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哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見的通知
哈政辦規〔2018〕43號
各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
經市委、市政府同意，現將《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》予以印發，請認真貫徹執行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2018年11月7日
關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見
為深入貫徹《黑龍江省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》（黑政規〔2017〕27號）以及全省就業創業電視電話會議精神，現就做好我市當前和今后一段時期就業創業工作提出如下實施意見。
一、千方百計擴大就業、穩定就業局勢
?。ㄒ唬┌雌笫┎?，穩定和推動就業。對于生產經營困難的企業，按照一企一策制定扶持辦法，引導支持企業通過技術改造、引資合作、開拓市場等措施，盡快扭轉不利形勢，避免停工停產，穩定職工隊伍。對于訂單充足、市場前景看好的企業，鼓勵企業增加生產線，擴大生產和銷售規模，創造更多的就業崗位。對于進展緩慢和停工的項目，在抓好要素保障的前提下，著力幫助企業解決資金不足、市場形勢變化等制約項目建設進度的關鍵問題，推動項目盡快復工、加快建設、早日投產，生成新的就業崗位。對于招商引資簽約項目，委派項目聯絡員全程跟蹤服務，協調解決項目審批、征收凈地等前期工作，確保項目盡快落地，建成后成為新的市場主體，創造更多就業機會。（牽頭部門：市發改委，配合部門：市工信委、市國資委、市投促局、市人社局、市商務局、市農委，各區縣市政府）
?。ǘ┙o予一次性創業帶動就業補貼。對于普通高等學校學生（含畢業兩年以內）、復員轉業退役軍人、從事非農產業的農民、登記失業和就業困難人員初次創辦經營主體，初創主體吸納就業困難人員就業且與之簽訂一年以上期限勞動合同，并按規定為其繳納社會保險的，給予一次性創業帶動就業補貼。其中，對于創業帶動就業達到10人（含10人）的創業企業，給予5000元的獎勵；帶動10人以上就業的，每增加10人給予5000元獎勵，補貼總額最高不超過5萬元。
?。ㄈ┙o予社保補貼。對于招用就業困難人員，且與之簽訂勞動合同并繳納社會保險的單位和通過公益性崗位安置就業困難人員并繳納社會保險的單位，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險（不包括就業困難人員個人應繳納部分）給予社保補貼，補貼期限最長不超過3年，對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休，但最長不超過5年。
?。ㄋ模┙o予一次性創業扶貧獎勵補貼。對于依法辦理工商登記注冊的農民合作社、種養大戶、家庭農場、農業企業、“扶貧車間”等農民創業主體，可按照規定享受小微企業扶持政策，每吸納1名建檔立卡貧困家庭勞動力穩定就業1年以上的，給予1000元創業扶貧獎勵補貼。
第（二）款至第（四）款政策兌現所需資金從就業補助資金中列支。（牽頭部門：市人社局；配合部門：市教育局、市科技局、市農委、市財政局，各區縣市政府）
（五）發揮失業保險制度預防失業、穩定就業功能。持續開展“援企穩崗護航行動”，對2017年度符合條件的用人單位進行補貼，補貼額度為用人單位本年度實際繳納失業保險費總額的50%。通過開展“技能提升”補貼活動促進企業人員主動提高職業技能水平，對于取得三級、四級、五級職業資格等級證書或取得高級、中級、初級職業技能等級證書的技能人員，且符合申領技能提升補貼條件的，分別給予2000元、1500元、1000元補貼，所需資金從失業保險基金中列支。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市財政局）
二、大力促進以創業帶動就業
?。嵭袆摌I擔保貸款工作目標管理。合理確定全市貸款發放工作目標，經市政府批準后，向各區縣（市）政府、各有關部門和單位下達。各級人社、農業、婦聯、工會、共青團等部門和單位承擔推薦貸款人的工作任務目標；各級財政部門擔保中心承擔貸款的擔保工作任務目標；各經辦銀行承擔貸款發放工作任務目標。2018年，全市貸款發放目標為750人、6000萬元（詳見附件《2018年哈爾濱市創業擔保貸款任務目標分解表》）。比照《黑龍江省財政廳等六部門關于印發〈黑龍江省創業擔保貸款貼息及獎補資金管理辦法〉的通知》（黑財規審〔2018〕9號）有關獎補規定，將負責貸款推薦的單位納入獎補范疇，促進貸款推薦工作順利開展。
?。ㄆ撸U大創業擔保貸款發放對象和范圍。在原有貸款發放對象基礎上，將自主創業的技校、職高畢業生（含在校生）、未就業隨軍家屬、在哈創業的本省外地城鎮登記失業人員納入我市創業擔保貸款申領對象。將農民合作社、家庭農場、網絡電商等經營形式納入貸款發放范圍。
?。ò耍┨岣邉摌I擔保貸款額度。對科技類創業企業及個人，貸款額度提高到最高不超過30萬元。
?。ň牛┙档蛣摌I擔保貸款反擔保門檻。允許高校、技校、職高畢業生（含在校生）以父母簽字等形式提供反擔保。鼓勵免除反擔保，聚焦第一還款來源，在不斷提高風險評估能力基礎上，鼓勵通過信用方式提供擔保。對參加創業培訓取得合格證書且獲得項目資助的創業人員，榮獲市級以上榮譽稱號的創業項目、創業企業，以及經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶和經營穩定守信的二次創業者等特定群體，原則上取消反擔保。
（十）降低創業擔保貸款條件。對于100人以內的小微企業新招用符合創業擔保貸款對象條件人員在企業現有在職職工總數25%以內，以及超過100人的小微企業新招用符合創業擔保貸款對象條件人員在企業現有在職職工總數15%以內的，按照實際招用人數每人10萬元的標準給予擔保貸款，貸款額度最高不超過100萬元。
?。ㄊ唬┖喕瘎摌I擔保貸款辦事程序。各級人社部門、擔保中心及經辦銀行要采用“一站式”辦公服務模式，建立完善統一的信息核查系統，實現人社、金融、擔保、市場監管、工信、公安、民政、不動產登記等部門信息共享，簡化二次（三次）貸款手續和辦理程序。
第（六）款至第（十一）款（牽頭部門：市財政局；責任部門：市金融辦、市人社局、市農委、市工信委、市不動產登記中心、市市場監管局、市公安局、市民政局，市總工會、團市委、市婦聯，人民銀行哈爾濱中心支行，各區縣市政府）
（十二）給予一次性創業補貼。對于離校兩年內的高校畢業生、就業困難人員和返鄉創業農民工，首次創辦小微企業或從事個體經營，且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運行1年以上的，給予一次性創業補貼3000元，所需資金從就業補助資金中列支。（牽頭部門：市人社局；責任部門：市財政局、市民政局、市農委、市稅務局、市市場監管局）
?。ㄊ┓e極培育創業載體。發揮政府引導作用，鼓勵在新經濟、新業態、新商業模式領域開展創業活動，增加就業崗位。合理規劃全市創業孵化基地（園區）、眾創空間、雙創支撐平臺等創業創新平臺布局，優化配置技術、裝備、資本和市場等創業創新資源，發揮資源聚集和輻射引領作用，提高孵化成功率。完善評估機制，對于符合條件的國家級、省級、市級創業孵化基地，分別給予100萬元、50萬元、30萬元的一次性獎補，所需資金從就業補助資金中列支。（牽頭部門：市工信委；配合部門：市科技局、市人社局、市商務局、市農委、市教育局、市財政局）
三、統籌推進重點群體就業
（十四）鼓勵高校畢業生到社會組織就業。對于吸納高校畢業生就業的社會組織，符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。鼓勵高校畢業生到科研項目單位參與研究，對于吸納高校畢業生的科研項目單位，按照規定將社會保險補貼納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。
（十五）鼓勵高校畢業生到基層就業。繼續組織實施“三支一扶”計劃，選聘高校畢業生到村任職、參與基層服務項目，鼓勵大學生應征入伍，落實好學費資助、助學貸款代償、優撫安置等政策。
（十六）鼓勵企事業單位開展高質量就業見習。將享受就業見習補貼的人員范圍擴大至離校兩年內未就業高校畢業生和離校兩年內未就業中職畢業生（職高、技校、中專），并按照當地最低工資標準的50%給予就業見習補貼，用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對于見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，補貼標準提高至60%。見習補貼期限最長不超過12個月。
?。ㄊ撸┙o予一次性求職創業補貼。對于在畢業年度有就業創業意愿并積極求職創業的困難高校畢業生，提供一次性求職創業補貼，補貼標準1000元/人。補貼范圍為低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶家庭和特困人員中的高校畢業生，殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業生。
第（十四）款至第（十七）款政策兌現所需資金從就業補助資金中列支。（牽頭部門：市人社局；配合部門：市教育局、市工信委、市財政局、市民政局、市公安局、市市場監管局、市科技局、市農委、市殘聯，各區縣市政府）
?。ㄊ耍┐龠M農村勞動力轉移就業。各區縣（市）政府要發揮鄉鎮干部和駐村工作隊作用，組織農民銷售農產品，利用農閑時間外出務工。對于人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織跨省勞務輸出，且用人單位與農村勞動力建立穩定勞動關系并為其繳納社會保險的，每輸出1人給予就業服務補貼300元，所需資金從就業補助資金中列支。（牽頭部門：市農委；配合部門：市人社局、市財政局，各區縣市政府）
?。ㄊ牛┐龠M退役軍人就業。認真做好軍隊轉業干部安置工作。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要妥善安置，確保崗位落實。鼓勵自主擇業軍隊轉業干部和自主就業退役士兵就業，對符合政府安置條件且安置后下崗失業的退役軍人，其戶籍所在社區應為其開辟綠色通道，辦理《就業失業登記證》，比照就業困難人員享受就業扶持政策。各區縣（市）人社部門每年至少要組織兩次退役軍人專場招聘活動，并至少為每人推薦兩個就業崗位。（牽頭部門：市民政局；配合部門：市人社局、市財政局，各區縣市政府）
?。ǘ┩晟凭蜆I援助長效機制。就業創業政策要優先覆蓋新產生的就業困難群體，幫助同等條件下的殘疾人家庭成員、農民工優先就業。確保零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭至少有一人穩定就業。加強社會保障與就業聯動，對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本，通過“低保漸退”等措施，增強其就業意愿和就業穩定性。（牽頭部門：市人社局；配合部門：市稅務局、市民政局、市殘聯，各區縣市政府）
四、強化職業教育培訓
（二十一）搭建職業培訓供需平臺。發揮職業教育和職業培訓作用，綜合利用“互聯網+”和市人力資源服務中心現有場地資源，搭建職業培訓機構與企業用工、失業人員技能培訓需求平臺，促進職業教育、職業培訓與當地產業項目、企業用工和失業人員技能培訓有效對接。引導未就業高校畢業生到技師學院、高級技工學校參加學制教育。
?。ǘ┩晟坡殬I培訓補貼方式。市人社、發改、工信、教育等部門要根據產業發展需求和受教育者需求，按年度發布重點產業職業培訓需求等指導目錄、與新興業態（新產業、新經濟、新商業模式）相關培訓項目目錄。對于重點產業用人單位組織自培或委托有技能培訓資質培訓機構進行培訓的，按項目制培訓給予補貼。對于重點產業目錄內的職業培訓適當提高補貼標準。按照政府購買培訓服務成果的方式，鼓勵開展訂單、定向和定崗培訓，凡培訓人員在當地實現就業創業的，其所在培訓機構可在當地申領就業創業培訓補貼。
?。ǘ┨岣呗殬I培訓補貼標準。創業意識培訓（GYB）補貼標準提高到300元，創辦企業培訓（SYB）、改善企業培訓（IYB）和創業模擬實訓補貼標準分別提高到2000元。參加創辦企業培訓和創業模擬實訓后，對尚未實現成功創業的按補貼標準的80%給付培訓機構，一年內實現成功創業后補足其余的20%。職業技能培訓補貼標準根據培訓成本和資金情況動態調整。
第（二十一）款至第（二十三）條款政策兌現所需資金從就業補助資金中列支。（牽頭部門：市人社局；配合部門：市教育局、市發改委、市工信委、市財政局）
五、提高人力資源市場化配置水平
?。ǘ模﹥灮k人力資源服務機構公共服務職能。強化流動人員人事檔案管理服務信息化建設，實現數據互通、信息共享。進一步推進辦理事權下放，合理劃分業務分工，方便服務對象就近辦理。著力提升人力資源服務水平，創新服務理念和模式，根據不同群體、企業的特點，提供個性化、專業化職業指導、就業服務和用工指導，提供政策咨詢、職稱評定、社保辦理、轉移和接續、技能培訓和創業培訓。加強與法律援助機構合作，為勞動者維護合法權益提供法律咨詢、法律援助等公益服務和法律保障。（牽頭部門：市人社局；配合部門：市財政局、市司法局，各區縣市政府）
（二十五）籌建人力資源服務產業園。加強深哈戰略合作，依托哈爾濱人力資源中心（和興路38號），以市場化運作模式，籌建哈爾濱市人力資源服務產業園主園區。采取“一核兩翼、各區聯動、多點嫁接”方式，把人力資源服務延伸到各區縣（市）。結合全市產業布局，將產業園逐步建設成“功能集成、產業集聚、資源集約、輻射東北亞”的國家級人力資源服務綜合性產業園。打造具有哈爾濱特色的信息化、科學化、社區化、國際化人力資源服務產業鏈，實現有效推進人力資源服務產業整體發展的目標。（牽頭部門：市人社局；配合部門：市發改委、市城鄉規劃局、市工信委、市科技局、市商務局，各區縣市政府）
六、調整資金支出結構
（二十六）進一步壓縮保障型支出。嚴把公益性崗位開發和靈活就業人員社保補貼入口關，采取“嚴控增量、消化存量”的方法，壓縮公益性崗位和靈活就業人員社保補貼等保障型支出。規范公益性崗位管理，嚴格執行公益性崗位三年退出機制，就業補助資金補貼的公益性崗位主要用于安置零就業家庭處于失業狀態的低保家庭成員就業。經規定程序分批認定，逐步將勞動保障協理員納入社區工作者隊伍。自2018年起，享受靈活就業社保補貼的“4555”人員原則上不再新增。（牽頭部門：市人社局；配合部門：市財政局、市民政局，各區縣市政府）
?。ǘ撸U大促進型支出。利用3年時間，實現就業補助資金由保障型支出向促進型支出的轉變。其中，促進型支出主要用于支持新經濟、新業態、新商業模式創業主體，強化創業帶動就業，鼓勵吸納就業，擴大培訓促進就業。（牽頭部門：市人社局；配合部門：市財政局，各區縣市政府）
（二十八）加大財政投入力度。按照省政府提出的就業創業目標要求，市本級及各區縣（市）政府要根據就業創業工作實際，將匹配就業補助資金納入地方財政預算。（牽頭部門：市財政局；配合部門：市人社局，各區縣市政府）
七、切實加強組織實施
?。ǘ牛楣簿蜆I創業服務提供信息化保障。創新就業服務手段，大力推廣“互聯網+就業”新模式，拓展和升級“就業地圖”使用功能，為勞動者和用人單位提供便利性更強的人力資源服務。加快“零工系統”開發使用，為靈活就業群體和有技能人員搭建供需平臺。大力宣傳網上查詢崗位、求職培訓報名、小額擔保貸款申請等服務方式，對相關服務群體提供定向推送信息等服務。整合各部門信息資源，強化市場化人力資源供求監測機制運行，及時捕捉和反映市場信號，建立各部門、各行業間信息訪問通道，消除信息對比障礙。適應新興業態就業需求，增強就業創業統計數據的真實性和準確性，為調整和制定就業創業政策提供科學依據。（牽頭部門：市人社局；配合部門：市財政局、市統計局、市發改委、市工信委、市公安局、市稅務局、市市場監管局）
?。ㄈ┞鋵嵞繕素熑?、加強資金監管。各區縣（市）要切實履行政府促進就業責任，完善就業工作目標責任制，并納入地方黨政領導班子工作實績考核。實行創業擔保貸款工作目標管理，加大目標考核和獎補工作力度，對工作突出的給予表彰獎勵，確保工作落到實處。根據就業狀況和就業工作目標，合理安排就業補助資金支出，加強資金使用管理和監督，定期開展就業補助資金使用專項檢查和“雙隨機”抽查，提高資金使用效益，保證資金安全。（牽頭部門：市委組織部；配合部門：市人社局、市發改委、市財政局，各區縣市政府）
主辦：哈爾濱市人民政府辦公廳
承辦：哈爾濱市大數據中心
2018年哈爾濱市創業擔保貸款任務目標分解表.docx
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