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哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于促進“飛地經濟”發展的實施意見的通知
哈政辦規〔2019〕15號
各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
經市政府同意，現將《關于促進“飛地經濟”發展的實施意見》予以印發，請認真貫徹執行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2019年8月7日
關于促進“飛地經濟”發展的實施意見
“飛地經濟”是指打破區域限制，以市行政區域內國家級、省級開發區和其他工業園區（產業園區）為載體，通過創新規劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，將不適宜在本區域(即“飛出地”)實施的產業項目，轉到承接區域(即“飛入地”)建設實施的經濟合作模式。為進一步推動招商引資產業項目落地，加快全市產業集聚發展，促進資源要素合理流動，打造優勢互補、互利共贏的“飛地經濟”發展新模式，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、支持方向
（一）支持各區縣（市）合作發展“飛地經濟”。鼓勵各區縣（市）政府采取“飛地經濟”模式引進新產業項目，按產業類別進入“飛地園區”，利用稅收分成、資金獎勵等措施，全面激發招商引資工作的動力和活力。
（二）支持跨省、跨市域發展“飛地經濟”。鼓勵各區縣（市）政府以深哈對口合作為依托，加強與深圳等地區開展合作，創新合作機制，承接產業轉移，復制先進經驗，做強做大優勢產業。
（三）支持各區縣（市）按布局要求發展“飛地經濟”。對于符合市委市政府《關于加快構建現代產業體系的意見》布局的“飛地經濟”項目，按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市產業項目布局會商機制的通知》（哈政辦發〔2019〕9號）要求，協商確定“飛入地”，協調解決有關問題；對于特別重大項目，須報市政府審定后實施。
二、合作機制
（一）財稅收入分享機制。對符合全市產業布局規劃要求，變更項目落地區域的市域內新引入“飛地經濟”項目，以及市域內科技孵化器出孵企業跨區新建項目，自竣工投產之日起，繳納的區級稅收由“飛出地”和“飛入地”按5:5的比例分成，利益分享期為5年。
（二）搬遷項目補助機制。對服從全市產業布局，符合產業發展集聚要求的市域內原有企業搬遷改造“飛地經濟”項目，自項目完成搬遷年度起5年內，以企業搬遷前3年平均繳納區級稅收額度核定基數，由“飛入地”補助“飛出地”。對當年繳納區級稅收未達到核定基數的，按實際稅收數額劃轉。
（三）市域外項目協商機制。對跨省、跨市域的“飛地經濟”項目，由市政府與項目所在地政府共同協商，簽訂合作協議。
（四）統計指標分享機制。在統計經濟社會發展情況時，“飛地項目”各項經濟指標由“飛入地”統計部門按現行統計制度和口徑進行統計、核算。在政府內部考核時，在利益分享期內，各項經濟指標按利益分享比例，以標注形式歸入“飛出地”。
三、支持政策
（一）用地支持。對“飛地經濟”項目，由“飛入地”所在區縣（市）政府按照《哈爾濱市人民政府關于優化工業及其他產業用地供應管理的若干意見（試行）》（哈政規〔2018〕15號）有關規定，優先保障項目用地計劃。
（二）資金支持。對“飛地經濟”項目，由“飛入地”所在區縣（市）政府負責，優先爭取國家和省的政策資金支持以及市級各類專項資金。
（三）用電支持。對“飛地經濟”工業項目，由“飛入地”所在區縣（市）政府幫助申請大工業用電類別電價。
四、保障措施
（一）強化協調推進。對“飛地經濟”項目，由“飛入地”所在區縣（市）政府負責項目洽談、投資合同簽訂等工作，負責落實“飛地項目”投資方應享有的各項優惠政策，創造良好建設和生產經營環境。
（二）加強服務保障。對新引入的“飛地經濟”項目，要簡化行政審批程序，探索實行“承諾制審批”“拿地即開工”“行政許可跨區域互認”，推進轉移企業工商登記協調銜接，支持合作方開展質檢、通關、市場執法等領域的標準對接和結果互認，為企業和項目落地、建設、運營提供優質高效服務。
本意見自發布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市城區內企業搬遷項目稅收劃轉有關政策的通知》（哈政辦發〔2015〕14號）、《哈爾濱市人民政府辦公廳關于加強產業項目建設服務和規范管理的實施意見》（哈政辦發〔2018〕26號）同時廢止。
各縣（市）“飛地經濟”項目可參照執行。
主辦：哈爾濱市人民政府辦公廳
承辦：哈爾濱市大數據中心
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