動(dòng)配合，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各區(qū)縣市政府）
（二）落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)縣（市）政府要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核。根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，合理安排就業(yè)補(bǔ)助資金支出，確保2019年促進(jìn)型支出占省撥就業(yè)補(bǔ)助資助金比重50%以上，2020年達(dá)到70%以上。人社部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門針對國家調(diào)查失業(yè)率生成方式，完善市場化人力資源供求監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)捕捉和反映市場信號，消除信息對比障礙，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（責(zé)任單位：市委組織部、市統(tǒng)計(jì)局、市人社局，各區(qū)縣市政府）
（三）建立對話機(jī)制。建立各類就業(yè)群體與市、區(qū)縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)的對話渠道，由市、區(qū)縣（市）人社部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、退役軍人事務(wù)等部門，每季度分類開展針對大學(xué)生、退役士兵、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等不同群體與政府領(lǐng)導(dǎo)的對話活動(dòng)。各相關(guān)部門要認(rèn)真研究各類群體提出的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和存在的問題，及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市退役軍人事務(wù)局，各區(qū)縣市政府）
（四）確保資金安全。加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金使用管理和監(jiān)督，定期開展資金使用專項(xiàng)檢查。完善就業(yè)工作評價(jià)、評估體系，結(jié)合第三方評價(jià)對補(bǔ)貼政策落實(shí)效果進(jìn)行評估，確保所有補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)體現(xiàn)公開、公平、公正，提高資金使用效益，保證資金安全。資金支付時(shí)，由申請單位提出申請，市人社部門初審、市財(cái)政部門復(fù)核后，由市財(cái)政部門視情況報(bào)市政府批準(zhǔn)同意后使用。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局、市審計(jì)局，各區(qū)縣市政府）
（五）做好政策宣傳。各區(qū)縣（市）政府要充分運(yùn)用各類媒體，加強(qiáng)政策解讀力度，積極開展新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，形成穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的強(qiáng)大合力。（責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各區(qū)縣市政府）
附件：1.
2019年全市就業(yè)工作指標(biāo)分解表.docx
2.2019年全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放任務(wù)目標(biāo)分解表.docx
3.2019年全市失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)計(jì)劃分解表.docx
主辦：哈爾濱市人民政府辦公廳
承辦：哈爾濱市大數(shù)據(jù)中心
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