哈民政規(guī)〔2022〕1號(hào)

各區(qū)、縣（市）民政局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局：

為深入貫徹中央、省關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署和市委、市政府工作安排,持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)社會(huì)救助政策落實(shí)落細(xì)，長(zhǎng)效鞏固兜底保障成果，按照民政部、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果 進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(民發(fā)〔2021〕49號(hào))和省民政廳、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果 進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的實(shí)施方案〉的通知》 (黑民規(guī)〔2021〕11 號(hào))要求,現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市困難群眾基本生活保障工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以深入改革完善社會(huì)救助制度為契機(jī)，按照“四個(gè)不摘”工作總要求，依托“1234”工作路徑，延續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)救助兜底保障政策，適度拓展救助覆蓋范圍，創(chuàng)新開(kāi)展救助模式，加強(qiáng)社會(huì)救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定，推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范管理。穩(wěn)步提升社會(huì)救助保障水平，建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，建立健全分層分類、兜底嚴(yán)密、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，切實(shí)織密織牢脫貧人口基本生活保障安全網(wǎng)，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、主要任務(wù)

通過(guò)“1234”工作路徑，多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)社會(huì)救助兜底保障成果。

（一）貫穿一條主線保持政策連續(xù)性

將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，納入民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃，保持社會(huì)救助兜底保障政策在過(guò)渡期內(nèi)總體穩(wěn)定。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按照困難類型和實(shí)際需要及時(shí)給予臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助等。人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝フJ(rèn)定條件的低保家庭，給予一年的低保漸退期。低保邊緣家庭中的重度殘疾人、三級(jí)智力或精神殘疾人、重病人員、1-6級(jí)傷殘軍人、定期撫恤的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象可按“單人戶”納入最低生活保障范圍。

（二）致力于兩個(gè)目標(biāo)促進(jìn)社會(huì)救助不斷發(fā)展

1.統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。加強(qiáng)社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入力度，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助政策體系和管理體制，從基本生活標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差異。對(duì)農(nóng)村特困人員在均等化供養(yǎng)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的，參照城市特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行供養(yǎng)均等化，服務(wù)一體化。認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省特困人員認(rèn)定辦法》，將特困人員中的未成 年人覆蓋面從16周歲延伸至18周歲。有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。

2.創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)救助方式。適應(yīng)困難群眾多樣化救助需求，加強(qiáng)資金救助的同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”的救助模式，按照購(gòu)買社會(huì)服務(wù)清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象開(kāi)展訪視照料、送醫(yī)陪護(hù)、康復(fù)訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、能力提升、資源鏈接等服務(wù)；對(duì)有需求的困難群眾提供情緒引導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、資源鏈接、困難紓解、家庭關(guān)系調(diào)適、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)修復(fù)等服務(wù)。政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，從各級(jí)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。

（三）健全三項(xiàng)機(jī)制加強(qiáng)低收入人口幫扶

1.完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)入戶走訪、自主申報(bào)、基層上報(bào)、熱線信訪、信息共享、歷史數(shù)據(jù)等方式，分級(jí)分類實(shí)行低收入人口數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)更新，建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。補(bǔ)充鞏固脫貧攻堅(jiān)成果監(jiān)測(cè)指標(biāo)，完善有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、殘聯(lián)、教育等部門數(shù)據(jù)互通互享，精準(zhǔn)比對(duì)，對(duì)低保對(duì)象、特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難以及其它低收入人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警可能需要救助的低收入人口。對(duì)不符合救助條件但存在一定困難的低收入人口，作為潛在救助對(duì)象予以重點(diǎn)關(guān)注，密切監(jiān)測(cè)。

2.建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持線下線上相結(jié)合的工作機(jī)制，構(gòu)建市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）組織和基層工作人員的重要工作內(nèi)容，重點(diǎn)走訪未納入低保或特困的殘疾人家庭、喪失或部分喪失勞動(dòng)能力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項(xiàng)或意外事故的家庭等。社區(qū)（村）網(wǎng)格員要對(duì)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，建立健全包保制度，通過(guò)情況摸排、日常走訪、信息收集等工作，加強(qiáng)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)和處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救助。進(jìn)一步暢通社會(huì)救助熱線，完善熱線值守及群眾反映事項(xiàng)處置流程，確保困難群眾反映的問(wèn)題得到及時(shí)處理。

3.深化低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。各區(qū)、縣（市）民政部門要統(tǒng)籌社會(huì)救助資源，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建分層分類、梯度有效的低收入人口救助體系，根據(jù)低收入人口對(duì)象類型、困難程度等，及時(shí)有針對(duì)性地給予救助。基本生活存在困難的，及時(shí)納入低保、特困、低保邊緣等社會(huì)救助保障范圍。符合教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、交通事故等專項(xiàng)救助條件的，由相關(guān)部門依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍。因疾病住院治療、康復(fù)治療、罹患慢病確需長(zhǎng)期用藥維持、子女就學(xué)等剛性支出較大，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，根據(jù)實(shí)際需要給予專項(xiàng)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧ＶС忠龑?dǎo)公民、法人、各類行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、慈善組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等社會(huì)力量，通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善救助幫扶項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。

（四）強(qiáng)化四個(gè)方面增強(qiáng)社會(huì)救助效能

1.不斷強(qiáng)化基本生活救助保障水平。及時(shí)啟動(dòng)低保、特困標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高困難群眾基本生活救助水平。對(duì)農(nóng)村低保和低保邊緣家庭中當(dāng)年度考取高等院校的大專和本科學(xué)生給予一次性救助，保障困難家庭子女順利就學(xué)。對(duì)低保家庭中的重殘人員（含1-4級(jí)傷殘軍人、三級(jí)智力或精神殘疾人）、重病患者、老年人、未成年人、軍烈屬、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)15%予以低保金加發(fā)。殘疾人“單人戶”保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)亍暗捅?biāo)準(zhǔn)全額+低保金加發(fā)”執(zhí)行，其它“單人戶”保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)亍捌骄a(bǔ)助水平+低保金加發(fā)”執(zhí)行。會(huì)同發(fā)改等部門完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，保障困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

2.進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度。強(qiáng)化急難救助功能，取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，困難群眾可在急難發(fā)生地提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，并由急難發(fā)生地審核并發(fā)放臨時(shí)救助金。根據(jù)困難類型、困難程度等因素實(shí)施分類分檔救助，急難型救助對(duì)象原則上每人每次救助金額參照1-3個(gè)月的當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定;支出型救助對(duì)象原則上每人每次救助金額參照1-6個(gè)月的當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭成員和脫貧戶，只核實(shí)其生活必需支出情況，不再進(jìn)行家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查及民主評(píng)議。用足用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)備用金制度，全面落實(shí)“先行救助”“跟進(jìn)救助”和“一次審批、分階段救助”等政策。強(qiáng)化縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)一事一議、集體決策等方式，及時(shí)化解困難群眾遭遇的各類急難愁盼問(wèn)題，最大限度防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線事件。

3.完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算方法和核對(duì)機(jī)制。家庭成員雖然有勞動(dòng)能力，但確需要照護(hù)共同生活家庭中失能半失能成員或未成年人而不具備勞動(dòng)條件的，可不計(jì)算或少計(jì)算其家庭收入。依法據(jù)實(shí)計(jì)算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。“十四五”時(shí)期中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入低保家庭、特困人員收入。鼓勵(lì)低保對(duì)象通過(guò)就業(yè)穩(wěn)定脫貧，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時(shí)按照每年兩個(gè)月務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)予以扣減。實(shí)施低保救助家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核算時(shí)應(yīng)充分考慮家庭成員因病因?qū)W因意外事故等增加的剛性支出因素。進(jìn)一步完善市、縣級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，開(kāi)展分級(jí)分類的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，不斷拓展核對(duì)信息數(shù)據(jù)范圍，加快信息核對(duì)進(jìn)度，提升核對(duì)工作精準(zhǔn)性。不得未經(jīng)調(diào)查核實(shí)直接依據(jù)疑點(diǎn)信息調(diào)整、停止救助待遇，堅(jiān)決杜絕“急剎車”“一刀切”現(xiàn)象。

4.提升基層服務(wù)保障能力。積極推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提升救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度。簡(jiǎn)化社會(huì)救助申請(qǐng)程序，能夠通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢或家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的信息材料不可要求申請(qǐng)人提供；經(jīng)調(diào)查核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。5年過(guò)渡期內(nèi)，區(qū)（縣、市）每年依托低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制開(kāi)展鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”，對(duì)未納入低保、特困等社會(huì)救助保障范圍的農(nóng)村低收入人口開(kāi)展信息比對(duì)和摸底排查，落實(shí)落細(xì)兜底保障政策措施。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化工作措施，周密組織實(shí)施，落實(shí)落靠各項(xiàng)任務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”、農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)等工作，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，全面整改提升，嚴(yán)防“脫保”“漏保”，堅(jiān)決杜絕規(guī)模性返貧發(fā)生。

（二）明確職責(zé)分工。各區(qū)、縣（市）民政、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的新情況、新問(wèn)題。民政部門要按規(guī)定把符合條件的農(nóng)村低收入人口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助范圍，積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)設(shè)立基層社會(huì)工作服務(wù)站、社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）、社會(huì)救助協(xié)理員等方式，加強(qiáng)基層社會(huì)救助能力建設(shè)。財(cái)政部門要按照有關(guān)要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做好經(jīng)費(fèi)保障工作。鄉(xiāng)村振興部門要認(rèn)真做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，及時(shí)將脫貧人口、幫扶監(jiān)測(cè)對(duì)象等數(shù)據(jù)推送給民政部門，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。 

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，深入開(kāi)展政策宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策解讀，重點(diǎn)講解兜底保障政策落實(shí)、資金發(fā)放、任務(wù)完成等情況，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，化解社會(huì)救助領(lǐng)域信訪矛盾。廣泛宣傳困難群眾基本生活保障工作取得的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，講好社會(huì)救助故事，營(yíng)造良好輿論氛圍。 

哈爾濱市民政局              哈爾濱市財(cái)政局

                      哈爾濱市鄉(xiāng)村振興局

                       2022年2月9日

相關(guān)解讀：圖解《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果 進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》