一、該文件的目的

　　為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上關(guān)于做好穩(wěn)就業(yè)的指示，及省政府和省人社廳召開的全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好我市當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。 

　　二、該文件的必要性和可行性

　　黨的十九大報(bào)告中提出，“就業(yè)是最大的民生。” 2018年7月20日全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會(huì)議上文濤省長要求：自2018年起，用3年時(shí)間將促進(jìn)型支出提高至省撥就業(yè)補(bǔ)助資金的30%、50%、70%。將新增就業(yè)目標(biāo)完成率、登記失業(yè)率、市場(chǎng)主體增長、創(chuàng)業(yè)投入（小額擔(dān)保貸款額度有效增長）和省撥資金促進(jìn)型支出比重等五項(xiàng)指標(biāo)納入對(duì)地市黨政班子目標(biāo)考核。

　　當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，我市新增就業(yè)人數(shù)已呈逐年下滑態(tài)勢(shì)（2015年13.35萬人、2016年11.35萬人、2017年11.01萬人）。1-8月份，我市新增就業(yè)人數(shù)7.84萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.82%。據(jù)測(cè)算，我市GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，平均拉動(dòng)就業(yè)人數(shù)為7620人左右。今年上半年全市GDP同比增長6.2%，增速分別低于一季度、上年同期和全國0.2個(gè)、0.4個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。目前，完成省考核任務(wù)的主要難點(diǎn)在省撥資金促進(jìn)型支出比重和小額擔(dān)保貸款發(fā)放指標(biāo)。2017年，我市促進(jìn)型支出占省撥資金比重的23%；2018年1-9月，我市促進(jìn)型支出占省撥資金比重的17%，上半年小額貸款發(fā)放數(shù)量全省排名第11位。在此背景下，有必要以市政府名義出臺(tái)《哈爾濱市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，完成上級(jí)工作目標(biāo)。 

　　三、該文件擬解決的主要問題及采取的措施

　　《實(shí)施意見》內(nèi)容共七部分，第一部分千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，第三部分統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，第四部分強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)，第五部分提高人力資源市場(chǎng)化配置水平，對(duì)應(yīng)新增就業(yè)目標(biāo)完成率和登記失業(yè)率兩個(gè)核心指標(biāo)；第二部分大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)應(yīng)市場(chǎng)主體增長和創(chuàng)業(yè)投入（小額擔(dān)保貸款額度有效增長）兩項(xiàng)指標(biāo)；第六部分調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)鎖定”，對(duì)應(yīng)省撥資金促進(jìn)型比重增長的目標(biāo)；第七部分切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，主要是責(zé)任分解，確保政策有效落實(shí)。

　　四、該文件的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》共分七部分，30項(xiàng)具體措施：

　　第一部分，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。從按企施策、穩(wěn)定和推動(dòng)就業(yè)，給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，給予社保補(bǔ)貼，給予一次性創(chuàng)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)功能五個(gè)方面不斷完善舉措和方式方法，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)。

　　第二部分，大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。從實(shí)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作目標(biāo)管理，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放對(duì)象和范圍，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保門檻，降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦事程序，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和積極培育創(chuàng)業(yè)載體八個(gè)方面提出具體化政策措施，細(xì)化貸款流程，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)主體增加，實(shí)現(xiàn)就業(yè)擴(kuò)大。 

　　第三部分，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。從鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社會(huì)組織就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位開展高質(zhì)量就業(yè)見習(xí)，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)退役軍人就業(yè)和完善就業(yè)援助長效機(jī)制七個(gè)方面提出鼓勵(lì)和保障措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　第四部分，強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)。重點(diǎn)從搭建職業(yè)培訓(xùn)供需平臺(tái)，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式和提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)三方面提出具體措施，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐能力。

　　第五部分，提高人力資源市場(chǎng)化配置水平。從優(yōu)化公辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)職能和籌建哈爾濱市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)方面提出做大做強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用。

　　第六部分，調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)。從進(jìn)一步壓縮保障型支出，擴(kuò)大促進(jìn)型支出和加大地方財(cái)政投入力度三個(gè)方面闡述改革就業(yè)資金使用方向，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)鎖死”的目標(biāo)。

　　第七部分，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，從為公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供信息化保障和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、加強(qiáng)資金監(jiān)管兩個(gè)方面加大人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)力度，強(qiáng)化政府及各職能部門責(zé)任，確保政策有效落實(shí)。

　　五、該文件的政策亮點(diǎn)

　　與以往相比，本輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策普惠性進(jìn)一步擴(kuò)展，含金量更高，可操作性更強(qiáng)，導(dǎo)向也更加積極。主要亮點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　（一）拓寬范圍對(duì)象。

　　1、將自主創(chuàng)業(yè)的技校、職高畢業(yè)生（含在校生）、隨軍家屬、本省外地城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員在哈創(chuàng)業(yè)的納入我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申領(lǐng)對(duì)象。將農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)電商等經(jīng)營形式納入貸款發(fā)放范圍。
　　2、將首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。
　　3、享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼的人員范圍擴(kuò)大至離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和離校2年內(nèi)未就業(yè)中職畢業(yè)生（職高、技校、中專）。
　　4、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生。
　　5、將有培訓(xùn)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍，引導(dǎo)未就業(yè)高校畢業(yè)生到技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校參加學(xué)制教育，按規(guī)定享受有關(guān)補(bǔ)貼政策。

　　（二）新增政策舉措。

　　1、大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，依法辦理工商登記注冊(cè)的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策，每吸納1名建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)1年以上的可給予1000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

　　2、健全技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，對(duì)取得三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)職業(yè)資格等級(jí)證書或取得高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職業(yè)技能等級(jí)證書的技能人員，符合申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼條件的，分別給予2000元、1500元、1000元補(bǔ)貼。

　　3、允許創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、經(jīng)營場(chǎng)所管理機(jī)構(gòu)、中型企業(yè)或連鎖企業(yè)以及高校、技校、職高畢業(yè)生（含在校生）父母簽字等形式提供反擔(dān)保，鼓勵(lì)通過信用方式提供擔(dān)保。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書且獲得項(xiàng)目資助的創(chuàng)業(yè)人員，榮獲市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者以及建檔立卡的貧困人口、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人取消反擔(dān)保。

　　4、按照創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的孵化服務(wù)能力、載體規(guī)模及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)預(yù)期等因素，對(duì)符合條件的國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量和孵化效果分別給予100萬元、50萬元、30萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　5、對(duì)符合政府安置條件及安置后下崗失業(yè)的退役軍人，其戶籍所在社區(qū)應(yīng)為其開辟綠色通道，辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，比照就業(yè)困難人員，享受其全部扶持政策。

　　6、嚴(yán)格執(zhí)行公益性崗位三年退出機(jī)制，用三年時(shí)間逐步將勞動(dòng)保障協(xié)理員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍。自2018年起，享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼的“45-55”人員原則上不再新增。

　　（三）提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)達(dá)到10人的企業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元，帶動(dòng)10人以上就業(yè)的，每增加10人給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)貼總額最高不超過5萬元。
　　2、提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，對(duì)科技類創(chuàng)業(yè)的貸款額度提高到最高不超過30萬元。
　　3、明確一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至3000元。
　　4、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%給予，對(duì)見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至60%。見習(xí)補(bǔ)貼原則上不超過12個(gè)月。
　　5、對(duì)在畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的困難高校畢業(yè)生提供求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至1000元。
　　6、對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體開展有組織跨省勞務(wù)輸出并建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，給予就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至300元。
　　7、提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)（GYB）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到300元，創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)（SYB）、改善企業(yè)培訓(xùn)（IYB）和創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2000元。

　　四、該文件的依據(jù)

　　根據(jù)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（黑政規(guī)〔2017〕27號(hào)）、《黑龍江省就業(yè)補(bǔ)助資金管理和使用實(shí)施辦法》等文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

　　相關(guān)文件：《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見的通知》

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