本年度報告依據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《哈爾濱市政府信息公開辦法》的有關規定，由哈爾濱市衛計委在全面總結2018年政府信息公開工作、統計匯總政府信息公開主要數據指標基礎上編制而成。本年度報告包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開中的行政復議和行政訴訟情況、人大代表建議和政協委員提案辦理情況、工作存在的主要問題和改進措施，以及政府信息公開相關數據統計圖表等。本年度報告所列數據統計期限自2018年1月1日起至12月31日止。本年度報告內容可以通過“中國·哈爾濱”政府門戶網-政府信息公開目錄-政府信息公開年報專欄（http://www.082355.com）中查閱下載。如對本年報有疑問，請與哈爾濱市檔案局政府信息公開工作辦公室聯系，聯系方式：0451-84664502。

一、概況

2018年，我委信息公開工作在市委、市政府的正確領導和市政務公開領導小組辦公室的精心指導下，以規范辦事程序、提高服務質量、推進依法行政、保障人民群眾健康為目的，以哈爾濱市政府網政務公開專欄和哈爾濱市衛生和計劃生育委員會門戶網站等信息平臺為載體，與民互動，積極推進信息公開工作深入開展。

一、強化政務公開機制建設。一是健全組織領導機制。委政務公開領導小組數次召開政務信息公開專題會議，研究信息公開的文件規定和相關政策，部署全委政務信息公開工作，制定下發了《哈爾濱市衛生和計劃生育委員會2018年政務公開工作實施方案》。指導全市衛生計生系統自建立了政務公開工作機構，做到領導、機構、人員“三到位”，確保了政務信息公開工作順利高效開展。二是強化保密審查制度。堅持做好信息公開內容保密審查，加強網絡安全保障和日常管理，不斷提高網站可用性、實用性和安全性。三是落實監督責任制度。我委嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，采取多種形式強化監督檢查。實行定期檢查與不定期檢查、集中專項檢查與常規檢查相結合，保證公開信息及時、權威、準確。嚴把公開內容和項目關，既防止該公開的不公開，搞半公開、假公開，又防止不該公開的亂公開。鼓勵廣大干部、群眾積極參與監督，積極反映公開過程中存在的突出問題，使公開工作更加扎實、有序開展。

二、推進“五公開”工作落實。我委深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和省、市有關工作部署，圍繞惠民行動項目和醫改等重點領域，全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”工作落實，主動公開我委權責清單、規范性文件、行政審批事項和公共服務項目辦事指南，強化規范性文件政策解讀；對涉及重大公眾利益的重大決策事項，建立預公開制度，廣泛征求意見，促進科學決策。完善“政務公開”、“辦事服務”專欄建設，全面公開行政審批、行政處罰、部門預決算、“三公”經費，積極回應群眾關切。

三、加強政務公開平臺建設。按照便利、實用、有效的原則，充分發揮現有信息平臺載體作用，進一步加強信息公開平臺建設。一是強化政務網站主渠道作用。積極推進網站欄目設計優化，簡化信息網上公開審批程序，及時更新網站內容。重點開展政務咨詢、意見征集、政民互動等活動，進一步增強網站活力。二是建強信息公開微平臺。完善民政各業務政務微信公眾平臺建設，建立健全微信息發布機制，及時回應社會關切，引導輿論導向。三是發揮主流傳統媒體公開作用。推進新聞交互常態化，今年先后數次由主管委領導帶領相關業務人員走進行風熱線，實時解析群眾關注、行業聚焦的民生問題。

四、推開網上政務服務。為進一步拓寬政務公開渠道，我委依托“互聯網+”、實體“窗口”等方式不斷拓寬公開渠道和公開范圍。一是推進電子政務和網上政務公開。把“中國哈爾濱”政府門戶和局信息網網站建設作為公開政府信息的重要途徑，設立政務公開專欄、辦事大廳，開通各類信箱與民互動。二是發揮實體“窗口”對外作用。委領導以陪同辦理的方式親自體驗辦事流程，就強化便民服務、提高辦事效率、推進流程再造工作進行了深入調研。委各主管部門指導系統“窗口”單位將行政許可、執法和收費等事項的依據、條件、數量、程序、期限以及需要提供材料，印成“告知單”，在辦公場所擺放。

二、政府信息公開情況

一是立足本級帶動系統主動公開。2018年市衛計委主動公開信息2400余條，其中各類媒體發布的信息2171條，衛生計生信息48條，政務微博329條，政務官微132條，圖片新聞12條，通知公告179條，規范性文件9條，政務公開網上傳及更新105條，在線訪談1次。

強化依申請公開管理和服務。通過制定哈爾濱市衛生計生委機關政府信息公開制度》完善信息公開申請接收、登記、辦理、合法性審查、審批、答復等環節流轉程序，明確辦理時限、答復要求、主體責任、責任追究等，制定統一規范的答復格式，推行申請答復文書的標準化文本，推進依申請公開工作更加規范、科學、高效。截止12月份，我委共收到信息公開申請12件，均在規定時限內給予答復。

根據政務公開工作相關要求，結合我委工作實際，制定了《哈爾濱市衛生計生委2018年政務公開工作實施方案》從落實市衛生計生委門戶網站信息公開、主動做好政策解讀、配合網上辦事大廳建設、積極回應社會關切、指導系統各單位完善公開目錄、及時更新惠民信息、暢通公開渠道等7個方面，提出針對性的要求，指導全市衛生計生系統深化政務公開、提升政務服務。

二是突出重點領域信息公開。我委及時公開了哈爾濱市市屬醫院基本項目建設進展情況、市眼科醫院新址維修改造項目工作情況、哈爾濱市血液中心綜合樓改造項目進展。市血液中心項目于2018年10月開工建設，已完成土方外運、護壁樁和工程樁，正在進行基坑保溫和冬季維護。截止到2018年12月，市血液中心綜合業務樓項目已到位資金5200萬元。其中，中央投資5000萬元于2018年6月全部到位，市財政安排2018年預算200萬元（2019年擬安排預算300萬），資金缺口為1020萬元。由于市血液中心是財政全額補助事業單位，實行收支兩條線管理。參照國內其它城市的做法，為確保該項目2019年12月順利竣工，給全市無償獻血事業的健康發展注入持久動力，我委申請將項目缺口資金1020萬元列入2019年市財力基本建設資金投資計劃。

在重點民生工作信息方面：按照《國家衛生計生委辦公廳關于印發2018年衛生計生國家隨機監督抽查計劃的通知》（國衛辦監督函〔2018〕139號）等有關文件要求，我委組織市衛生監督所持續開展了市級衛生計生隨機監督抽查工作。先后發布了9次衛生計生隨機監督抽查結果公示，對在監督抽查中存在醫療衛生問題，予以處罰，并抽查并處罰結果予以公示。發布了《哈爾濱市衛生計生委關于印發2018年市管單位公共場所衛生信譽度B級和C級名單的通知》。對于居民生活飲用水我委發布了《哈爾濱市衛生計生委關于撤銷6家單位公共場所（生活飲用水）信譽等級A級的通知》、《哈爾濱市飲用水衛生監測工作方案》（2018年版）。

在扶貧攻堅精準扶貧方面：我委積極回應社會關切，在11月1日上午，在市人大組織召開的聯組會議上對健康扶貧進行專題解答。圍繞健康扶貧工作中的熱點難點問題，積極回應社會關注關切，集中對我市健康扶貧工作“疑難雜癥”進行會診。內容主要涵蓋了健康扶貧工作聯動機制建立與運行、貧困人口精準識別及動態管理、基本醫療保障政策制定與落實、解決醫療機構落實“先診療后付費”“一站式”結算墊資壓力、實施精準醫療救治和醫療便民惠民措施、基層衛生服務體系建設和提高鄉村醫生待遇、政府財政投入、基層醫療機構人才建設、貧困殘疾人精準救治等10個方面，我委牽頭市扶貧辦、人社局、財政局、民政局、殘聯、編辦委等7個部門主要負責人就提出的問題進行應詢解答。公開了《哈爾濱市衛生計生委關于印發《哈爾濱市國奶扶貧工程項目實施方案》的通知》。

截至目前（2018年統計數據），全市近25萬“建檔立卡”貧困人口、五保、低保、殘疾人、精神病人信息資料，已全部錄入省健康扶貧綜合管理系統，并實現貧困人口信息數據動態管理；縣域內定點醫療機構落實了“先診療后付費”機制，墊付資金4,156萬元；縣鄉醫院基本開通“一站式”結算系統，村衛生室部分開通；將市直三級醫院、縣直二級醫院和鄉鎮衛生院全部列入貧困人口定點救治單位，成立了貧困人口就醫協調辦公室，開辟了綠色便捷通道，落實“一免五減”政策，受惠10,845人次，減免資金42.4萬元；廣泛開展“六個一”活動，組建市縣鄉級醫療隊616個、預防保健隊51個；發放“四級醫生”幫扶聯系卡38,000份，編印《哈爾濱市農村貧困人口健康知識宣傳手冊》42,000冊，印發健康扶貧政策宣傳單22,000份，開展宣教活動1415場次，受益群眾42,191人次；完成重點貧困人口免費體檢37,835人次，制定診療方案37,835份，慢病隨訪75,284人次，組織義診518場次，覆蓋群眾30,334人次，免費發放藥品20余萬元。1-9月9種大病救治率為99.1%，白內障患者救治率為95.9%，慢病規范管理率達100%，累計救治貧困患者12,684人次，救治比率達48.46%（其中住院9,203人次）。同時，個別地區健康扶貧工作也存在“先診療后付費”機制未落實，鄉村醫生補償政策未到位等問題，市衛生計生委對發現的問題及時提出了整改要求，對個別部門負責人進行了約談。

在改善就醫感受方面：《哈爾濱市衛生計生委關于印發公立醫療機構藥品跨區域集團采購改革試點實施方案的通知》、《哈爾濱市衛生計生委關于開展藥品、高值醫用耗材集中采購暨行風建設督導檢查工作的通知》、《2018年上半年哈爾濱市公立醫院醫療費用監測》、《哈爾濱市狂犬病疫苗接種服務門診信息》。

我委公開權責清單及對應的運行流程圖285條；公開部門行政許可和行政處罰“雙公示”目錄及具體執行信息；制發規范性文件6件，制發的規范性文件公開率達到100%，政策解讀率達到100%；全面公開部門的財政信息、公共資源配置信息、負責推進的市級重大項目信息；公開了哈爾濱市計劃生育家庭特別扶助標準和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。

四是提案議案辦理情況。2018年我委共承辦提案56件，其中市政協提案55件，省政協提案1件。政協委員反映的問題已經解決或基本解決的12件，占已辦結事項的21.4％；正在解決或列入規劃逐步解決的38件，占67.9％；前兩項合計50件，占89.3%。余下提案辦理結果中，供有關部門在工作中吸納參考的有6件，占10.7%。涉及醫療服務質量監管和醫療救治體系建設方面內容的有21件，占37.5%；基層衛生方面內容的有14件，占25%；衛生改革等方面內容的有9件，占16.1%；疾病防治方面內容的有6件，占10.7%；其它為衛生監督、婦幼保健、計劃生育方面內容的，共6件，占10.7%。

五、依申請公開情況

本年度依申請公開信息12條，申請人在規定時限內得到了滿意的答復。

六、因政府信息公開申請行政復議及訴訟的情況

2018年，我委未發生有關政府信息公開事務的行政復議案及行政訴訟案。

七、政府信息公開相關費用情況

2018年，我委在受理依申請公開工作中未向申請人收取任何費用。

三、存在的主要問題

一是政府信息公開供給與公眾信息獲取需求之間仍然存在著較大的差距。依照《政府信息公開條例》屬于主動公開的數據、信息，審批流程還是相當冗長繁瑣，甚至要求逐條通過保密審查，發布無法做到全面及時，相當程度影響了政府信息公開工作的開展。在主動公開的重點領域，仍然存在著公開不及時、形式不規范、內容不具體等問題。

二是在信息依申請公開方面渠道不暢。公民申請信息公開的渠道依然有待暢通。存在答復內容不完整、未按申請人要求的形式進行答復的情形。

四、2019年工作思路

在全市衛生計生系統當強化“公開為原則、不公開為例外”的理念，加強信息主動公開工作。

一是逐步擴大信息主動公開范圍，在制定負面清單的基礎上逐步增加細化主動公開的內容，并對公眾關心的熱點領域的情況予以全面及時的回應。

二是每年組織政務公開培訓，通過普及基礎知識、介紹實際案例、推廣成功經驗等多重手段，使政府相關人員通過學習了解政務公開的政策規定，培養公開意識，掌握公開辦法，使哪些內容應當公開、如何公開做到人人知曉。

三是進一步加強對政務公開條例和法規的宣傳力度，培養群眾通過政務公開工作了解政府工作的愿望意識，從需求的角度進一步推動公開工作。

四是進一步提高信息主動公開的質量。在內容上，完善政府信息公開指南和目錄；不斷細化，盡可能精確到部門（處辦）一級；建立健全信息發布協調機制，確保政府信息公開的準確性和一致性。在方式上，優化網站的欄目設置和訪問、檢索、下載功能，同時廣泛運用廣播電視、報刊雜志、新聞發布會、行政服務中心、微信微博、市民論壇等多樣化的方式推進信息主動公開。

附件：哈爾濱市衛生和計劃生育委員會2018年政府信息公開工作年度報告.xls

哈爾濱市衛生和計劃生育委員會

2019年3月15日