本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，結合我委工作實際編制而成。本年報由履行職能情況、政府信息公開情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況等三個部分組成。本年報中所列數據統計時間截至2014年12月31日。

一、履行職能情況

2014年，盡管面臨著經濟下行的較大壓力，但通過國資系統的共同努力，全市國有經濟仍然保持著平穩發展的態勢。預計到2014年底，市級國有企業（不含財政監管的國有企業）資產總額5,240億元，同比增加243億元，增長5%；凈資產3,208億元，同比增加138億元，增長4.5%。預計2014年全年實現收入410.9億元，同比增加38.1億元，增長10.2%；實現利潤18.6億元，同比增加2.3億元，增長14.4%。主要完成了以下幾項工作：

（一）積極做好國資國企改革頂層設計

按照希斌市長的要求，我委代市政府起草了《哈爾濱市委市政府關于進一步深化國資國企改革實施意見》，明確了深化國資國企改革的方向和路徑。目前，該《意見》已上報市政府審議，待市政府和市委同意后，力爭在今年初盡快出臺。

（二）大力實施大企業集團發展戰略

2013年以來，在市委、市政府的決策推動下，我們實施了大企業集團發展戰略，在原有10戶企業集團的基礎上，對原來由政府行政部門管理運營的國有資產進行優化整合，新組建了市政、文旅、交通、西部開發等10戶企業集團，在去年經濟下行壓力較大的形勢下，各企業集團都保持了良好的發展態勢，國有資產配置效益穩步提升。

一是各國有企業集團保持著良好的改革發展勢頭。交通集團著力推動內部同質資源整合，制定了汽車和電車兩大國有公交企業的改制方案，把公交企業由國有企業體制改革為公司制，實行一套班子、一個團隊，統一經營管理，共精簡下設機構14個，向一線崗位分流人員345人，年減少人員成本支出228萬元，建立起規范運行的現代企業制度和科學合理的治理結構。市政集團通過內部資源調配，統籌項目組織經營等有效方式，實現了產值、利潤持續增長，去年上繳稅收同比增長125%。文旅集團組建后，通過整合投資、融資、經營“三大平臺”，其品牌業務項目冰雪大世界的入園人數和總收入分別比上屆增長了24.6%和22%，進一步擴大和提高了哈爾濱的知名度。西部開發公司組建后，開拓思路、謀求發展，擴大企業經營發展渠道，從健全完善企業管理制度入手，實現規范化運作，全力推進西部地區重點工程、棚改安置工程建設。哈投集團以強化資本運營為主攻方向，初步構建了涵蓋金融證券、裝備制造、現代畜牧等戰略性產業的資本運營體系，資產質量明顯提升，經營業績持續增長，資產規模達到460億元。地鐵集團利用“7381”既有洞體實物資產回購融資的新思路，成功籌集地鐵建設資金150億元，開創了國內地鐵融資項目的先河。住房集團依托中華巴洛克歷史文化街區品牌資源優勢，推動產城融合，總資產達到64.06億元；創投集團通過強化創投引導基金運作能力實現了前期創投資本的良性退出，成功與兩家戰略性高新技術企業對接，切實履行了助推產業結構優化調整的職責。

二是國有企業服務公共社會事業能力進一步提升。交通集團組建的渣土運輸分公司，在2013年迎戰夏季洪災和冬季清冰雪任務中，發揮運輸保障作用，切實履行了國有企業社會責任。物業供熱集團在全市撤并小鍋爐、物業管理年等重點民生工作中，積極參與，主動作為，提升了全市供熱和物業管理水平。特別是無條件地接管了很多棄管小區，在提供公共產品和為民服務上，發揮了重要作用。排水集團積極推進城市排水系統專業化、規范化管理，使長期困擾城市安全的內澇難題得到了有效緩解。供水集團墊付資金1300萬元，承擔海富康城二次供水設施改造任務，徹底解決了困擾小區居民多年的吃水難題，得到了市民的廣泛好評。

（三）不斷強化國資監管

2014年，我們不斷加強國資監管制度建設，制定出臺了《哈爾濱市國有企業領導人員薪酬管理的規定》、《關于加強企業實物資產轉讓管理暫行辦法》和《哈爾濱市國資委選聘中介機構管理辦法》等11個監管配套文件，將規范企業經營行為、實行分類考核等監管措施協調銜接，形成了國資監管的閉環鏈條和完整的監督體系。

一是探索建立了我市國有資本分類監管機制。按照“分工合理、主業突出、功能明確、專業經營”的原則，我們將市屬國有企業集團劃分為競爭類、功能類、公共服務類三大類別，實施分類監管、分類指導、分類考核。同時，對三類企業考核指標做了進一步調整和完善，從領導人員配置、薪酬管理、業績考核、目標責任、監管重點等多方面設置不同的標準、方法和要求，形成了較為健全的企業分類考核指標體系。競爭類企業，在重點強化利潤總額、凈資產收益率等經濟效益指標考核的基礎上，兼顧總資產周轉率等資本的配置效率指標考核，具體包括：哈藥集團、工投集團、哈投集團、建工集團等8戶企業。功能類企業，在突出承擔政策性、公共性、政府指令性重點工作任務等功能性考核指標的基礎上，兼顧利潤總額、主營收入等經濟效益指標的考核，具體包括：城投集團、水投集團、西部開發公司等6戶企業。公共服務類企業，在保障公共服務安全和質量的基礎上，加強成本控制和營業收入指標的考核，對未承擔公服任務的經營性資產，考核利潤總額等經濟效益指標，具體包括：物業供熱集團、供水集團、排水集團、交通集團、地鐵集團5戶企業。去年，我們已經與各出資企業集團簽訂了2014年度企業負責人經營業績考核責任書，待2014年度決算完成后，我們將依據新的考核指標體系對出資企業集團進行經營業績考核。

二是嚴格防范國有資產流失。加強對企業重要財務事項的監管力度，將企業的產（股）權轉讓、出租和大宗物資采購全部納入哈爾濱產權交易中心公開交易，通過委托中介機構評估、掛牌交易、公開招標等方式，確保交易流程公開透明，防止出現場外交易現象，有效遏制了國有資產流失。全年，我委共完成78項國有企業資產轉讓、資產出租評估備案工作，各監管企業委托中介機構評估資產總價值18億元，比賬面增值13億元，完成產（股）權轉讓、出租交易57項。比較成功的案例有：地鐵集團轉讓8年地鐵廣告經營權，掛牌價格3.8億元，成交價格4.51億元，增值7100萬元。物業供熱集團轉讓5處房產土地，掛牌價格3972.79萬元，成交價格5202.79萬元，增值1230萬元。哈爾濱物業供熱集團供熱灰渣底價550萬元，最終以1149萬元成交，增值599萬元。

三是充分發揮專項檢查的監督約束作用。為準確掌握出資企業國有資產出租規模及狀況，規范企業資產出租行為，2014年9月至11月，我委組織各派駐監事會，對哈工投集團、哈藥集團、哈投集團、哈城投集團等17戶企業集團及所屬企業2010年以來的企業資產出租情況進行了專項檢查。對檢查中發現的國有資產出租未履行相應程序、企業協議租期較長及租金偏低、房產出租存在轉租行為、房租收入未足額入賬等突出問題下達了整改意見書，要求企業建立國有資產出租管理檔案，切實加強審核控制，將企業資產出租管理納入企業“三重一大”范疇，明確責任，嚴肅問責，確保國有資產保值增值。督促企業強化節本降支意識，規范大宗物資及商業保險采購行為，通過把大宗物資及商業保險采購納入產權交易平臺，共節約大宗物資采購資金1400萬元、商業保險采購資金800萬元。

二、政府信息公開情況

為加強與社會廣泛溝通，不斷擴大全社會對我委職能作用的知情范圍，我們不斷豐富擴大公開載體，最大限度地拓寬信息發布渠道。充分利用信息網主動公開政府信息。堅持把哈爾濱市國資委網站作為政府信息公開第一平臺，在門戶網站上開辟政府信息公開專欄，集中發布主動公開的政府信息。我委通過政府政務公開網、委系統網站等多種途徑進行政府信息主動公開一年來，在我委網站公布國資快訊33篇、圖片新聞3幅、視頻6段、黨建文章1篇、招商簡報1篇、報文導讀2篇、通知公告7篇等共計53件，在政務公開網站公開國資動態15篇，解決群眾訴求2個。（通信地址:松北區世紀大道1號，郵編:150021；聯系電話:84664710，傳真：84664194）。

三、存在的問題及整改措施

我委的政務公開工作雖然取得了一定的成績，但依然存在一些問題。一是聘請的政務公開監督員發揮作用不好；二是政務公開內容有待進一步規范和及時；三是網上政務公開仍需要加強建設。下一步，在深入貫徹依法治國精神的指導下,把政務信息公開作為落實依法治國的重要工作,擺上重要位置,抓好落實.具體做好幾方面工作。一是落實政務公開條例；二是加大監督檢查；三是堅持多渠道公開。