深入貫徹落實政務公開條例

營造教育發展的和諧健康環境

——二○○九年政務公開工作年度報告

哈爾濱市教育局

市教育局在市委、市政府的正確領導下，堅持以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》、《哈爾濱市政務公開規定》及市委十二屆八次全會精神，緊緊圍繞增強工作透明度，加強民主監督，密切與人民群眾的聯系，促進依法行政、優質行政、廉潔行政的目標，積極推行行政權力公開透明運行，進一步鞏固政務公開成果，規范政務公開內容，創新政務公開形式，突出政務公開重點，提高政務公開水平，有力地促進了各項工作的開展，取得了明顯的效果。現將我局2009年政務公開工作開展情況及下一步打算報告如下。

一、工作完成情況

（一）領導重視，健全機構，不斷完善各項政務公開制度

一是加強領導，健全機構。工作中，我們充分認識到，政務公開工作的成效不能局限于一朝一夕，要使政務公開工作不流于形式，不走過場，必須著眼于建立政務公開長效機制和監督機制，使政務公開成為一種自覺的意識和行為。為確保政務公開各項工作落到實處，我局在成立了政務公開工作領導小組的基礎上，不斷發揮領導小組的組織、協調作用，把政務公開工作分解到機關處室，強化“一把手負總責、主管領導具體抓，責任到處室，落實到人頭”的工作機制，形成縱到底、橫到邊、上下聯動、整體推進的工作體系。工作中，由辦公室牽頭，機關各處室分工合作，密切配合，使政務公開工作與日常業務工作融為一體，整體同步推進。在局長人員變動時，我們及時調整政務公開領導小組成員，并在第一時間發文公布。

二是完善政務公開機制。完善機制是做好各項工作的有力保障。為此，我局堅持推行公開與建章立制并重，健全考核機制與強化監督檢查并舉，通過建立政務公開領導責任制，強化領導責任，量化工作任務，明確考核獎懲，完善激勵和制約機制；通過建立政務公開承諾辦理制度，實行首問負責制和限時辦理制，做到有諾必履；通過建立政務監督評議制度，對政務公開工作進行監督和評議；通過建立政務公開責任追究制度，將政務公開納入黨風廉政建設責任制考核內容。目前，我局建立了《市教育局政務公開制度》、《市教育局宣傳報道工作制度》、《市教育局政務公開反饋制度》、《市教育局政務公開保密審查制度》、《市教育局政務公開審核備案制度》等一系列規章制度，保證了政務公開的規范有序開展。

積極補充、修改、完善市教育局政務公開目錄。為了配合市政務公開辦的工作，我局領導高度重視，派專人負責政務公開目錄的編制、審核、報送，我們克服了人手少、任務重的困難，將新增的政務公開信息及時上傳到政府網站，得到了上級領導的認可。多次向政府公報提供最新的規范性文件，得到了公報室的認可。

三是局領導堅持開門辦公，把接待群眾來訪作為宣傳政策的平臺。為了讓群眾更好地了解我局的政務，及時解決老百姓子女受教育的問題，切實維護學校廣大教職工的合法權益，我們設立了局領導接待日。幾年來，這項制度的實施持之以恒，并不斷深化。通過實施領導固定接訪制度，建立了直接聯系群眾、了解民情、解答民惑的直通渠道，成為了最有效的一種政務公開形式，受到了群眾的普遍好評。

（二）突出重點，創新形式，不斷深化政務公開

在政務公開推進過程中，我們講求實效，根據市教育局的實際，突出重點，創新形式，不斷提高政務公開工作水平。

首先，不斷加強《中華人民共和國政府信息公開條例》的學習、宣傳工作。4月27日—5月1日，在《條例》實施一周年宣傳周活動中，我局大力配合市政府政務公開領導小組工作，制定了教育系統推進《條例》活動宣傳方案，在網站的顯著位置開辟了宣傳口號專欄，并在市教育局大樓兩側、大門兩側懸掛條幅大力宣傳《條例》的實施。同時，組織相關人員學習《中華人民共和國政府信息公開條例》，讓《條例》內容深入人心。

其次，在公開內容上，我們在按照上級要求公開基本內容的基礎上，重點公開與群眾切身利益密切相關的事項，以及群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的熱點問題，如教育收費、學校招生、招投標情況、農民工子女就讀、教師資格認定、教師職稱評定等問題，我們都在對外公開欄和網上全部進行公開，并做到每日及時更新，確保讓社會和群眾及時了解相關情況。在對內公開方面，我們堅持把干部廉潔自律、人事任免、局領導每周工作計劃等作為公開的重點內容，并結合不同階段的實際，各有側重。例如，省重點高中實行配額生政策是市民普遍關注的熱點問題，為做好該項工作，我局通過廣播、電視、報紙和網絡等各種媒體以新聞發布、專題解讀、熱線咨詢等形式加強宣傳，同時還多次通過學校致家長的一封信和召開家長會等方式向每一個家長宣講解答政策，增加政策的透明度，讓家長理解和熟知政策。同時讓所有參與招生人員和教師熟悉操作程序，健全了公示制度、舉報申訴制度、紀檢全程監督制度等制約機制，對報考資格、指標分配、錄取結果在報紙、市教育行政網和學校公示，確保政策實施的公開公平公正。由于調研充分、宣傳到位、操作嚴格，招生結束后，沒有一個家長上訪，社會反響良好。

第三，在公開形式上，我們圍繞方便群眾知情、辦事、監督這一核心，通過內外公開欄、哈爾濱市教育行政網站、報紙、電臺、電視臺以及編印宣傳冊等形式實行政務公開。與群眾零距離接觸，現場回答群眾問題也成為我局推行政務公開的一種全新嘗試，2009年上半年哈爾濱電臺《行風熱線》兩期專欄上，教育局局長朱振德同志與市民直接溝通，回答市民提出的有關教育發展方面的問題，取得了很好的效果。我們在教育政務公開規范化、科學化方面進行的一系列探索，使教育公開形式由單一化向多樣化發展。

在政務公開工作中，我局以貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》為抓手，不斷規范政務信息公開的操作程序、時限要求，大力推進規范化服務型政府建設。

（三）全面推動政務公開與校務公開的聯動

在認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》的同時，我局認真抓好校務公開工作，出臺了《哈爾濱市教育系統校務公開實施指導意見》，使政務公開工作向學校延伸。

（一）從教職工關心的問題、教職工的切身利益、學校改革與發展的大事入手，搞好校務公開工作。

堅持日常工作定期公開和重大事務及時公開相結合，加大群眾對領導班子建設的民主參與力度，將學校改革和發展、涉及到教職工切身利益，以及黨風廉政建設等大事向教職工公開。如學校基本建設、教職工聘任方案，學校財務、考核辦法、評優等大事項都要通過教代會、工會、行政會、公開欄等形式公開，充分聽取各方面的意見和建議。

（二）從人民群眾關注的熱點問題入手，深入推進校務公開。

1、全面落實教育收費公示制度。教育收費歷來是群眾關心的熱點問題，也是教育系統重點抓的一項工作。近年來，我們把認真落實教育收費公示制度作為校務公開的一項重要內容，要求全市中小學都要認真執行教育收費公示制度，每學期開學前在學校明顯的位置懸掛收費公示牌，采取收費公示、監督及舉報等三項措施，推行“六個一”工程（一狀定責、一欄公布、一卡收費、一票為據、一查到底、一票否決），堅持收費公示不增項、不漏項、不出錯，使家長清清楚楚知情、明明白白交費，從而有效遏制了中小學亂收費。

2、公開招生政策。招生政策也是學生和家長非常關心的熱點問題。我局要求招生工作實行“五公開”政策，即：招生政策公開、招生計劃公開、規定辦法公開、錄取分數線公開、錄取結果公開。近年來，我們還堅持在報刊上設立招生專刊，教育專家親自解讀有關教育、招生方面的知識，刊登哈爾濱市中小學錄取新生政策辦法。在中、高考期間，組織學校設立中、高考招生咨詢點，教育專家和學校領導解答學生和家長的疑問，指導填報志愿。

3、組織教育收費專項檢查。實行開學檢查和過程檢查相結合，常規檢查和重點抽查相結合，抓好春、秋兩季開學收費檢查，同時，加強學期中的檢查，并結合群眾舉報重點抽查。

（三）建立校務公開監督、獎懲機制、責任追究制度，規范校務公開工作。

充分發揮紀檢、審計部門和行風評議員的作用，對教育進行定期評議。把群眾對校務公開工作的評議結果作為考核學校領導干部的一個重要內容，確保校務公開在學校做到有章可循和有序推進。根據教育系統的特點，把校務公開向兩個方面延伸，即向學校管理的全過程延伸，向全社會延伸。健全完善政務公開監督體系，在建立健全舉報投訴監督網絡的同時，加大民主監督力度，按照全面、客觀、公正的原則，充分聽取社會各界對我局政務公開工作的評價意見，不斷完善政務公開工作。

（四）采取多層次、多形式的辦法，扎扎實實開展校務公開檢查評估工作。

近年來，我市校務公開領導小組對全市校務公開工作進行了多次大規模的檢查，使基層校務公開工作步步深化，扎實推進。7月16日，我局迎接省政府政務公開辦對哈爾濱政務公開工作的檢查，復華學校的校務公開工作得到了省政府政務公開檢查小組的充分肯定。

（四）求真務實，確保政務公開工作富有成效

我們把推行政務公開工作與轉變機關作風、加強黨風廉政建設結合起來，真抓實干，有力促進了我局的三個文明建設，取得了明顯的效果。 

一是促進了領導決策的民主化、科學化，增強了工作的透明度。通過充分發揚民主，做到重大事項決策，反復征求干部群眾的意見，調動了干部群眾參與政務的積極性，提高了領導決策的科學性和準確性，增強了政務工作的透明度。

二是促進了機關作風的轉變，提高了行政效率。通過實行首問責任制、AB角制度，設立意見箱，持之以恒開展現場辦公，簡化和公開辦事環節，使機關人員服務意識普遍增強，工作效率明顯提高。

三是促進了依法行政。通過推行政務公開，使機關內部形成了行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的政務氛圍，進一步增強了機關工作人員的工作責任感，促進了依法行政，提高了依法辦事的水平。

二、主動公開信息情況

（一）公開的主要內容

本年度新增的主動公開信息130條，全文電子化率為100%。

在新增主動公開信息中，法規類信息6條；決策類信息4條；社會服務類信息18條；工作動態類信息67條；其他類信息35條。

1、領導信息及機構職能

公開了市糧食局機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，包括內設機構和直屬單位職能、領導班子分工、聯系方式等信息，并公開了政務公開監督電話。

2、法規類信息

公開了各類規范性文件。

3、決策類信息

公開了為落實上級精神及工作要求而制定的決策方面信息，如《哈爾濱市教育局省重點高中配額生實施方案》。

4、工作動態類信息

公開了市委、市政府精神落實情況，各項專項工作和重點任務進展情況等信息。如：《市教育局召開2009年安全工作會議》。

（二）公開形式

1、政務公開專網

市民通過哈爾濱市政務公開網市教育局頁面即可查閱市教育局主動公開的信息；通過“依申請公開”欄目，可向各政府機關提出政府信息公開申請，并可隨時查閱申請辦理進度。

2、部門門戶網（www.hledu.net）

三、依申請公開政府信息情況

2009年度市教育局未收到政務信息公開申請。

四、2010年政務公開工作規劃

回顧一年來的政務公開工作，我們深有感觸。經過我們的努力，已初步建立起內容廣泛、形式多樣，服務領導、貼近群眾，全方位、多項次的政務公開體系，政務公開的本質要求基本得到了實現，在建設運轉高效、廉潔透明、依法行政的法制政府的道路上邁出了重要的一步。但同時，我們也清醒地看到，我局的政務公開工作尚處在探索之中，與人民群眾的熱切期盼還有相當差距。政務公開的內容有待豐富，公開形式有待創新，一些政務信息的更新速度有待提高，2010年，我們將針對這些問題進行認真的分析和研究，按照市委全會提出的“認真實施公開制、承諾制和問責制”的要求，從“三項制度”入手，找出破解和改善的好方法，進一步加大工作力度。一是扎實的推進公開制，凡是面向社會服務的事項都公開服務內容和服務程序，使人民群眾一目了然，對群眾和企業不清楚的事項要耐心解答，做到清楚、明白，以便于大家掌握、有章可循。二是本分的履行承諾制，說到做到，按照公開的內容，群眾和企業做到了，教育行政部門同時做到，取信于民。三是嚴格的實行責任追究制，抓好責任追究、失誤追究，防止不作為和亂作為，保證工作既堅持原則又提高效率，從而推動全局政務公開工作再上新的臺階。

　　　　　　　　　　　 二○一○年二月十日