為落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》和市政府挖掘科技資源、吸引留住人才，聚焦孵化器建設(shè)的工作部署，哈爾濱市人民政府于2020年6月24日印發(fā)了《哈爾濱市推動“雙創(chuàng)”平臺高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（哈政規(guī)[2020]9號）。該政策將推動“雙創(chuàng)”平臺高質(zhì)量發(fā)展作為進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的核心任務(wù)，突出平臺建設(shè)的覆蓋面、專業(yè)化和實(shí)用性。同時，通過“雙創(chuàng)”平臺的建設(shè)，對沖疫情帶來的經(jīng)濟(jì)和社會影響，培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體，直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。

　　一、政策編制過程和把握原則

　　一是充分調(diào)研哈爾濱市各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺及有關(guān)協(xié)會，梳理孵化平臺建設(shè)運(yùn)營的困難和轉(zhuǎn)型升級需求。組織市區(qū)兩級孵化平臺主管部門召開座談，梳理建設(shè)管理過程中遇到的問題，征集提升管理水平的建議，提出支持領(lǐng)域、方式和具體路徑。力爭靶向施策、“對癥下藥”，用政策為“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)“賦能”，推動我市“雙創(chuàng)”平臺高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是以解決制約“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展的突出問題為著力點(diǎn)，起草組先后赴上海、深圳、杭州、寧波等地區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，邀請清華大學(xué)啟迪之星等知名孵化機(jī)構(gòu)研提修改意見，收集整理、比對分析上海、深圳、杭州、寧波等多地“雙創(chuàng)”平臺扶持政策，形成了《關(guān)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化器發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》，并按照補(bǔ)齊短板、突出重點(diǎn)、利于實(shí)施的原則，對《若干政策》條款進(jìn)行了反復(fù)修改完善，使政策在吸納借鑒先進(jìn)做法的同時，更加符合哈爾濱市發(fā)展現(xiàn)狀。

　　三是市發(fā)改委、科技局、人社局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對《若干政策》具體條款從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)要件、評價程序，以及政策要解決的問題和所需資金五個方面進(jìn)行了研究和測算，同步出臺實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確了“雙創(chuàng)”平臺功能定位、服務(wù)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、政策主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

　　一是支持多領(lǐng)域“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。《若干政策》目前共10項(xiàng)條款，支持的“雙創(chuàng)”平臺范疇從科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間拓展到小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等多領(lǐng)域，營造多點(diǎn)支撐、全區(qū)域覆蓋的創(chuàng)業(yè)氛圍，輻射更多創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。

　　二是突出“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)營”的推進(jìn)模式，采用事后獎補(bǔ)的方式將“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)運(yùn)營成效與政策兌現(xiàn)相掛鉤，激勵“雙創(chuàng)”平臺由政府資金“輸血”向?qū)崿F(xiàn)自我“造血”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)“真能干、干得好”的平臺做優(yōu)做大，突出抓培育創(chuàng)業(yè)主體的服務(wù)能力和環(huán)境建設(shè)。

　　三是實(shí)施分類考核獎勵，明確和細(xì)化了每種類型孵化平臺的具體獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，更加注重考核出孵企業(yè)、新增科技型企業(yè)、成果本地轉(zhuǎn)化、就業(yè)、稅收等情況，將出孵發(fā)展作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，政策普惠性和導(dǎo)向性更加明顯，避免出現(xiàn)“企業(yè)湊數(shù)”、“此增彼減”等現(xiàn)象。

　　四是建立健全動態(tài)評估機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)、評價程序，降低門檻，進(jìn)一步提高政策透明度，杜絕獎勵自由裁量等問題。  

　　五是突出區(qū)縣政府主體作用，建立區(qū)縣考核機(jī)制，鼓勵完善資金和政策配套，提升基層管理水平，調(diào)動雙創(chuàng)工作積極性。其中，市發(fā)改委制定了對區(qū)縣考核的實(shí)施細(xì)則，按綜合考評結(jié)果對“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)和管理成效明顯的區(qū)域給予資金獎勵，并將此項(xiàng)資金專項(xiàng)用于服務(wù)本地區(qū)平臺發(fā)展。

　　三、政策解讀單位及職責(zé)

　　《若干政策》由市發(fā)改委牽頭，會同市科技局、人社局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同制定。政策第一、二、三項(xiàng)條款由市科技局制定實(shí)施細(xì)則并負(fù)責(zé)解釋，（責(zé)任單位及聯(lián)系電話：市科技局成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新服務(wù)處，82363097）；政策第四項(xiàng)條款由市工信局制定實(shí)施細(xì)則并負(fù)責(zé)解釋（責(zé)任單位及聯(lián)系電話：市工信局中小企業(yè)發(fā)展處，86772471）；政策第五、六項(xiàng)條款由市人社局制定實(shí)施細(xì)則并負(fù)責(zé)解釋（責(zé)任單位及聯(lián)系電話：市人社局就業(yè)創(chuàng)業(yè)處，84871738）；政策第七項(xiàng)條款由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定實(shí)施細(xì)則并負(fù)責(zé)解釋（責(zé)任單位及聯(lián)系電話：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處，86772069）；政策第八項(xiàng)條款由市發(fā)改委制定實(shí)施細(xì)則并負(fù)責(zé)解釋（責(zé)任單位及聯(lián)系電話：市發(fā)改委工業(yè)與高技術(shù)發(fā)展處，84664373）；政策第九、十項(xiàng)條款為通用條款，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋（責(zé)任單位及聯(lián)系電話：市發(fā)改委工業(yè)與高技術(shù)發(fā)展處，84664373）。

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