2020年6月23日，哈爾濱市政府第67次常務會議通過《哈爾濱市公共數據開放管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》于2020年9月1日起正式施行。

　　一、《辦法》的制定背景

　　近年來，國家和省市密集出臺一系列政策、文件，都提出要加快推進各級政府部門和公共企事業單位安全有序地向社會開放履行職責過程中制作或獲取的各類數據資源，深化大數據應用和大數據戰略。

　　我市2017年印發了《哈爾濱市推進政府數據向社會開放工作實施方案》開始了政府數據開放的探索，幾年來，在整合開放政府數據，建設政府數據開放門戶，建立數據開放管理體制和機制方面開展了一系列工作，積累了一定經驗。到目前，我市政府數據開放實現市直政府部門全覆蓋，政府數據開放水平保持在國內先進地位。

　　在政府數據開放取得成績的同時，本市在公共數據開放工作開展上還面臨一些困難和問題，尚待突破。公共數據開放是開放環境的有機組成部分，是促進數字經濟發展、保障社會民生的重要推動力，也是提升政府管理理念、實現政府治理能力現代化的內在要求。為此，有必要通過專門立法為公共數據開放提供全面的制度保障，以加大公共數據開放力度，提升本市公共數據開放水平。

　　二、《辦法》的主要內容

　　《哈爾濱市公共數據開放管理暫行辦法》共八章30條，分為總則、開放目錄、開放平臺、質量管理、開放利用、安全保障、責任追究以及附則。主要內容包括：

　　（一）明確公共數據開放的管理體制

　　為全面推動公共數據開放工作，《辦法》明確了本市公共數據開放管理體制。一是定義公共數據及適用范圍。二是明確公共數據開放遵循“統籌管理、依法采集、統一標準、有序開放、便捷高效、安全可控”的原則。三是明確市級、區縣及各公共管理和服務機構的職責分工。四是強化數據安全保護。五是明確了公共數據開放工作經費的保障渠道。（第1條至第6條）

　　（二）確立公共數據開放目錄的編制原則和管理機制

　　本市開放的公共數據實行統一目錄管理，實現“應開盡開”。一是統一管理，分工負責。市大數據中心負責制定公共數據開放目錄的編制要求、編制規范。各區（縣、市）人民政府、市級各公共管理和服務機構按照有關標準規范，梳理編制本地區、本機構公共數據開放目錄。二是建立審查機制。市工信部門會同各區（縣、市）人民政府、市級各公共管理和服務機構建立公共數據開放目錄審查機制。三是數據目錄實行動態管理。各區（縣、市）人民政府、市級各公共管理和服務機構因法律法規作出修改或者行政職能發生變化等涉及目錄調整的，應當自情形發生之日起15日內更新。（第7條至第9條）

　　（三）完善公共數據開放平臺的建設

　　以市統一開放平臺為開放渠道，全面提升服務能力和安全保障水平。一是各政務部門通過市統一開放平臺提供公共服務，原則上不再新建獨立的開放渠道。已經建成的開放渠道，應當按照有關規定進行整合、歸并，將其納入市統一開放平臺。二是市大數據中心根據各政務部門和數據利用主體的需求，推進市統一開放平臺技術升級、功能迭代和資源擴展，確保平臺具備必要的服務能力。（第10條至第12條）

　　（四）提高公共數據開放質量

　　一是明確開放數據質量管理主體責任。各區（縣、市）人民政府、市級各公共管理和服務機構承擔本地區、本機構開放的公共數據的質量責任；市大數據中心具體負責開放公共數據的質量進行監督管理。二是明確數據采集要求。各區（縣、市）人民政府、市級各公共管理和服務機構應當遵循一數一源、一源多用的原則，按照統一規定和技術標準規范，對列入公共數據開放目錄的公共數據進行采集，經整理、清洗、脫敏、格式轉換等處理后，向市統一開放平臺匯聚。三是明確開展數據校核和進行行為記錄。由市大數據中心建立公共數據疑義、錯誤快速校核機制，指導、監督數據提供部門及時開展數據校核；市大數據中心依托市統一開放平臺，形成公共數據開放和利用行為的全程記錄，為公共數據開放利用的日常監管提供支撐。四是加強人員培訓。由市大數據中心定期組織開展公共數據開放培訓和交流，提升數據開放業務能力和服務水平。五是開展質量管理評估。由市大數據中心委托第三方專業機構，對各區（縣、市）人民政府、市級各政務部門公共數據開放情況進行評估，評估結果和改進意見向社會公布。市大數據中心于每年2月底前向市人民政府提交上一年度本市公共數據開放情況年度報告。（第13條至第18條）

　　（五）推進公共數據開放利用

　　為推進公共數據開放利用，進而促進大數據產業及相關行業發展，《辦法》從以下三方面作出規定，以促進數據開放利用：一是利用方式。數據利用主體在市統一開放平臺以數據下載或者接口調用方式直接獲取公共數據。二是鼓勵利用。各級政府通過宣傳教育、引導和推廣，增強數據開放意識，提升全社會公共數據應用能力。三是優化環境。由市工信部門牽頭，通過建立多元化的數據合作交流機制、營造公共數據開發利用的良好氛圍。（第19條至第21條）

　　（六）明確公共數據開放的安全保障和法律責任

　　保障網絡和信息安全是防范公共數據開放風險的基礎。《辦法》明確由市網信部門會同相關部門統籌推進本市公共數據開放安全體系建設，指導、監督各區（縣、市）人民政府、市級各公共管理和服務機構加強公共數據開放安全管理，保障數據安全。《辦法》還對安全管理主體、數據開放主體、數據利用主體、平臺管理主體應承擔的法律責任作出規定。（第22至28條）

　　同時發布公共數據開放的適用原則和施行日期及有效期限。（第29條和第30條）

　　三、《辦法》的亮點 

　　目前，就公共數據全生命周期中開放環節的管理，副省級城市中其他城市尚未出臺專門法規，我市《辦法》的出臺，將在公共數據的開放立法方面走在前列。

　　對比北京、上海、重慶等省級市的類似法規，我市《辦法》的主要亮點是：在國家和省還沒出臺有關公共數據開放方面的上位法的情況下，提出本市公共數據開放目錄實現“應開盡開”，凡本市公共管理和服務機構在依法履職和提供服務過程中產生或獲取的、可開放給社會公眾的數據，向社會提供原始性、可機器批量讀取的公共服務。這將在現有的法律和政策框架內，有助于社會公眾挖掘利用可無條件開放的公共數據的巨大價值。

　　同時，目前上海和北京的類似法規文件中，對公共數據的范疇的界定各不相同，其中上海的法規文件中指機關事業單位的數據，北京的法規文件中加入了水氣暖等公共服務企業數據，我市的《辦法》中把公共數據界定為公用事業單位中所有涉及公共屬性的數據，盡可能地擴大可開放的數據覆蓋面。

　　《辦法》根據我市當前現狀，既發揮原則性指導作用，也對一些確定的問題進行了相對詳實的規定。對于公共數據開放中面臨的一些具體問題，后續將進一步制定《實施細則》等規范性文件，細化責權分工、開放流程、平臺管理、開放范圍、開放方式、質量管理、安全保障、績效評估、監督檢查等內容，推動《辦法》的落地實施，使公共數據資源更好服務全市經濟社會發展。

　　解讀機構為哈爾濱市大數據中心，解讀負責人為數據共享開放部王巖松，聯系方式84639497。

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