本年度報告依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《哈爾濱市政府信息公開辦法》的規定，由哈爾濱市人民政府政務公開辦公室綜合市政府、各區、縣（市）政府和市政府各委、辦、局的政府信息公開工作情況，在全面總結全市2015年政府信息公開工作、統計匯總政府信息公開主要數據指標基礎上編制而成。本年度報告包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開中的行政復議和行政訴訟情況、人大代表建議和政協委員提案辦理情況、工作存在的主要問題和改進措施，以及政府信息公開相關數據統計圖表等。本年度報告所列數據統計期限自2015年1月1日起至12月31日止。本年度報告內容可以通過“中國·哈爾濱”政府門戶網-政務信息公開-政府信息公開工作年度報告欄目（http://zwgk.harbin.gov.cn）中查閱下載。

一、概述

2015年，哈爾濱市政府信息公開工作緊緊圍繞市委、市政府決策部署，結合轉變政府職能、簡政放權、提高行政效率、積極回應社會關切、創優發展環境的工作實際，繼續貫徹落實《條例》、《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（國辦發〔2011〕22號文）、《關于加強政府網站信息內容建設的意見》（國辦發〔2014〕57號）、國務院辦公廳關于2015年政府信息公開工作要點的各項規定，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發2015年全省政府信息公開工作要點的通知》（黑政辦發〔2015〕33號文）的要求，以2015年全市政務公開工作要點和《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市近期政務公開重點工作任務分解表的通知》為抓手，著力推進權力清單等重點領域信息公開，規范依申請公開受理與答復，提升以政府網站為主的公開平臺建設，發揮微信微博等公開新方式，健全基層辦事中心等政務服務體系，完善信息公開及時、準確、全面、安全、合法等方面基礎工作，主動回應社會關切，有力保障社會公眾知情權，努力提升政府公信力，助力經濟社會發展。

（一）全面推進政府信息公開基礎工作

以主動公開為主導，規范依申請公開為輔助，積極開展信息公開宣傳，完善公開工作機制，提升公開系統工作人員政策水平，筑牢依法公開基礎，以國務院政府信息公開工作的第三方評估指標和省委省政府考核評價政府信息公開實施細則為指導，全面推進政府信息公開工作。

1.明確政府信息公開工作重點。制定工作要點，有力指導工作開展。根據2015年國辦、省辦關于政府信息公開的要求，結合實際，制定《哈爾濱市近期政務公開重點工作任務分解表》，明確了簡政放權、依法行政等14個重點公開領域的公開事項和執行標準，市政務公開辦公室適時與各牽頭推進部門、責任部門進行銜接，及時掌握最新情況，研究解決出現的具體問題，指導推進工作，確保全市重點工作任務按標準完成。

2.認真學習和執行政務公開工作考核標準。認真學習黨的十八屆四中全會依法治國決定中關于依法行政全面推進政務公開的部署，國務院辦公廳政府信息公開辦公室關于采取第三方機構對全國大中城市的政府工作透明度調查指標和評估標準，省政府辦公廳關于市（地）經濟社會發展主要責任指標考核中影響發展環境事項考評體系的各項指標及標準，并以此作為全市公開工作的指導方向，市政府辦公廳以哈政辦綜〔2015〕25號文件對上述文件進行轉發，并提出執行要求。全年市政府政務公開辦公室利用2個月的時間與各級行政部門嚴格查對，及時指出存在的問題和不足，限時進行整改。針對考核評價指標中的公開處罰結果、公開投訴處理結果、公開國有企業主要信息指標等項內容，積極與政府法制、國有資產管理等部門認真研究，對存在的不足和弱項研究具體辦法，力爭有新的變化和起色。認真研究省、市政府行政復議機關對依申請公開立案審查標準，將審查標準及要求與依申請受理工作標準融為一體推進執行，有效指導依申請受理答復工作，確保工作不出現偏差，保證申請人對政府信息公開的特殊要求。

3.加大主動公開工作力度。進一步轉變政府職能，在2014年整合組建大部門的基礎上，今年又撤銷原市文化和新聞出版局、市廣播電視局，組建成立市文廣新局。將原來不同部門職能，改由一個部門統一行使，使得行政權力運行更加順暢、便民。一是結合深化行政體制改革簡政放權的深入，在市政府門戶網建立專欄，分別于5月和9月公開了全市39個部門的權力清單和責任清單，明確了清單之外無權力，公開接受社會監督。二是清理規范行政審批中介服務事項及收費。2015年8月、9月分兩批公布保留和取消市級行政審批中介服務事項目錄，同時明確，對保留的行政審批中介服務事項實行動態管理。于9月下旬公布哈爾濱市市級行政審批中介服務事項102項目錄,明確未納入目錄內的事項，行政審批部門不得要求申請人委托中介服務機構提供服務，不得將中介服務機構開展的服務作為行政審批受理條件。同時，下發了《關于規范行政審批中介服務收費的意見》，推進中介收費服務事項清單管理制度，及時做好清單的動態調整與公布。三是重新調整政府信息公開指南。更加明晰了主動公開的主體和依申請公開的受理主體、公開內容和公開途徑等。四是加強重點領域公開。大力推行行政決策、執行、管理、服務公開和結果公開，特別是權力運行信息、財政預決算信息、三公經費、環保信息等的公開，在政府網站建立相應的專欄，全口徑予以公開。市政務公開辦公室主動與承擔重點公開工作任務的15個部門嚴格對接，充實完善公開內容，明確責任和時限，確保公開事項落到實處。五是擴充公開途徑。在網絡、公報、報紙、電視等公開載體的基礎上，充分利用微信、微博等新媒體途徑，保證公開的時效。

4.規范依申請公開程序。積極溝通省市法制部門、專業行業主管部門，認真研究信息公開的《條例》、行政許可法和各行業法規中公開方面的規定，按照就近的原則，明確事權主體就是申請公開受理的主體。按照“誰制作、誰公開”、“就近、方便”的原則，明確答復的內容、流程和時限，規范依申請公開程序和環節。完善網上依申請公開受理機制，配有短信提示功能，當公開申請正式提交后，工作人員自動收到短信提示，第一時間處理公開申請，做到及時避免超期。對復雜的依申請公開事項，形成會商機制，或是利用工作督查時機，有針對性地培訓指導，使基層單位和區、縣（市）政府工作人員更加熟練處理依申請公開事項，提升了公開工作水平。

5.開展多種形式的公開宣傳。一是在《條例》施行七周年之際，開展“依法公開政府信息，服務經濟社會發展”為主題的宣傳活動。組織與經濟社會發展、群眾生產生活息息相關的市政府有關部門設立宣傳點、設置宣傳臺（咨詢臺），現場解答政策、發放辦事指南、服務規范宣傳單等。同時，利用網絡、室內外電子大屏幕等覆蓋面廣、影響力大的載體，采取網站粘貼宣傳條幅、滾動標語字幕等方式配合宣傳。通過宣傳進一步提高了行政部門及其公務人員依法執行《條例》的自覺性，也增加了社會公眾的參與度，更多的保障了公眾知情權、參與權和監督權，提升了政府公信力。二是聯合市委宣傳部門，開展了主題為“美麗哈爾濱·陽光政務行”的大型網絡媒體采訪報道活動。充分發揮網絡網絡媒體的優勢，重點公開宣傳轉變政府職能、簡政放權、商事制度改革、推廣“四證合一”登記模式、建立權責事項清單、完善網上審批、優化行政審批流程、清理規范中介服務機構等重大改革及陽光政務成果，大大提高了政府工作效率，方便了企業和公眾辦事，優化了經濟發展環境。

6.完善政府信息公開工作機制。一是規范全市政府信息公開情況統計指標和標準。按照國務院辦公廳關于加強和規范政府信息公開情況統計報送工作通知的精神，將每年統計公開情況表精簡合并，充實必要內容，做到口徑統一，標準統一。二是加強年度報告編制和發布工作。及時督導各區、縣（市）和部門，嚴格執行報告發布時間，明確年度報告必須包括主動公開情況、依申請公開情況、因公開引起的復議訴訟情況、列明重點公開居前信息事項和數據，存在的問題與對策等內容，將年度報告完成和發布納入考核重要內容，使之固化為一項制度。三是加強政府信息發布核查制度，嚴格執行公開屬性審查制度，實現政務公開工作常態化、規范化、法制化。四是依申請公開受理工作建立轉送機制，明確答復內容、流程和時限。五是堅持考核監督制度。按季度進行網絡信息公開監督檢查，記載信息公開的及時性、全面性、準確性等情況，對存在問題的部門和單位及時進行督導改正。在2015年下半年，集中2個月集中開展公開工作督導檢查。市政府政務公開辦公室聯合“中國·哈爾濱”政府網站、市檔案局對全市各區、縣（市）、政府各部門，一對一進行綜合評價，進一步改進和規范了政務公開工作。

7.開創公開工作培訓新方式。一是采取不定期的、一對一的、因人而宜的指導方式。針對全市政務公開工作人員變動頻繁的現狀，重點對公開信息的內容和時限，公開事項的保密審查，受理公開信息申請的流程、把握的原則、特殊情況處理方法、關鍵環節等事宜，進行實用性的業務培訓。通過新的、靈活的培訓方式，切實提高基層工作人員業務能力和服務意識。二是利用集中督導檢查契機開展指導培訓。重點在網站公開欄目設置、完善公開內容、依申請公開受理、年度報告編寫等方面，進行實戰操作性的指導培訓，特別強調要按照上級公開評估體系和標準進行政府網站的核查，力爭短時間內調整完善到位。

（二）全力推進重點領域信息公開

按照國家、省關于公開重點領域信息的有關要求，積極推動政府及各相關責任部門加大公開力度。

1.及時公開行政審相關信息。通過政府網站和市行政服務中心內網平臺，有效地將政務公開工作與重大項目審批服務工作相結合，將入駐行政服務中心各部門各單位的職責、負責審批的項目、辦理時限，制作成辦事指南標準文本統一公示，將辦里的結果在網上公開。公布與人民群眾切身利益、事關企業發展、需要社會公眾廣泛知曉參與的行政審批法規、審批項目辦理過程，同時在行政服務中心外網設置投訴建議欄，反饋企業群眾訴求，增強行政審批服務工作透明度，保障申請人隨時掌握申請事項辦理進度，保障社會公眾的知情權，便于監督。

公開審批全過程。充分利用行政服務中心現有網絡系統和多功能技術手段，一是開展網上審批咨詢。申辦人可以通過市行政服務中心網站登錄企業設立一表制登記頁面、建設項目網上審批頁面，進行業務咨詢、辦件預審、要件查詢、表格下載、流程查詢。二是進行實時跟蹤。設置查詢、預警、催辦、告知等功能，對每個建設項目審批的辦理情況、審批進度以流程方式全景式顯示，一目了然。三是同步告知。審批人員在行政審批網絡平臺上辦理業務信息實時傳至行政服務中心外網，申辦人通過中心外網輸入受理編號，即可獲取當前所辦事項的運行狀態、辦理進度和下步辦理路徑，實現“陽光審批”。四是網上留痕。自動實時采集每個建設項目涉及審批事項的受理、承辦、審核、批準、辦結等環節信息，可全部查證，實現審批責任“終身追溯”。同時，公開了《哈爾濱市人民政府關于公布第一批保留和取消市級行政審批中介服務事項的決定》、《哈爾濱市人民政府關于公布第二批保留和取消市級行政審批中介服務事項的決定》、《關于公布哈爾濱市市級行政審批中介服務事項目錄的通知》等社會關注度較高規范性文件，同時通過報紙、電視、網絡等媒體對文件內容進行全面的介紹、解讀。

2.公開權力清單和責任清單。依法依規抓權力清單建設。按照“職權法定、簡政放權、便民高效、權責一致、公開透明”的原則，市、區縣（市）同步推進權力清單制度建設，進一步厘清和理順政府與市場、社會之間的關系，促進了政府管理規范化、標準化、法制化。一是依法清權。具有權力事項的39個部門（單位）列出所有行政權力事項、公共服務事項和工作任務事項。二是嚴格確權。根據職責法定原則，形成市級行政權力事項目錄。三是公開曬權。截至2015年5月31日，市政府39個部門和單位合計4765項權力清單分三批在《哈爾濱日報》和政府網站全部公布完畢。

依法依規抓責任清單建設。按照權責對等、權責匹配原則，將部門每項行政權力對應落實責任，細化到條、分解到款，厘清權力與責任的關系，實現權力與責任一一對應、深度融合。2015年8月，市級39個部門和單位責任清單公布施行，比省規定期限提前2個月完成公布任務。通過確定責任框架、理清權責關系、設定追責情形、堅持依法確責、注重問題導向、突出部門“個性”等環節和過程，依法確定每項行政權力行使的責任和追責情形，做到一一對應，同時，將梳理的責任清單通過主要媒體和政府網站向社會公示，全方位、多角度聽取意見建議。

3.大力推進財政信息公開。公開預算信息。2015年為進一步完善公開透明的預算管理制度，扎實推進財政預算信息公開工作，嚴格按照法律規定時限，于市人大批準后二十日內公開市級政府預算報告和報表，并將市人大常委會批準的預算調整報告及報表及時向社會公開。同時，積極組織除涉密部門外的市直各部門，于財政部門批復后二十日內，公開部門預算和“三公”經費預算。進一步細化預算公開內容，將預算公開到支出功能分類項級科目，“三公”經費按預算總額和各科目數額分別公開，并督促各部門將一般公共預算基本支出公開到經濟分類的款級科目。通過全面推進財政預算信息公開工作，市直各部門已經初步建立了比較規范的預算公開工作機制，逐步提高了預算公開的細化程度，讓社會公眾能夠更充分、更便捷地了解財政資金安排情況，為合理監督預算執行、推動市直部門單位提高預算管理和財務管理水平、進一步增強政府公信力發揮了積極的促進作用。

公開決算信息。按照財政部和省財政廳關于財政信息公開的總體部署和有關要求，市本級于2009年啟動了財政總決算信息公開工作，公開內容逐年逐步詳實，范圍不斷擴展。2015年9月14日，通過哈爾濱財政網，將人大審議通過的財政決算報告的相關內容向社會公開。按照“決算比照預算”的原則，確定了決算公開的內容和體例，將公共財政和政府性基金收支決算總表及支出明細表全部公開，并將支出功能分類細化到項級科目。將市本級預算執行和其他財政收支審計結果進行公開，并通過強化督辦職能、深入現場跟蹤、召開專題會議等方式積極督促被審計單位對審計查出的問題進行整改。

公開“三公”經費信息。按照財政部和省廳要求，全市于2014年啟動了部門決算及“三公”經費決算信息公開工作，選定了市本級46個部門作為試點單位。2015年，按照《預算法》總體要求，除涉密部門外，市本級各部門全面開展了部門決算及“三公”經費決算信息公開工作。同時，進一步細化了公開內容，將支出功能分類科目全部細化公開至項級；“三公”經費中的“公務用車購置及運行費”細化為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。經統計，市本級各部門（除涉密部門外）已全部按照《預算法》時限要求，在部門決算批復后20日內公開了部門決算及“三公”經費決算信息。

加大公共資源交易公開力度。突出做好政府采購信息公開，使政府采購真正成為“陽光采購”，及時在哈爾濱財政網和哈爾濱市政府采購網上公開政府采購項目信息、采購文件、中標結果和投訴處理結果。在哈爾濱建設工程交易信息網公開進行工程招投標1810宗，在國土部網站、市國土局網站公開土地交易58宗，招標公告、中標公告等信息全部及時公開。

4.及時公開保障安居工程信息。為全面公開保障性安居工程工作情況，加強社會監督，在市住房局專業網站設立了《哈爾濱市2015年保障性安居工程建設計劃》專題欄目，將2015年保障性安居工程開工、竣工計劃及時公布，項目名稱、建設地點、建設單位、面積、套數乃至工程進度均可一目了然。在房屋征收工作中，《房屋征收通告》經市征收辦逐級審查通過后，在《哈爾濱日報》和市政府信息網上發布。《征收補償方案》在征收現場全文公示1個月，現場公布投訴舉報電話予以監督。確定房地產價格評估機構時，市征收辦在市住房局網站發布參選通知，審查確定合格參選機構名單在市住房局網站和征收范圍內公布，估價機構確定名單在征收范圍內公布。確定房屋拆除企業時，在市住房局網站發布招投標通知，審查確定合格投標企業名單在市住房局網站公布，同時公布招投標方式、時間、地點和投標書編制要求等事宜，中標結果也在市住房局網站公布。房屋征收決定做出后，在征收范圍內和《哈爾濱日報》以公告形式公布。

5.公開國有土地相關信息。對土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果信息內容進行認真梳理，制定信息公開的方案，市國土資源局確定責任處（室）和責任人，并進一步明確信息公開的時序、步驟和載體。在市國土資源局門戶網站上開辟上述公開項目專欄，由專人負責定期更新主動公開條款。

6.做好社會保障信息公開。進一步公開涉及公眾切身利益或社會高度關注的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等政府信息。一是公開就業信息。通過各種渠道公開促進就業方面的規劃、政策、措施及其實施情況，公開各項求職、招聘信息和就業創業優惠政策，公開各項補貼政策的申領條件和程序，公開公務員考錄和事業單位公開招聘信息。二是公開社會保障信息。通過各種方式定期向社會公開各項社會保險參保、待遇等相關情況，并發布定點醫院、定點藥店名錄，及時向社會公布各級社保關系轉續等經辦機構聯系方式等信息。三是公開勞動權益信息。積極公開勞動權益及勞動保障方面的信息，為廣大勞動者提供全面的政策支持。2015年，熱線“12333”已為1.5萬名市民提供了關于人事人才、社會保險、公共就業等政策法規的咨詢服務，接通率達到100%（工作時間內），辦結率達到100%。

7.推進社會救助信息公開。全面公開城鄉低保審批、農村五保待遇、臨時救助和醫療救助申請等業務相關事項，公布辦理機構、辦理地點、辦理條件、所需材料、辦理程序、辦結時限和辦理依據等內容。同時對低保、五保和醫療救助工作開展情況進行公開。截至目前，全市共有城市低保91859戶、144318人；農村低保133031戶、196891人;農村集中供養五保人員6934人，農村分散五保供養人員19292人。臨時救助共救助8474戶，16365人次，共支出資金1860.4萬元。直接醫療救助人次125670，資助參保參合人數184222，總人次309892。直接醫療救助支出7211.2萬元，資助參保參合1613.9萬元，總支出8825.1萬元。

積極推進社會組織信息公開工作。對全市485家社會團體和651家民辦非企業單位的名稱、業務主管部門、地址和聯系電話等信息進行公開，為廣大群眾辦理所需業務提供便利。

8.推進教育領域信息公開。對社會重點關注的中考事項，通過教育行政網、報紙、電臺電視臺等有效途徑，全面公示考生資格情況、招生計劃、招生規則等，做好中考招生“陽光工程”，對錄取全程分階段進行公示。對加分情況公開接受社會監督，此前，必須經過各個資格認定責任單位對其加分身份進行認定，并出示相關證明，經考生就讀學校、學校所在區中招辦、市招考辦逐級審核和公示均無異議的，才承認具備加分資格。小學招生入學，提前在區域內公示招生片區范圍和入學條件，并設置咨詢通道。

9.推進醫療衛生領域信息公開。圍繞群眾最關心的衛生醫療熱點難點問題開展政務公開工作。在全面推動各類醫療機構健全信息公開目錄、全面公開醫療服務、價格收費等信息的基礎上，為推進醫院建設，公開邀請專家和單位代表、社會公眾代表召開咨詢論證會、專家咨詢會和征求意見會。為破解“看病難”，多次開展專題調研，設立雙向轉診、專家下社區等制度，充分發揮社區醫療機構和大醫院的優勢，緩解看病難現象。設立衛生計生系統領導接待日，咨詢解答人民群眾的問題。把“兩會”的建議和提案的辦理工作作為傾聽人民群眾呼聲的重要途徑，及時答復，并在工作中采納、落實有效建議和要求。利用哈爾濱市衛生計生系統網站群，把各醫院的診療特色、科室設置、出診專家等有關的醫療服務信息在網站上公布，進一步滿足了群眾對醫療服務信息的知情權和選擇權。各級醫療單位都建立了醫療服務行為和醫療收費告知制度，還建立了病人投訴制度，建立了投訴電話，及時受理患者的投訴。

10.及時公開環境保護信息。一是做好環境重點監管對象名錄和區域環境質量狀況公開工作。在環保局網站公布了全市690家重點監管對象名錄，建立了企事業單位環境信息公開平臺，發布了哈爾濱市78家省重點監控企業名錄，重點公布環境自動監測信息及環境監管信息，包括企業污染類型、生產周期、監測點位、監測項目、監測方式等內容，監測數據時時公開。為便于廣大公眾了解我市環境質量狀況，每月均對水環境質量月報、大氣環境質量月報予以公開，同時，將我市空氣質量時時監控信息滾動播放，使公眾隨時查閱知悉。二是加大環境執法檢查依據、內容、標準、程序和結果公開力度。全年共公布行政處罰決定19批次，共計72家企業直接做行政處罰；對48家企業做出了責令改正違法行為決定。對執法依據、違法事實、執行情況等均予以公開。三是公開群眾舉報投訴、重點環境問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人和處理、整改情況。設立完善了環保“12369”舉報平臺及微博、微信平臺，為群眾搭建快捷便利的通道。四是加強突發環境事件信息公開，及時公布應對情況及調查結果。注重環境突發事件的應急響應，先后公布了《環境突發事件應急預案》、《大氣重污染天氣應急預案》。全年針對霧霾天氣，先后兩次向社會發布重污染天氣四級（藍色）預警通告，得到了社會認可。

11.及時公開食品藥品安全信息。一是加大審批事項的公開力度。在市食品藥品監督管理局網站上公開了食品藥品審批服務指南，對食品藥品審批的項目、法律依據、申報的材料、審批流程、時限、辦公地點、乘車路線、咨詢電話、監督電話等內容詳細公開，將指南印制成手冊，在審批窗口發放，對相關的表格和文書也都在市局網站上公開，為群眾辦理審批提供了便利。同時，開展了網上審批，可以在網上申報許可審批事項。對于零售藥品經營企業的藥品經營質量管理規范認證，在部門網站上公示公告。二是加大行政執法工作的公開力度。制定并公開了規范權力運行的一系列制度。聘請99人作為執法監督員，制定了食品藥品監管工作《行政處罰自由裁量權細化標準》，規范行政執法行為。年內公示公開查辦各類案件243件。三是加大食品藥品監管工作的公開力度。先后開展藥品流通企業經營保健食品專項整頓、打擊保健食品“四非”專項行動、藥品安全、學生用餐食品等專項整治活動，公示了《哈爾濱市餐飲服務食品安全量化考核匯總表》、哈爾濱市160家量化分級A級餐飲企業名單、《哈爾濱市醫療器械質量安全誠信管理辦法（試行）》、《關于中止施行哈爾濱市食品藥品監督管理局行政處罰自由裁量權細化標準（試行第二版．藥品醫療器械類）醫療器械裁量部分的通知》等信息，并及時將推進情況在網站上公布。建立五常“臻米網”，有效保護了全國聞名的五常大米產地權益。

12.及時公開安全生產信息。加強事故調查處理信息公開。公開較大事故調查報告，發布預警預防、救援處置信息。按照省、市政府關于安全生產信息公開要求，從2012年起每年都將較大安全生產事故調查報告及時通過政府門戶網“通知公告公示”欄目和市安監局門戶網站的“事故處理”欄目進行公開。2015年全市未發生較大以上安全生產事故。針對暑期學生戲水較多的情況，發布了預防中小學生溺水等公共安全事件的通知，針對汛期礦山嚴峻的防汛形勢，發布了加強地下礦山尾礦庫防洪防汛工作的通知等預警預防信息。同時，市安監局與哈爾濱電視臺聯合打造全市首個安全類電視節目《安全365》，與哈報集團聯合在《新晚報》開辟“安全新播報”專欄，拓寬信息公開、服務百姓的新途徑。

13.及時公開價格和收費信息。按照國務院第一次全國政府網站普查的要求，結合我市政府部門最新調整情況，市發改委網站進行了全面改版，原市物價局的網站注銷，在市發改委門戶網站新增“物價動態”和“物價監測”兩個欄目，為“十三五”規劃建立專欄，并組織在線交流，通過市政府網站舉辦在線訪談，全年網站訪問量達6萬余次。全年通過三次召開聽證會的方式進行價格調整。9月召開了調整城市居民供熱價格聽證會，11月召開居民用水階梯價格制度聽證會，12月召開居民用煤氣階梯價格制度聽證會，并于聽證會后將聽證報告和聽證筆錄提交市政府，完善程序后公開執行。聽證會自始至終在媒體的監督下進行，聽證會參加人的發言記錄均經本人審閱并簽字確認，絕大多數聽證會參加人同意或者原則同意價格調整方案，保證聽證會結果合法有效。公開行政事業性收費信息。

編制了《2015年哈爾濱市行政事業性收費項目標準目錄》、《2015年哈爾濱市涉企行政事業性收費目錄清單》和《哈爾濱市政府性基金項目目錄》。為確保收費公開透明，在哈爾濱財政網開設“行政事業性收費政府性基金目錄清單”窗口，公開收費基金項目目錄，并根據國家、省新出臺的取消、停征等收費基金事項調整情況，及時動態更新，常態化公示，接受社會監督。

14.穩步推進國有企業信息公開情況。對國有企業的整體運營、財務指標、保值增值等情況進行了梳理、統計、分析，出資企業信息公開的基礎工作扎實推進，已初步具備公開條件。但根據國務院《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發〔2015〕63號）文件“完善國有資產和國有企業信息公開制度，設立統一的信息公開網絡平臺，在不涉及國家秘密和企業商業秘密的前提下，依法依規及時準確地披露國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管制度和監督檢查情況，以及國有企業公司治理和管理架構、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國企”的要求，待國家、省出臺相關文件后，按文件規定確定公開范圍、內容和渠道，穩步依法依規進行出資企業信息公開。

（三）積極拓展和完善信息公開渠道和方式

“中國·哈爾濱”政府門戶網站、市政府各部門及區、縣（市）政府構成網站群，將發布政府信息納入網站建設的首要位置，努力將網站打造成政府信息發布的第一平臺，積極拓展“雙微”新媒體，拓寬信息公開利用途徑。

1.設置專欄增服務，及時公開政府信息。目前，政府門戶網站政務信息公開板塊設有政務公開目錄、領導信息、政府機構、法規文件、政府公報、人事任免、規劃計劃、政府采購、惠民項目、應急管理等30個一級欄目。全天候開通市長公開電話“12345”訴求平臺，受理社會反映問題和求助。在網站上開通“市長信箱”、“百姓談”、“新聞發布會”、“在線訪談”、“網上建議”、“政民互動”、“辦事服務”等互動交流欄目。全年結合全市重點工作召開新聞發布會19次，及時回應社會關切。

2.合并雙網強功能，滿足信息公開需求。根據國務院辦公廳《關于加強政府網站信息內容建設的意見》（國辦發〔2014〕57號）的要求，結合全國政府網站普查契機，提出整合市政務公開網和市政府門戶網，明確政府網站為公眾獲取政府信息的第一來源、互動交流重要渠道的原則，進一步理順管理體制，獨立設置政府信息公開目錄欄目，提高信息發布質量，保證公開信息的及時性、全面性和權威性。

3.拓展微信微博公開新途徑。一是以網信辦為主體推行建立了“哈爾濱發布”官方微博，在騰訊、人民、新華、新浪四大網站同時上線，設立政務微博大廳，共有74家單位參加，建立了175個政務微博。二是開通“哈爾濱市政府網”微博和微信。“哈爾濱市政府網站官方微博”設置了新聞發布、常用電話、百姓談、圖片新聞等欄目，主要發布市領導工作動態、政府公告、生活服務等信息。“哈爾濱政府網”微信平臺主要發布新聞報道、新聞發布會實況、在線訪談等信息。微信平臺還實現了與政府網站“百信談”欄目聯動的功能，市民可通過微信直接給“百姓談”欄目留言，反映工作和生活問題。

（四）發揮行政服務中心平臺作用，逐步健全政務服務體系

按照建設服務型政府的要求，認真貫徹《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（國辦發〔2011〕22號文）精神，充分發揮市政府行政服務中心的平臺作用，堅持公開透明、便捷高效的運行機制，形成了“一站式”辦公、“一條龍”服務的運行模式。

1.再造流程，為申辦人“量體裁衣”。積極謀劃行政審批制度改革和審批流程再造工作。將傳統“通用流程”細分為“專用流程”，編制了33種情形的27個審批流程圖，初步實現了流程“個性化”；引入國民經濟行業分類標準，將審批流程進一步細化為近千種流程和近十萬種不同的流程辦理告知單，實現了真正意義上的個性化“量體裁衣”。同時，還研發了“流程智能選擇系統”，努力為企業提供更便捷的“智能化”的審批服務。據統計，實行新的建審流程后，建設項目審批環節減少28.7%，審批要件減少58.6%，審批時限減少25%。2015年10月，按照國務院有關要求，在原有基礎上，實現了“一照一碼”的登記模式。

2.打造商事登記新平臺。在原有企業設立需跑5個部門、填寫17張表格、570項信息的基礎上，探索實施企業設立“一表制”，實行了“一口受理，一表登記，一次審核，一網流轉，一次發證”的商事登記“一表制”運行模式，即申請人只需填一張表、57項信息，工作人員也不需要再進行二次錄入，實現了行政申請人少填表、少帶件、少跑路。2015年在商事登記“一表制”基礎上，作為全省唯一的試點城市，市區（縣）兩級行政服務中心全面推行企業“一表申請，一口受理，信息共享，聯動審批，一證四號”的“四證合一”登記模式，率先發放全省第一張“四證合一”營業執照。申請人在材料齊全情況下，行政申請人只需來行政服務中心一次，當日即可取得具有市場監管、質監、稅務、社保四個部門法律效力的“營業執照”，審批效率大幅提升。

3.以“互聯網+政務”為引領，大力推進行政審批“數字化”、“智能化”。按照市政府關于實行網上審批，資源共享的要求，構建了行政服務中心局域網、政務網和互聯網“三網合一”的網絡運行布局，研究開發了配有業務審批、網上監察、綜合統計、重大項目監管、“四證合一”登記、建設項目智能選擇、區縣互聯、數據交換及中介技術服務機構管理等系統為支撐的行政審批服務信息化網絡平臺，實現了網上咨詢、審批、繳費、監督功能，集實時監控、預警糾錯、投訴處理、績效評估和決策分析于一體。

二、主動公開政府信息情況

全年主動公開各類政府信息268194條。其中，市政府本級主動公開政府信息60224條，占信息公開總量的22.5%；市政府各部門主動公開政府信息102819條，占信息公開總量的38.3%；各區級政府及部門主動公開政府信息73429條，占信息公開總量的27.4%；各縣（市）級政府及部門主動公開政府信息31722條，占信息公開總量的11.8%。

（一）主動公開的主要范圍

1.市政府規范性文件。公開了《哈爾濱市人民政府關于加快推進養老服務業發展的實施意見》、《哈爾濱市推進保障性住房并軌實施意見》、《哈爾濱市關于依法行政處罰自由裁量權基準目錄》、《哈爾濱市重大建設項目招標投標行政處罰自由裁量權細化標準》、《哈爾濱市農產品質量安全執法處罰自由裁量標準》、《哈爾濱市中介服務機構公開公平參與行政審批中介服務辦法》、《哈爾濱市政府規范性文件清理結果》、《關于稅收政策執行情況反饋報告制度實施辦法》等信息。

2.社會發展規劃、專項規劃及相關政策。公開了《關于哈爾濱市十三五規劃編制工作方案》、《國務院批復同意設立哈爾濱新區》、《哈爾濱市人民政府關于劃定新建哈爾濱至大連鐵路客運專線哈爾濱段安全保護區有關事項的通告》、《哈爾濱市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區及有關事項的通告》、《哈爾濱市支持工業企業技術改造和產業振興實施細則》、《關于促進工業和信息化企業技術創新的意見》、《關于貫徹落實進一步扶持中小企業發展的若干政策實施細則》、《哈爾濱市村莊規劃編制技術導則》等信息。

3.財政和資金管理信息。公開了《關于哈爾濱市2014年財政預算執行情況和2015年財政預算（草案）的報告》、《哈爾濱經濟技術開發區管理委員會支持企業上市扶持資金管理（暫行）辦法》、《關于組織申報2016年工業發展資金預算項目的通知》、《哈爾濱市市直機關會議費管理辦法》、《哈爾濱市市直機關外賓接待經費管理辦法》、《哈爾濱市市直機關差旅費管理辦法》、《2015年哈爾濱市行政事業性收費項目標準目錄》、《2015年哈爾濱市涉企行政事業性收費目錄清單》、《哈爾濱市政府性基金項目目錄》、《規范污水處理服務費計價付費辦法》等信息。

4.行政許可（審批）相關信息。公開了《關于規范行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》、《哈爾濱市關于規范和發展行政審批中介服務市場工作的指導意見》、《哈爾濱市市級行政審批中介服務事項目錄》、《關于加強“四證合一、一照一碼”稅收后續管理與服務的通知》、《哈爾濱市實行企業四證合一登記制度實施方案》、《哈爾濱市企業“四證合一”登記管理實施辦法》、《哈爾濱市清理規范行政審批中介服務機構和中介服務市場工作方案》、《哈爾濱市行政審批中介服務機構信用信息征集公示規定》、《哈爾濱市關于公布市級行政審批項目標準的通知》、《哈爾濱市關于深化行政審批制度改革進一步營造良好行政審批環境工作實施方案》、《哈爾濱市關于推行一表制工作方案》、《哈爾濱市關于推進行政服務網上審批工作實施意見》、《哈爾濱市行政審批服務重大項目無償代辦工作制度》等信息。

5.城市建設和管理、工程建設領域等方面信息。公開了《哈爾濱市人防工程建設企業誠信評價辦法》、《哈爾濱市人防工程和其他人防防護設施設計行業服務管理辦法》、《哈爾濱市建設項目環境影響評價文件分級審批規定》、《關于進一步加強我市燃氣企業管理促進安全生產有關工作的通知》、《哈爾濱市預拌混凝土（砂漿）生產企業綜合信用評價實施方案》、《關于嚴格加強我市各類地下管線檢查井蓋建設管理的通知》等信息。

6.醫療衛生方面信息。公開了《2015年哈爾濱市〈醫療機構制劑許可證〉換證工作方案》、《關于推進哈爾濱市城鎮基本醫療保險市級統籌的實施意見》、《哈爾濱市2016年市轄區新農合補償方案》、《促進社會辦醫加快發展實施意見》等信息。

7.教育方面信息。公開了《學生助學貸款流程》、《哈爾濱市未來五年教育工作總體思路》、《關于校車服務方案》、《哈爾濱市校車安全管理過渡期實施意見補充意見》、《哈市中考加分政策》等信息。

8.環境保護、安全生產、食品藥品、產品質量等監督檢查信息。公開了《哈爾濱市社會環境監測機構管理辦法(試行)》、《哈爾濱市環境影響評價機構信用等級管理辦法（試行）》、《哈爾濱市重污染天氣應急預案》、《哈爾濱市主城區市政供水水質檢測情況》、《哈爾濱市2015年度秋冬季秸稈禁限燒工作方案》、《哈爾濱市燃煤發電及熱力生產和供應行業企業職業病危害專項治理工作方案》、《2015年安全生產監管執法工作計劃》、《開展消防安全百日專項整治行動工作方案》、《推進工貿行業企業安全生產標準化建設實施方案》、《2015年度全市工貿行業安全生產標準化建設考核指標》、《全市非煤礦山“三項監管＂工作實施方案》、《哈爾濱市危險化學品和煙花爆竹企業安全生產標準化工作實施方案》、《關于印發哈爾濱市藥品零售企業GSP認證工作流程》、《藥品醫療器械企業申請招投標證明受理工作程序（試行）》、《哈爾濱市市長質量獎管理辦法》等信息。

9.公共服務方面信息。公開了《2015年哈爾濱市惠民行動項目責任落實方案》、《關于調整城市供熱價格及對聽證會參加人主要意見采納情況的公告》、《哈爾濱市關于實行城市居民用水階梯價格制度》、《哈爾濱市關于實行城市居民生活用氣階梯價格制度》、《哈爾濱市關于改善農村人居環境的實施意見》、《哈爾濱市氣象現代化建設考核評價辦法》、《哈爾濱市低收入家庭認定管理辦法》等信息。

（二）主動公開途徑

繼續發揮政府網站、政府公報、新聞發布會、檔案館和公共圖書館等公眾查閱點、數字電視上的“陽光政務”頻道、市長公開電話，以及各級行政服務中心、辦事大廳等公開渠道的作用。同時，結合社會發展狀況，進一步拓寬政府信息公開渠道，完善哈爾濱發布微博大廳、“哈爾濱市政府網”微博和微信等公開方式。

三、依申請公開政府信息情況

隨著依法行政的推進與提升，各級行政部門能夠高度重視公開申請受理工作，正確對待依申請公開事項，認真研究有關規定和政策，本著認真負責，規范細致的原則，對有效的申請，按照要求的答復方式，及時予以回復。但是，對不合理、不合法的政府信息公開申請，甚至申請人為了達到某種目的，多次向政府及其部門提出超出申請公開范圍的事項，依法依規按照程序進行細致的解釋說明，并向申請人提出可行的建議，請申請人通過其他途徑進行救濟。

依申請公開數量不斷增加的態勢表明，社會公眾為維護自身權益，依法獲取政府信息的意識不斷增強，對政策規定的知悉度、敏感問題的關注度也在逐年提升。認真分析全年申請公開的內容，體現三大特點：一是多集中在建設項目征地、拆遷補償等事項上；二是多與投訴舉報、信訪案件、訴訟案件相關聯；三是研究性的信息公開申請占有一定比例。有的政府信息公開申請變了性質，使本來滿足正常生產、生活、科研特殊需要的申請公開變成了索取證據的渠道。

2015年全市共收到有效的政府信息公開申請523件，其中，市政府收到申請17件，政府部門收到申請401件，區級政府收到申請94件，縣（市）級政府收到申請11件。在全部正式受理的申請中，按照規定按期答復522件，延期答復1件。在答復內容上，屬于已主動公開范圍的74件，同意全部公開的246件，同意部分公開的19件，依法依規不予公開的45件，不屬于本行政機關業務范疇的84件，申請信息不存在的12件，因申請內容不明確而告知作出更改補充的11件，建議通過咨詢、信訪、舉報等其他途徑辦理的32件。

523件公開申請分別以5種不同方式提出，其中，當面申請46件，傳真申請1件，網絡申請328件，信函申請121件，電話申請27件。從數量上看，主要以網上和信函方式為主，各占全部依申請公開數的62.7%和23.1%。在受理依申請公開信息的過程中，涉及檢索、復制、郵寄等費用，均由受理部門承擔，未向申請人收取任何費用。

四、政府信息公開中的行政復議和行政訴訟情況

全年在依申請公開受理工作中引發行政復議9件（次），其中，市政府部門4件，區級政府5件。經市級復議機關裁決維持具體行政行為的2件，被依法糾錯的2件，其他情形的5件。全年依申請公開受理工作中引發行政訴訟11件，都發生在政府部門，其中，經審判機關裁決維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求的2件，被依法糾錯的1件，其他情形的8件。

五、人大代表建議和政協委員提案辦理情況

2015年1月21日哈爾濱市召開十四屆人大四次會議，會議期間和閉會期間，由市人大常委會轉交市政府承辦的人大代表建議共869件。這些建議已由市政府73個承辦部門和單位辦理完畢，辦結率100%。建議辦理均以書面形式及通過網上議案管理系統答復代表，根據代表反饋情況統計，滿意率達到98%以上。

2015年1月20日哈爾濱市召開政協十二屆四次會議，會議和閉會期間，政協提案緊緊圍繞我市經濟社會發展和人民群眾關心的重大事項，向政府系統轉交政協提案515件。經過市政府及其68個部門和單位認真辦理，這些提案按要求全部在規定時間內完成答復，辦復率100%，滿意率98%以上。

六、主要問題和改進措施

全市行政系統認真貫徹落實《條例》和國家、省關于公開工作的重大部署，政務公開工作取得積極成效。但與人民群眾的期待相比，與建設法治政府的要求相比，仍然存在公開理念不到位、制度規范不完善、工作力度不夠強、公開實效不理想等問題。政務公開是建設法治政府的一項重要制度，要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程。為全面落實依法行政、全面推進政務公開的要求，一是樹立法治思維和法治理念，將政務公開真正與行政各環節緊密結合起來。二是提升政務公開工作人員業務能力和水平，通過研討、交流、培訓等多種形式提高主動公開和依申請公開的處理能力。三是加強政策信息的解讀，提升信息公開實效。積極穩妥推行審批執法“雙公示”，提升公開信息的利用率。四是建立有效機制，將公開內容、公開主體、公開載體有機地銜接成為協調的系統，保證公開的質量。

　　七、附錄（詳見附件圖表）

　　附件：1、2015年政府信息公開情況匯總表.xls

　　　　　2、2015年《哈爾濱市人民政府公報》發布信息情況.doc

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈爾濱市人民政府政務公開辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年3月23日