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哈爾濱市人民政府關(guān)于
印發(fā)哈爾濱市妥善解決未批先建
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)辦建設(shè)審批手續(xù)若干規(guī)定的通知
哈政規(guī)〔2025〕3號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《哈爾濱市妥善解決未批先建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)辦建設(shè)審批手續(xù)若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府
2025年1月28日
（公開屬性：主動(dòng)公開）
哈爾濱市妥善解決未批先建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
補(bǔ)辦建設(shè)審批手續(xù)若干規(guī)定
第一條 為規(guī)范未批先建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)辦建設(shè)審批手續(xù)工作，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目健康發(fā)展，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）和《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱未批先建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是指各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)倉儲(chǔ)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等未取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目。對已取得土地使用權(quán)，但存在超規(guī)劃建設(shè)或違法建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不適用本規(guī)定。
第三條 項(xiàng)目單位申請辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評、消防和安全等建設(shè)審批手續(xù)前，其用地應(yīng)當(dāng)先行具備以下條件：
（一）對使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)先取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。對使用國有農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對使用國有存量建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)先完成土地權(quán)屬注銷登記。對使用集體和國有混合用地的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足上述相關(guān)條件。
（二）對補(bǔ)辦建設(shè)審批手續(xù)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先由區(qū)行業(yè)主管部門出具認(rèn)定意見，經(jīng)區(qū)政府調(diào)查認(rèn)定其符合或經(jīng)整改后符合規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評、消防和安全等要求后，開展建設(shè)審批手續(xù)補(bǔ)辦工作。
（三）對不符合本條第（一）款條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先行完善手續(xù)后，再開展建設(shè)審批手續(xù)補(bǔ)辦工作。對未達(dá)到本條第（二）款要求的，應(yīng)當(dāng)先行整改完善后，再重新向區(qū)政府申請調(diào)查認(rèn)定，開展建設(shè)審批手續(xù)補(bǔ)辦工作。
第四條 各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分類施策的工作機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)未批先建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)辦建設(shè)審批手續(xù)工作。
（一）各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)成立工作專班，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目調(diào)查、認(rèn)定、準(zhǔn)入、審查等工作。
（二）區(qū)工作專班按照“分類梳理、分批實(shí)施”的原則，對區(qū)域內(nèi)未批先建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，建立補(bǔ)辦手續(xù)項(xiàng)目臺(tái)賬。每月10日前，各區(qū)工作專班分批將符合補(bǔ)辦手續(xù)條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目報(bào)市工作專班（設(shè)在市資源規(guī)劃局），由市工作專班按照“成熟一批、研究一批、推動(dòng)一批”的原則，提請市政府專題會(huì)議審議。
（三）對經(jīng)市政府專題會(huì)議審議通過的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由區(qū)工作專班采取《哈爾濱市妥善解決未批先建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)辦建設(shè)審批手續(xù)意見征集書》（以下簡稱《意見征集書》）方式開展意見征集工作?！兑庖娬骷瘯飞婕暗氖?、區(qū)兩級審批部門，由區(qū)工作專班根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類型或工作實(shí)際需要確定和調(diào)整。意見被征集單位出具意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)在《意見征集書》中簡要說明問題情況、整改建議、完成時(shí)限等，并要重點(diǎn)明確“可否補(bǔ)辦建設(shè)審批手續(xù)”。
（四）區(qū)工作專班完成意見征集工作，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，向市資源規(guī)劃部門申請規(guī)劃條件、履行供地程序。供地方案須通過“工改平臺(tái)”征求意見后，由市資源規(guī)劃部門報(bào)市土地出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。
第五條 對涉及違法占地和違法建筑物處罰（處理）問題，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向區(qū)政府出具《違法占地及建設(shè)處罰（處理）承諾書》，并在自愿承擔(dān)違法責(zé)任的前提下，申請開展調(diào)查、認(rèn)定、準(zhǔn)入、審查等工作。區(qū)執(zhí)法部門對違法占地和違法建筑物依法依規(guī)作出處罰（處理），并在《意見征集書》中明確處罰（處理）的具體辦理情況。
第六條 對涉及違法建設(shè)和違法施工行為，消防工程審驗(yàn)、房屋結(jié)構(gòu)和使用安全的處罰（處理）的，按照以下方式操作：
（一）對涉及違法建設(shè)和違法施工行為的，由區(qū)執(zhí)法部門按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)先行作出行政處罰（處理），并在《意見征集書》中明確處置意見；對未履行建設(shè)審批手續(xù)，且經(jīng)具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)鑒定其結(jié)構(gòu)和使用安全不滿足相關(guān)要求的房屋，需根據(jù)鑒定結(jié)論建議，經(jīng)有資質(zhì)的施工單位維修加固，并再次委托鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告，確定鑒定結(jié)論滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能后方可繼續(xù)履行補(bǔ)辦建設(shè)審批手續(xù)或履行會(huì)簽手續(xù)。相關(guān)質(zhì)量安全會(huì)簽部門需在《意見征集書》中明確相關(guān)意見。
（二）對礦山、金屬冶煉或危險(xiǎn)品建設(shè)項(xiàng)目涉及處罰（處理）的，由區(qū)應(yīng)急管理部門按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰，并在《意見征集書》中明確處置意見。
上述事項(xiàng)涉及市直部門的，由區(qū)工作專班相關(guān)部門負(fù)責(zé)對接協(xié)調(diào)。
第七條 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)市政府專題會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，項(xiàng)目單位可持有效憑證、票據(jù)和申請等到相關(guān)部門補(bǔ)辦建設(shè)審批手續(xù)。具體可按照以下方式操作：
（一）申請規(guī)劃條件。對擬按照掛牌出讓、劃撥或租賃方式供地的，由供地主體先行向市資源規(guī)劃部門申請核發(fā)《規(guī)劃條件》或《用地預(yù)審與選址意見書》，同步開展供地前期基本工作。涉及劃撥用地的，可由項(xiàng)目單位直接向市資源規(guī)劃部門提出申請。
（二）地價(jià)評估時(shí)點(diǎn)。對擬按照出讓方式供地的，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)時(shí)點(diǎn)評估的原則，以供地主體或項(xiàng)目單位向市資源規(guī)劃部門申請補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)間為地價(jià)評估時(shí)點(diǎn)。
（三）確定供地方式。對未批先建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可采取帶“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式出讓，即將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能環(huán)保等要求作為土地出讓前置條件。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)書面明確設(shè)置土地供應(yīng)前置條件的理由或必要性、適用要求、具體內(nèi)容表述及條件，并在《產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議》中明確履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等。市資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)引進(jìn)條件列入供地方案，并與供地方案一并進(jìn)行公告。在土地出讓報(bào)名前，由區(qū)政府負(fù)責(zé)向市土地交易機(jī)構(gòu)提供符合條件的企業(yè)名單。
對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地符合國家《劃撥用地目錄》的，可按照劃撥方式履行供地程序。對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地以租賃方式供地的，可參照掛牌出讓方式履行供地程序。對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)的，具體標(biāo)準(zhǔn)可按照有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
（四）履行供地程序。對經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由供地主體向市資源規(guī)劃部門出具《供地意見》。市資源規(guī)劃部門擬制的供地方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，履行公開交易程序。對以掛牌出讓成交的，項(xiàng)目單位持《成交確認(rèn)書》《產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議》及相關(guān)要件，簽訂《出讓合同》或《租賃合同》。對協(xié)議出讓或劃撥用地的項(xiàng)目，供地方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市資源規(guī)劃部門與項(xiàng)目單位簽訂《出讓合同》或向項(xiàng)目單位核發(fā)《劃撥決定書》。
（五）領(lǐng)取會(huì)簽書。項(xiàng)目單位按照《出讓合同》《租賃合同》或《劃撥決定書》約定繳齊土地出讓價(jià)款、租金或土地取得綜合成本后，對不能補(bǔ)辦后續(xù)建設(shè)審批手續(xù)的，可由區(qū)工作專班成向市資源規(guī)劃部門申領(lǐng)《未批先建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目會(huì)簽意見書》，履行會(huì)簽程序。
（六）開展會(huì)簽工作。各相關(guān)行業(yè)主管部門以《意見征集書》簽署的意見為基礎(chǔ)，通過會(huì)簽方式簽署會(huì)簽意見，并按照“先稅費(fèi)、后辦證”的原則，為項(xiàng)目單位辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第八條 本《規(guī)定》自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日；此前市政府出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定，有與本《規(guī)定》不一致的，按本《規(guī)定》執(zhí)行。如因法律法規(guī)或政策調(diào)整的，按新規(guī)定執(zhí)行。各縣（市）可參照本《規(guī)定》執(zhí)行。
主辦：哈爾濱市人民政府辦公廳
承辦：哈爾濱市大數(shù)據(jù)中心
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