2019年8月20日，市政府辦公廳印發(fā)了《哈爾濱市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（以下簡稱《管理暫行辦法》），《管理暫行辦法》解讀如下： 

　　一、《管理暫行辦法》出臺背景

　　為順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展趨勢，國家提出大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場孕育需要大量的長期投資，企業(yè)完全依靠自有投資的進(jìn)程漫長艱辛。產(chǎn)業(yè)投資基金作為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級不可或缺的推進(jìn)器，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供相對長期的有效資金支持，可以顯著減輕企業(yè)的資金投入壓力和未來不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前我市設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金的宏觀、微觀環(huán)境日益成熟。一是政策環(huán)境日益完善。近年，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展，國家頒布了《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》等一系列有利于產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展的法律法規(guī)和政策，對其組織形式、經(jīng)營和退出機(jī)制以及可享受的優(yōu)惠政策等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。二是市委高度重視產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。市委十四屆六次全會強(qiáng)調(diào)要以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快哈爾濱全面振興全方位振興夯實(shí)基礎(chǔ)、提供支撐。作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的重要抓手，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金出臺正當(dāng)其時(shí)。三是企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)融資需求旺盛。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中具有增長潛力的龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型中小龍頭企業(yè)以及部分重組企業(yè)資金需求日益增加，尤其是長期資金需求旺盛，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金的出臺有助于緩解項(xiàng)目的資金需求。四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)豐富。目前，深圳、廣州等城市紛紛設(shè)立政府出資的產(chǎn)業(yè)投資基金，運(yùn)營情況良好，如深圳市寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金持續(xù)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成了基金運(yùn)營管理的“寶安模式”、老舊工業(yè)區(qū)改造升級的“銀田模式”等創(chuàng)新舉措。

　　二、《管理暫行辦法》制定過程

　　按照市政府第16次黨組會關(guān)于研究支持工業(yè)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）項(xiàng)目建設(shè)的工作部署，市發(fā)改委牽頭起草扶持資金管理暫行辦法。一是參考國家和省、市已出臺的基金管理辦法，包括國家發(fā)改委《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》、《黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》以及《哈爾濱市市級財(cái)政專項(xiàng)資金股權(quán)投資基金管理暫行辦法》。二是借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。包括《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持政策》、《深圳市關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》以及《中山市財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入管理暫行辦法》。三是充分吸納我市骨干企業(yè)的需求建議。圍繞先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、信息、新材料等我市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，邀請重點(diǎn)項(xiàng)目單位座談，針對項(xiàng)目建設(shè)需求征集意見和建議，起草形成《哈爾濱市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目扶持資金管理辦法》，經(jīng)報(bào)主管副市長、市長審示，按兩位市領(lǐng)導(dǎo)意見進(jìn)一步修改，形成以基金投入為主導(dǎo)的《哈爾濱市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》。四是按照市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，征求了財(cái)政、科技、工信、哈創(chuàng)投、經(jīng)開公司意見和建議，并經(jīng)市政府第46次常務(wù)會討論通過。

　　三、《管理暫行辦法》的主要內(nèi)容

　　《管理暫行辦法》立足促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確了實(shí)施目的、組織形式、支持方向、支持方式、操作流程、退出機(jī)制等。共13條。

　　1.實(shí)施目的：為加快構(gòu)建哈爾濱市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，更好發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金的撬動作用，引導(dǎo)社會資本更多投向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，培育帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的龍頭企業(yè)、龍頭項(xiàng)目。
　　2.基金規(guī)模：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡稱“投資基金”），由市財(cái)政出資，由市屬投資平臺作為出資主體，基金規(guī)模人民幣20億元。
　　3.支持重點(diǎn)：重點(diǎn)投向先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、信息、新材料等哈爾濱市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的在建項(xiàng)目、重大招商項(xiàng)目。主要包括：企業(yè)、科研院所提升產(chǎn)品市場競爭力的急需改造升級項(xiàng)目，拓展新領(lǐng)域且市場需求迫切的建設(shè)項(xiàng)目，能夠迅速形成核心競爭力的成果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，對完善或延伸產(chǎn)業(yè)鏈起到關(guān)鍵作用的建設(shè)項(xiàng)目，列為國家、省（部）科技計(jì)劃（專項(xiàng)）或產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃（專項(xiàng)）并獲得國家專項(xiàng)資金的建設(shè)項(xiàng)目。
　　4.支持方式：由市屬投資平臺作為基金投資主體，按項(xiàng)目投資總額不高于20%的比例對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行股權(quán)投資。政府投資基金投資主體不作為項(xiàng)目實(shí)際控制人，不參與項(xiàng)目運(yùn)營管理，投資期限一般為3-5年。
　　對全市招商引資的重大項(xiàng)目，可采用“一事一議”方式，根據(jù)市政府與招商落地企業(yè)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議條款予以支持。
　　5.操作流程：投資基金項(xiàng)目申報(bào)工作每半年開展一次，申報(bào)通知由市發(fā)改委發(fā)布，各區(qū)、縣（市）發(fā)改部門負(fù)責(zé)征集本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目；擬推薦申報(bào)的項(xiàng)目采取屬地化管理，由區(qū)、縣（市）發(fā)改部門對項(xiàng)目初審，經(jīng)本級政府同意后報(bào)送市發(fā)改委；市發(fā)改委匯總項(xiàng)目申報(bào)情況，并征求市財(cái)政、工信、科技等部門意見；市發(fā)改委根據(jù)各部門意見，委托中介機(jī)構(gòu)組織專家對申報(bào)項(xiàng)目評審，重點(diǎn)考核項(xiàng)目單位承建能力、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、研發(fā)水平、自主知識產(chǎn)權(quán)等情況，以及項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、示范帶動作用、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益等情況。市屬投資平臺負(fù)責(zé)對擬支持企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查，出具盡職調(diào)查報(bào)告。市發(fā)改委會同市財(cái)政局根據(jù)評審意見及盡職調(diào)查報(bào)告，提出投資基金安排建議方案，上報(bào)市政府常務(wù)會或市長專題會議審定。經(jīng)市政府同意后，市發(fā)改委下達(dá)投資計(jì)劃、市財(cái)政局安排資金，市屬投資平臺與項(xiàng)目建設(shè)主體簽訂股權(quán)投資協(xié)議。
　　6.退出機(jī)制：退出條件和方式按市屬投資平臺與企業(yè)簽訂的相關(guān)合同條款執(zhí)行，達(dá)到資金使用年限或約定投資條件時(shí)，市屬投資平臺應(yīng)向市財(cái)政局、市發(fā)改委提出退出申請，市財(cái)政局會同市發(fā)改委提報(bào)市政府常務(wù)會或市長專題會議審議后實(shí)施。

　　四、解讀單位

　　《管理暫行辦法》解讀機(jī)構(gòu)為市發(fā)改委，聯(lián)系電話：0451-86776273。

　　解讀機(jī)構(gòu)：哈爾濱市發(fā)展和改革委員會
　　解讀聯(lián)系電話：0451-86776273
　　解讀聯(lián)系人：高占昆

　　相關(guān)文件：《哈爾濱市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》

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