答：建設單位在開工前向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門,地方人民政府住房城鄉建設主管部門（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證。

《建筑工程施工許可管理辦法》第二條：“在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證。

《中華人民共和國建筑法》第七條：“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。”