本年度報告依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《哈爾濱市政府信息公開辦法》的規(guī)定，由哈爾濱市人民政府政務公開辦公室綜合市政府、各區(qū)、縣（市）政府和市政府各委、辦、局的政府信息公開工作情況，在全面總結全市2016年政府信息公開工作、統計匯總政府信息公開主要數據指標基礎上編制而成。本年度報告包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開中的行政復議和行政訴訟情況、人大代表建議和政協委員提案辦理情況、工作存在的主要問題和改進措施，以及政府信息公開相關數據統計圖表等。本年度報告所列數據統計期限自2016年1月1日起至12月31日止。本年度報告內容可以通過“中國·哈爾濱”政府門戶網-政府信息公開目錄-政府信息公開年報專欄（http://www.082355.com）中查閱下載。

一、概述

2016年，哈爾濱市政務公開工作緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕８號）、《中華人民共和國政府信息公開條例》，國務院、省政府辦公廳2016年政務公開工作要點的通知的要求，細化政務公開工作任務，著力推進行政行為全過程和重點領域信息公開，加強政策解讀回應，不斷增強公開實效，以公開促規(guī)范，以公開促服務，以公開促落實，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（一）全力推進行政行為過程五公開

按照國家、省關于推進政務陽光透明的有關要求，積極探索推進五個公開。

1.推進決策公開。通過聘請專家、媒體等人員列席政府有關會議擴大公眾參與，各級行政機關積極實行重大決策預公開，引導社會關注決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公開相關信息，并及時反饋意見采納情況。完善城建重點工程大項目專家咨詢和評估論證制度，堅持組織開展城市建設項目人民建議征集活動，在工程謀劃建設前期，廣泛征求吸納多方面意見，提高社會參與度。通過哈爾濱日報、市政府網站等主流媒體對外發(fā)布政府的決策，回應社會關注。

2.推進執(zhí)行公開。圍繞市委、市政府部署的改革任務、民生舉措等重要事項，以貫徹落實《哈爾濱市人民政府關于印發(fā)〈2016哈爾濱市惠民行動項目責任落實方案〉的通知》（哈政發(fā)〔2016〕1號）、《哈爾濱市人民政府關于印發(fā)〈2016政府工作報告重點工作任務分解〉的通知》(哈政發(fā)〔2016〕6號)為重點，細化公開執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式等，實事求是公布進展和完成情況。定期將百姓關注的棚改、保障房建設、供熱熱源建設、小鍋爐拆并、物業(yè)示范小區(qū)創(chuàng)建等進展情況，統一面向社會公開。

3.推進管理公開。一是統一規(guī)范行政權力清單。組織市政府部門對2015年已經對外公布的4765項權力清單及對應的運行流程圖，參照省直部門四級權力清單目錄進行統一規(guī)范，進一步理順市和區(qū)的權責界面。2016年7月底形成市級權力清單3955項，并按規(guī)定時限錄入“黑龍江省行政權力管理平臺”。同時，指導區(qū)、縣（市）依法梳理區(qū)、縣（市）政府部門“權責清單”，重點厘清市、區(qū)權責界面，對沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的區(qū)權責事項，參照縣的權限并依據區(qū)的實際情況廓清區(qū)的權責，形成本系統內標準統一、權責一致、界面清晰的權力清單和責任清單。二是探索建立權責清單動態(tài)管理機制。依據省政府權責清單管理規(guī)章意見，結合我市實際，擬訂了權責清單管理規(guī)定實施細則，從權責清單調整程序、要件、時限等逐一明確細化。三是統一規(guī)范區(qū)、縣（市）權力清單。對照省政府部門的四級標準目錄，編制了區(qū)、縣（市）權力清單標準目錄，并下發(fā)到市政府各部門進行確認，為各區(qū)、縣（市）權力清單的進一步統一規(guī)范奠定了基礎。

4.推進服務公開。推動政務服務事項辦理由實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，逐步實現服務事項在線咨詢、辦理條件與所需材料網上一次性告知、網上申請辦理、進展查詢、結果告知、電子監(jiān)察，切實提高服務效率。在事項聚合、流程再造、系統互聯、數據共享的基礎上，建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域的全市統一的審批服務網站，將行政管理和行政審批業(yè)務整合匯聚到線上，實現政府整體服務、審批業(yè)務一體運作和在線網上審批服務，實體行政服務中心與線上行政服務中心無縫對接，辦事同步，相互支撐，彼此融合。

5.推進結果公開。探索建立行政執(zhí)法結果公開制度，深入推進行政處罰結果信息公開，行政裁決等結果通過政府網站及時公開。全市圍繞加強事中事后監(jiān)管，積極推行“雙隨機、一公開”，依法公開行政執(zhí)法人員名錄、行政執(zhí)法對象名錄、隨機抽查重點事項清單及執(zhí)法檢查流程、結果等，實現了對抽查依據、主體、內容、方式、事項、程序和查處結果的全流程公開，以及行政許可和行政處罰“雙公示”目錄和行政執(zhí)法情況公開。

通過《哈爾濱日報》、政府網站向社會定期公開保障房源，對市區(qū)獲得公租房、廉租房資格的人群，在區(qū)、市兩級進行公開。對每年通過集中搖號方式取得實物配租和補貼的，《哈爾濱日報》和政府網站進行公開。2016年全市共為20495戶低收入家庭提供住房保障，廉租房999套房源配套完畢，并組織公租房搖號分配。

（二）全力推進重點領域信息公開

按照國家、省關于公開重點領域信息的有關要求，積極推動政府及各相關責任部門加大重點領域信息公開力度。

1.推進公共資源配置領域信息公開。研究推進公共資源配置領域信息公開的意見，實現公共資源配置全流程公開和信息資源共享。做好公共資源交易目錄、交易平臺服務管理細則、建設項目招標投標交易規(guī)則和技術標準實施細則等信息公開工作。圍繞群眾關心、關注的市政道路、地鐵建設、哈站改造、地下綜合管廊、農村危房改造、馬家溝綜合治理等年度城建重點工程項目和企業(yè)服務對象關注的行政審批及招投標等行業(yè)管理動態(tài)，通過網站、微信平臺等多種方式，及時公開部門政務信息和工作動態(tài)，進一步提升各項工作的透明度。網上開辟了“數字房產”系統，將商品房與銷售等信息予以公開，提倡廣大市民“買房先上網，維權有保障”，有效維護了購房群眾利益，避免開發(fā)商“一房多售”和無證售房等行為。

2.推進政府投資的重大建設項目領域信息公開。圍繞交通、水利、市政、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)、保障性安居工程等領域，以地鐵工程、哈站改造、松花江水源供水工程、綜合管廊建設、重點棚戶區(qū)改造等工程為重點，做好審批、核準、備案、實施等信息的公開，以公開提升公共產品供給質量。棚戶區(qū)改造涉及民生備受社會關注，全年棚改任務計劃、項目名稱、位置、套數及工程進展及時通過政府網站向社會公開，并實行“紅黑榜”制度，定期向市委、市政府報告情況，督促建設單位按期推進工程建設，確保按期建成。

3.推進PPP項目信息和降費工作領域信息公開。在哈爾濱財政網設立“政府和社會資本合作（PPP）”專欄，對PPP模式相關政策等信息進行公開。對于我市已政府采購的PPP項目，在中國政府采購網、中國采購與招標網、黑龍江省政府采購網、哈爾濱市政府采購網，公開PPP項目可行性研究批復、PPP實施方案的批復、PPP實施方案、招標文件、預中標社會資本、確認談判結果、中標社會資本、PPP合同及其變更或終止等內容，大力推進PPP項目信息公開工作。

不斷推進降費領域信息公開。一是建立收費目錄清單制度，實行目錄清單動態(tài)調整。依據國家、省相關文件，編制并公布《哈爾濱市行政事業(yè)性收費項目標準目錄》、《哈爾濱市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》、《哈爾濱市政府性基金項目目錄》，明確了項目名稱、征收依據、征收標準等，并在門戶網站進行公示。凡未列入上述目錄或目錄所列文件依據中未規(guī)定的行政事業(yè)性收費和政府性基金（以下簡稱收費基金）項目、標準，公民、法人和其他社會組織可拒絕繳納。收費基金目錄截止時間以后新增、調整或取消的收費基金項目，按照國家和省有關文件規(guī)定，在哈爾濱市財政網及時進行動態(tài)更新，實行常態(tài)化公示，接受社會監(jiān)督。二是及時轉發(fā)國家、省相關文件，將減負政策落實到位。積極落實國家、省出臺的減負政策，及時轉發(fā)國家、省取消、停征、減免、降低標準等收費基金政策文件，并做好政策宣傳工作。對涉及我市取消、停征、減免、降低標準等收費基金項目，要求各相關執(zhí)收單位按規(guī)定時間立即執(zhí)行，并對原有的公示牌、公示欄等進行及時更換。嚴查拖延和拒絕執(zhí)行行為，將國家減負政策落實到位。

繼續(xù)規(guī)范政府采購領域信息公開。通過優(yōu)化完善新版政府采購信息管理系統，建立了集中統一的政府采購信息發(fā)布渠道，實現了政府采購項目信息、采購公告、成交中標結果、政府采購合同、投訴處理結果等政府采購全流程信息公開和信息資源共享，進一步提高了政府采購活動的透明度。

4.推進教育領域信息公開。按照便捷、實用的原則，創(chuàng)新政務公開形式。一是依托市教育行政網站推進網上政務公開，加強在線辦事能力，完善公眾參與渠道，實現系統文件和新聞的實時發(fā)布更新，確保信息的權威性和時效性。對教師招聘、教師資格認定、中小學招生、等社會群眾關注度高的熱點，均在網站顯著位置及時公開。二是加強與人大代表、政協委員和群眾的溝通。出臺政策前多傾聽社會方方面面意見，出臺政策后及時向群眾解釋說明，執(zhí)行政策中重視效果反饋，積極應對負面輿情。三是指導學校做好校務公開工作，規(guī)范學校校務公開的程序、內容和形式，將學校改革和發(fā)展的重要規(guī)劃及實施方案、重大問題的決策、涉及師生切身利益的事宜以及教職工關心問題事項及時公開，使學生、家長、社會對教育工作更加理解和支持。

5.推進戶籍遷移政策領域信息公開。利用市政府門戶網、市公安局門戶網、“平安哈爾濱”微博、“平安哈爾濱”、“冰城公安”微信等渠道，及時對政務信息進行發(fā)布，信息涵蓋服務企業(yè)、服務民生的政務信息，部門工作動態(tài)、財務信息、通知通告、辦事指南，規(guī)范性文件、重大政策、政策解讀等方面內容，為市民了解戶口調整信息政策，戶口遷移程序和具體要求，居住證申領條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務，出入境、交管、治安、消防等方面信息，提供了便利，得到了市民的認可。

6.推進社會救助領域信息公開。實現對城鄉(xiāng)低保審批、農村五保待遇、臨時救助和醫(yī)療救助申請等業(yè)務相關事項對外全面公開，涉及辦理機構、辦理地點、辦理條件、所需材料、辦理程序、辦結時限和辦理依據等內容。同時對我市低保、五保和醫(yī)療救助工作開展情況進行公開，我市共有城市低保91859戶、144318人；農村低保133031戶、196891人;農村集中供養(yǎng)五保人員6934人，農村分散五保供養(yǎng)人員19292人。臨時救助共救助8474戶，16365人次，共支出資金1860.4萬元。直接醫(yī)療救助人次125670，資助參保參合人數184222，總人次309892。直接醫(yī)療救助支出7211.2萬元，資助參保參合1613.9萬元，總支出8825.1萬元。同時，按照省、市有關規(guī)定，積極推進社會組織信息公開工作，對全市485家社會團體和651家民辦非企業(yè)單位的名稱、業(yè)務主管部門、地址和聯系電話等信息進行公開，為廣大群眾辦理所需業(yè)務提供便利。

7.推進政府預決算領域信息公開。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步推進預算公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕13號）、《省財政廳印發(fā)〈黑龍江省進一步推進預算公開工作實施方案〉的通知》（黑財預〔2016〕28號）要求，在認真做好各級政府預決算信息公開工作的同時，扎實推進各級使用財政資金的部門單位預決算公開。

深入推進政府預算信息公開。完善預算公開機制，提高公開內容的完整性和細化程度。按照規(guī)定時限，將經市人大批準的市級政府預算、“三公”經費匯總預算全部向社會公開，使用財政資金的市直各部門將除涉密信息外的部門預算全部向社會公開，公開內容包含部門單位職責、機構設置、收支預算安排和“三公”經費預算等情況，政府預算和部門預算均公開到支出功能分類的項級科目，基本支出預算公開到經濟分類的款級科目。同時，積極指導各區(qū)、縣（市）推進預算公開工作。我市所轄各區(qū)、縣（市）均已全部向社會公開了2016年政府預算、“三公”經費匯總預算、各部門預算和部門“三公”經費預算。

深入推進政府決算信息公開。按照財政部和省財政廳關于決算批復及公開的相關精神，印發(fā)開展2015年度市本級部門決算批復和公開工作的通知，收到人大批復文件后，立即將市本級財政收支、債務、“三公”經費等決算情況在財政局門戶網站公開，同時向各部門批復決算，督促并指導各部門在接到財政批復后20日內向社會公開部門決算及“三公”經費決算，實現了公開時間、公開內容、公開形式“三統一”。在做好市本級決算公開工作的同時，通過會議布置、印發(fā)文件、專項督促等方式要求各區(qū)縣參照本級決算公開做法，全面推進區(qū)縣決算公開工作。全市財政決算、部門決算及“三公”經費決算公開工作已全面完成。

8.推進“雙創(chuàng)”領域信息公開。加大促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施的公開力度，涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關政策、高校畢業(yè)生就業(yè)促進引領計劃和保障機制、落實政策的相關補貼申領條件、申領程序等出臺和落實的文件，借助部門門戶網站、“就業(yè)地圖”，電視、新聞媒體、報刊雜志等傳播媒介公開。同時在辦事大廳服務對象及公眾便于觀看的地方設置設立滾動電子屏幕，政務公開欄、公告板、圖板等，廣泛宣傳，擴大政策的社會知曉度和受眾面。對服務大廳環(huán)境的設計，注重以人為本，推出“愛心告知卡”、“溫馨提示卡”和“服務監(jiān)督卡”，使用了電子叫號服務系統。在大廳設立觸摸式查詢電腦，印制卡片資料、辦事指南，方便來辦事人員自由選用。實行網絡化政務公開服務，制定了網上回復工作制度，相關政府部門參與市政府網站“百姓談”欄目服務工作，及時解決社會公眾提出的有關問題。利用中國哈爾濱網制作在線訪談，網站訪問量300余萬人次，累計共訪問量4630余萬人次。全年“12333”熱線為1.5萬名市民提供了關于人事人才、社會保險、公共就業(yè)等政策法規(guī)的咨詢服務，接通率達到100%，辦結率達到100%。

9.推進環(huán)境保護領域信息公開。一是加大城市空氣質量預測預報信息公開力度，每日在“哈爾濱環(huán)保網”發(fā)布環(huán)境空氣質量預測專報，并在發(fā)生重污染天氣時上報重污染天氣專報。二是水環(huán)境質量數據每月上報省站、國家，每月編制發(fā)布哈爾濱水環(huán)境質量月報，提高公眾對市區(qū)水源狀況的知曉率。三是通過哈爾濱市環(huán)保網、哈爾濱環(huán)保政務微博、微信及市屬各媒體及時發(fā)布重污染天氣預警工作，全年共發(fā)布9次重污染天氣預警信息。四是通過公開招投標方式，委托第三方對我市公共水廠出廠水進行水質檢測，并將檢測結果予以通報，對現場檢測指標進行監(jiān)督記錄，督促檢測單位按時反饋檢測結果。五是在全市設監(jiān)測點開展飲用水監(jiān)測工作，監(jiān)測菌落總數、總大腸菌群、色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH、消毒劑余量、鐵、錳、CODMn十一項指標進行水質監(jiān)測。六是強化企業(yè)自行監(jiān)測信息公開管理，設立專人每周對全市國控源自行監(jiān)測數據上傳情況進行統計。2016年全市國控源自行監(jiān)測數據上傳率達到了89%。

對重點排污企業(yè)的污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況進行公開。同時公開的還有企業(yè)的排污費收繳情況和12批次行政處罰案件和2件責令改正事項進行公開。

10.推進棚戶區(qū)改造、農村危房改造和保障性住房領域信息公開。棚戶區(qū)改造涉及民生備受社會關注，將全年棚改任務計劃、項目名稱、位置、套數及工程進展及時通過網站向社會公開，并實行“紅黑榜”制度，定期向市委、市政府報告情況，督促建設單位按期推進工程建設，確保按期建成。

圍繞群眾關心、關注的市政道路、地鐵建設、哈站改造、地下綜合管廊、農村危房改造、馬家溝綜合治理等年度城建重點工程項目或政策扶持領域信息，企業(yè)服務對象關注的行政審批及招投標等行業(yè)管理動態(tài)信息，通過網站、微信平臺等多種方式，及時公開，進一步提升了各項政務工作的透明度。

利用全市商品房展銷會等大型活動的有利時機，現場為全市廣大職工解答公積金政策業(yè)務問題，收到良好效果。按照國家要求，統一全國“客服中心”號碼12329，開辟對外服務新窗口，接聽咨詢電話202163人次，受到人民群眾的廣泛好評。

11.推進醫(yī)療衛(wèi)生領域信息公開。在推動醫(yī)療機構院務公開方面。對衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機構、疾病預防控制機構、醫(yī)院、婦幼保健機構、社區(qū)衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育技術服務機構、血站和健康教育機構等9類醫(yī)療衛(wèi)生機構信息公開目錄進行指導并督促修訂，并指導督促轄區(qū)內各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構根據信息公開目錄的要求，細化信息公開的具體目錄和服務，并對信息公開工作的落實情況進行監(jiān)督檢查。2016年全市衛(wèi)生計生系統繼續(xù)加大醫(yī)療收費和藥品價格公開力度，利用大屏幕、多媒體查詢、每日對賬單等多種形式服務就醫(yī)群眾。

在推進基本藥物制度改革方面。鞏固完善縣級公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成，實行藥品零差率銷售，繼續(xù)實施藥品零差價銷售，降低醫(yī)院檢驗及大型醫(yī)療器械服務設備檢查價格，讓利于民。執(zhí)行國家基本公共衛(wèi)生服務項目：為城鄉(xiāng)居民提供12類45項基本公共衛(wèi)生服務項目。提高新農合人均籌資標準：將新農合人均籌資標準提高到560元，其中，各級財政補助410元/人，個人繳費150元/人。基金規(guī)模進一步擴大，參合人員受益程度進一步提高。

在加大法定傳染病防控信息公開力度方面。一方面通過部門門戶網站疾病防控信息查詢欄目實現與省衛(wèi)計委法定傳染病疫情概況公示的實時更新。另一方面與通過中國·哈爾濱網站策劃了《關注心理健康認知精神疾病》和《預防冬季傳染病》等相關訪談保護廣大人民群眾的身體健康，減輕疾病對公共衛(wèi)生安全和群眾身體健康會造成的危害。

12.推進食藥領域信息公開。一是加大食品藥品審批事項的公開力度。在市食藥局網站上公開了食品藥品審批服務指南，并印制成手冊，在審批窗口發(fā)放。對食品藥品審批的項目、法律依據、申報的材料、審批流程、時限、辦公地點、乘車路線、咨詢電話、監(jiān)督電話等內容詳細公開，對相關的表格和文書也都在市局網站上公開，為群眾辦理審批提供了便利。二是開展網上申報許可事項審批。對于每一項受理的審批事項結果，都在市政府行政服務中心網站上公開。實行否定審核制度，窗口擬不予受理的事項，需報請市局領導審核。對于零售藥品經營企業(yè)的藥品經營質量管理規(guī)范認證，也在網站上公示公告，使審批事項和認證工作的每一環(huán)節(jié)都在陽光下運行。三是加大行政執(zhí)法工作的公開力度。強化依法行政，制定并公開了規(guī)范權力運行的一系列制度。繼續(xù)聘請人大代表、政協委員、法律工作者、媒體記者、紀檢行風監(jiān)督員、企業(yè)負責人共128人作為執(zhí)法監(jiān)督員，嚴格落實《行政處罰自由裁量權細化標準》，及時發(fā)布行政許可和行政處罰“雙公示”信息，深度規(guī)范行政執(zhí)法行為。

13.推進國有企業(yè)運營監(jiān)督領域信息公開。為方便群眾了解全市國企改革和國資監(jiān)管工作，發(fā)揮門戶網站對外公開作用，利用工作動態(tài)簡報對上及相關部門間公開作用，及時公開國企國資改革監(jiān)管進展情況及日常重要工作開展情況。及時公開干部任免、人事變動、企業(yè)經營等情況。督促市級國有金融企業(yè)和國有文化企業(yè)依法依規(guī)做好信息公開工作，明確其信息公開工作主體責任。江海證券公司、哈爾濱銀行、哈爾濱日報報業(yè)集團和哈爾濱出版社均在相關網站上披露了詳盡的2015年度財務報告，包括企業(yè)國有資本整體運營情況、增資擴股、公司治理及管理架構、財務狀況、重要人事變動、企業(yè)負責人薪酬等方面的內容。

14.推進減稅領域信息公開。一是重點公開稅收優(yōu)惠政策和減免政策。加大對支持小微企業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兼并重組等方面稅收優(yōu)惠政策和減免政策的公開力度，及時將最新出臺的稅收優(yōu)惠政策和減免政策錄入外部網站的稅收法規(guī)庫，提供多層面的查詢功能，方便納稅人和社會各界快速查詢和了解各項稅收優(yōu)惠政策和減免政策，明確自身的權利。二是重點公開稅收減免服務規(guī)定。認真貫徹落實國家結構性減稅政策，推動對高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策的公開與實施，加大對減免稅優(yōu)惠政策的解讀力度，讓每一名符合條件的納稅人真正享受到國家稅收優(yōu)惠政策的紅利。同時，在減免稅申報、資格審定、涉稅辦理等方面，公開稅收管理服務的規(guī)范標準、辦稅程序、辦稅時限、崗位職責等內容，促使減免涉稅事項方便快捷地辦結。三是重點公開納稅人普遍關心的稅收熱點問題。及時對納稅人普遍關心的稅收熱點問題，特別是國家稅收優(yōu)惠政策公開，側重公開與納稅人息息相關的稅收減免審批、稅務行政復議及訴訟、稅收法律救濟等，真正維護了納稅人的合法權益。

15.推進企業(yè)信用領域信息公開。加強對企業(yè)公示信息的監(jiān)督檢查，保證企業(yè)公示信息的及時性、準確性，督促企業(yè)即時、真實公示信息，引導社會公眾參與信息公示的監(jiān)督工作。2016年度，組織對市場主體公示信息進行了3次抽查，分別是“企業(yè)年報等公示信息抽查”、“重點行業(yè)市場主體公示信息抽查”、“個體工商戶年報內容和農民專業(yè)合作社年報公示信息抽查”。共抽查了市場主體20100戶，其中抽查企業(yè)13720戶，個體工商戶6008戶，專業(yè)合作社372戶，抽查詳細情況向社會公示。一是積極開展部門行政許可和行政處罰“雙公示”目錄及具體執(zhí)行信息（涉密的除外）的公開公示工作。通過“全國企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）”和“信用黑龍江”網絡平臺，已經向社會公示行政許可信息3349條，行政處罰信息159條；企業(yè)年報信息233183條；向社會公示157457戶企業(yè)、430038戶個體工商戶、24110戶農民專業(yè)合作社的全部注冊登記、備案、股權出質信息；向社會公示重點行業(yè)市場主體信息1716戶；動產抵押信息404條，實現了信用信息的互聯共享。二是推進制度建設，發(fā)布紅黑名單。全市企業(yè)因未年報被列入經營異常名錄18062戶，農民專業(yè)合作社8746戶，個體工商戶171947。經企業(yè)改正違法行為后，全市共有5663戶企業(yè)、1039戶農民專業(yè)合作社、19422戶個體工商戶移出了經營異常名錄。三是開展信用核查，實施聯合懲戒。對哈爾濱市法院提交的1850名失信被執(zhí)行人，列入黑名單，完成限制其擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、經理工作。實際攔截擔任法定代表人455人。對被吊銷營業(yè)執(zhí)照未滿三年的231戶企業(yè)的法定代表人列入黑名單，限制其擔任新企業(yè)的法定代表人，并對市法院提交的履行完畢的失信被執(zhí)行人從限制黑名單中予以撤除。

在評優(yōu)評先及上市推薦中出具信用證明進行信用激勵。全年為信用查詢系統中無違法違規(guī)記錄的444戶企業(yè)，出具了信用證明。

（三）全力拓展信息公開方式暢通公開渠道

加強政府網站建設，強化網站功能，拓展“雙微”新媒體公開途徑，推進行網上“智能化”審批，及時進行政策解讀，推進政府數據開放，使政府信息能夠多渠道、多角度、多層面地及時、準確、詳盡公開。

1.合并雙網系統強化網站功能。根據國務院辦公廳《關于加強政府網站信息內容建設的意見》和政務公開工作的系列要求，于2016年6月6日，正式將“哈爾濱市政務公開網”整體并入“中國·哈爾濱”市政府門戶網站，成功實現“雙網”合并，明確了政府網站為公眾獲取政府信息的第一來源、互動交流重要渠道的原則，保證公開信息的及時性、全面性和權威性，強化了政府網站信息公開的第一平臺作用。

2.調整專欄設置公開政府信息。根據需要調整了政府網站頁面版式，目前，“中國·哈爾濱”政府門戶網站政務信息公開板塊設有政務公開目錄、領導信息、政府機構、法規(guī)文件、政府公報、人事任免、規(guī)劃計劃、政府采購、惠民項目、應急管理等30個一級欄目。在網站上開通“市長信箱”、“百姓談”、“新聞發(fā)布會”、“在線訪談”、“網上建議”、“政民互動”、“辦事服務”等互動交流欄目，滿足了社會不同需求。本年度全市舉辦各級各類新聞發(fā)布會回應社會關切89場（次），市政府本級22場（次）。

3.繼續(xù)拓展微信微博公開新途徑。一是以網信辦為主體推行建立了“哈爾濱發(fā)布”官方微博，在騰訊、人民、新華、新浪四大網站同時上線，設立政務微博大廳，共有77家單位參加，建立了175個政務微博，參加單位在逐年增加。二是開通“哈爾濱市政府網”微博和微信。“哈爾濱市政府網站官方微博”設置了新聞發(fā)布、常用電話、百姓談、圖片新聞等欄目，主要發(fā)布市領導工作動態(tài)、政府公告、生活服務等信息。“哈爾濱政府網”微信平臺主要發(fā)布新聞報道、新聞發(fā)布會實況、在線訪談等信息。微信平臺還實現了與政府網站“百信談”欄目聯動的功能，市民可通過微信直接給“百姓談”欄目留言，反映工作和生活問題。

4.以“互聯網+政務”為引領推進行政審批“數字化”。2016年5月市政府行政服務中心從原址遷入新建的市民大廈，31日網上系統正式運行對外服務。按照市政府關于實行網上審批，資源共享的要求，構建了行政服務中心局域網、政務網和互聯網“三網合一”的網絡運行布局，研究開發(fā)了配有業(yè)務審批、網上監(jiān)察、綜合統計、重大項目監(jiān)管、“四證合一”登記、建設項目智能選擇、區(qū)縣互聯、數據交換及中介技術服務機構管理等系統為支撐的行政審批服務信息化網絡平臺，實現了網上咨詢、審批、繳費、監(jiān)督功能，集實時監(jiān)控、預警糾錯、投訴處理、績效評估和決策分析于一體。新網絡功能、新服務環(huán)境為市民提供了更便利、更人性化的服務。

5.提高政務公開實效做好政策解讀，一是出臺重要政策，牽頭起草單位將文件和解讀方案一并報批，相關解讀材料于文件公開后3個工作日內在政府網站和媒體發(fā)布，做到先公開、后執(zhí)行。二是對涉及面廣、社會關注度高的政策和重大措施，各單位主要負責人通過新聞發(fā)布會、政務訪談、接受采訪、發(fā)表文章等方式宣講政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。如《哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市進一步促進服務外包產業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》出臺后，市商務局立即在以“服務外包企業(yè)上市最高獎百萬”為題，在《哈爾濱日報》上進行了政策解讀，中國哈爾濱網站隨即進行了轉載；《哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市重點企業(yè)引進優(yōu)秀人才扶持辦法的通知》出臺后，市人社局立即在《哈爾濱日報》、《黑龍江日報》上進行了政策解讀，隨即新華網、東北網、未來網、搜狐、新浪等網站進行了轉載。

6.推進政府數據開放。為貫徹落實《國務院關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）精神，積極促進大數據發(fā)展，努力打造中國北方數據中心，結合全市實際，制定了《哈爾濱市促進大數據發(fā)展若干政策（試行）》。2016年12月27日，召開政府數據開放平臺上線運行儀式暨數據開放工作動員部署會議。“政府數據開放平臺”上線開通運行，首期開放10個重點領域，75項數據集，50余萬條數據。這標志全市“智慧城市”建設又邁上一個新臺階。

（四）全面開展政務公開基礎工作建設。

一是明確政府信息公開重點。制定《2016年哈爾濱市政務公開工作要點》，明確了15個重點公開領域的公開事項和執(zhí)行標準，及時研究解決出現的具體問題，確保全市重點工作任務按標準完成。二是規(guī)范依申請公開程序。有針對性地業(yè)務培訓指導，明確答復內容、流程和時限，規(guī)范依申請公開程序和環(huán)節(jié)，提高申請人的滿意率。三是開展多種形式的《條例》宣傳。設計“主動發(fā)聲，積極回應社會關切”為主題的宣傳活動，進一步提高行政部門及其公務人員依法執(zhí)行《條例》的自覺性，增加社會公眾的參與度，提升政府公信力。四是加強政務公開考核工作。經與市責任辦溝通，制定政務公開工作考核內容及標準，將政務公開工作納入了全市目標考評體系。五是開展教育培訓。編印《政務公開工作文件匯編》，為全市政務公開工作人員提供一個可以遵循的工作讀本，利用集中督導檢查契機開展指導培訓。

二、主動公開政府信息情況

全年主動公開各類政府信息268277條。其中，市政府本級主動公開政府信息69271條，占信息公開總量的25.8%；市政府各部門主動公開政府信息92842條，占信息公開總量的34.6%；各區(qū)級政府及部門主動公開政府信息73206條，占信息公開總量的27.3%；各縣（市）級政府及部門主動公開政府信息32958條，占信息公開總量的12.3%。

（一）主動公開的主要范圍

1.市政府規(guī)范性文件。公開了《關于進一步優(yōu)化產業(yè)項目政府投資公益項目和基礎設施項目審批流程的實施意見》、《推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作若干政策的意見》等信息。

2.社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關政策。公開了《“中國制造2025”哈爾濱行動計劃》、《哈爾濱市“十三五”期間開展綠色建筑行動實施方案》、《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》等信息。

3.財政和資金管理信息。公開了《哈爾濱市推進財政資金統籌使用實施方案》、《哈爾濱市行政事業(yè)性收費項目標準目錄》、《哈爾濱市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》、《哈爾濱市政府性基金項目目錄》等信息。

4.行政許可（審批）相關信息。公開了《關于開展“雙告知”加強“先照后證”改革后協同監(jiān)管工作的實施意見》、《哈爾濱市推進行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施方案》等信息。

5.城市建設管理工程領域信息。公開了《城市管線納入地下綜合管廊的實施意見》、《關于加快解決歷史遺留建設項目不動產登記問題的工作方案》等信息。

6.醫(yī)療衛(wèi)生方面信息。公開了《2016年哈爾濱市公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作實施方案》、《2016年全市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作實施方案》、《哈爾濱市整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實施方案》等信息。

7.教育方面信息。公開了《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的實施方案》、《哈爾濱市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施方案》、《哈爾濱市進一步加強校車安全管理的若干意見》等信息。

8.環(huán)境保護、安全生產、食品藥品、產品質量等監(jiān)督檢查信息。公開《哈爾濱市網格化環(huán)境監(jiān)管體系建設方案》、《哈爾濱市環(huán)境保護綜合督查問題整改方案》、《哈爾濱市安全生產工作考核辦法》、《關于進一步加強哈爾濱市餐飲市場監(jiān)管工作的實施方案》、《哈爾濱市貫徹實施質量發(fā)展綱要2016年行動計劃》等信息。

9.公共服務方面信息。公開了《哈爾濱市規(guī)范殯葬市場優(yōu)化殯葬服務專項行動工作方案》、《哈爾濱市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放辦法（暫行）》、《哈爾濱市集中整治市區(qū)街頭職業(yè)乞討人員工作方案》等信息。

（二）主動公開途徑

繼續(xù)發(fā)揮政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會、檔案館和公共圖書館等公眾查閱點、數字電視上的“陽光政務”頻道、新聞媒體、市長公開電話，以及各級行政服務中心、辦事大廳，全市戶內外大小電子屏幕、出租和公交車上的移動電子屏等公開載體的作用。同時，結合社會發(fā)展狀況，進一步拓寬政府信息公開渠道，完善哈爾濱發(fā)布微博大廳、中國哈爾濱政府門戶網微博和微信等公開方式。

三、依申請公開政府信息情況

各級行政部門都能夠高度重視公開申請受理工作，正確對待依申請公開事項，認真研究有關規(guī)定和政策，本著認真負責，規(guī)范細致的原則，對有效的申請，按照要求的答復方式，及時予以回復。對不合理、不合法的政府信息公開申請，都能依法依規(guī)按照程序進行細致的解釋說明，并向申請人提出可行的建議。

依申請公開公開內容呈三大特點：一是大多集中在建設項目征地、拆遷補償等事項上；二是多與投訴舉報、信訪案件、訴訟案件相關聯；三是研究性的信息公開申請也占有一定比例。有些政府信息公開申請在性質上已經發(fā)生了改變，使原本用來滿足正常生產、生活、科研等特殊需要的公開申請受理方式，轉變成了索取證據的渠道。還有些申請者，利用公開申請受理平臺，解決多年懸而未決的信訪問題。

2016年全市共收到有效的政府信息公開申請887件，其中，市政府收到申請20件，政府部門收到申請753件，區(qū)級政府收到申請108件，縣（市）級政府收到申請6件。

在全部正式受理的申請中，按照規(guī)定按期答復881件，延期答復6件。在答復內容上，屬于已主動公開范圍的194件，同意全部公開的358件，同意部分公開的33件，依法依規(guī)不予公開的58件，不屬于本行政機關業(yè)務范疇的180件，申請信息不存在的15件，因申請內容不明確而告知作出更改補充的9件，建議通過咨詢、信訪、舉報等其他途徑辦理的40件。

887件公開申請分別以4種不同方式提出，其中，當面申請72件，傳真申請1件，網絡申請736件，信函申請78件。從數量上看，主要以網上和信函方式為主，各占全部依申請公開數的83%和8.8%。在受理依申請公開信息的過程中，涉及檢索、復制、郵寄等費用，均由受理部門承擔，未向申請人收取任何費用。

四、政府信息公開中的行政復議和行政訴訟情況

全年在依申請公開受理工作中引發(fā)行政復議11件（次），其中，市政府部門3件，區(qū)級政府8件。經市級復議機關裁決維持具體行政行為的8件，被依法糾錯的1件，其他情形的2件。全年依申請公開受理工作中引發(fā)行政訴訟9件，其中，市政府本級1件，市政府部門3件，區(qū)級政府5件。經審判機關裁決維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求的8件，被依法糾錯的0件，其他情形的1件。

五、人大代表建議和政協委員提案辦理情況

2016年度哈爾濱市人大會議期間和閉會期間，由市人大常委會轉交市政府承辦的人大代表建議共883件。這些建議涉及市政府41個委、辦、局，7區(qū)、4縣（市）、9個中直和市屬國有企業(yè)，建議辦復率100%。建議辦理均以書面形式及通過網上議案管理系統答復代表，根據代表反饋情況統計，滿意率達到98%以上。

2016年度哈爾濱市政協會議期間和閉會期間，政協提案緊緊圍繞我市經濟社會發(fā)展和人民群眾關心的重大事項，累計向政府系統轉交政協提案521件。這些提案涉及市政府49個委、辦、局和市直部門，7個區(qū)、8個中直及市屬國有企業(yè)，經過相關部門和單位認真辦理，這些提案按要求全部在規(guī)定時間內完成答復，辦復率100%，滿意率98%以上。

六、主要問題和改進措施

2016年，全市認真貫徹落實《條例》和國家、省關于公開工作的各項部署及要求，強有力推進政務公開工作，以群眾滿意為標準，取得了一些成績和進步，但仍存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要是公開的廣度和深度距離公眾的期待還有一定距離；公開的形式不夠豐富，公開的實效需要進一步加強；依申請公開的服務與便捷性需要進一步提高；政務公開工作人員的業(yè)務水平需要進一步加強。2017年，全市政務公開工作將繼續(xù)堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，進一步加大行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果五公開的力度，細化公開內容，及時公開公眾關心的財政資金、公共資源配置、重大建設項目等方面的信息；進一步加強政策解讀，豐富解讀形式，運用多種展現方式，使解讀更加可視、可讀、可感；進一步通暢依申請受理渠道，建立依申請公開與主動公開的協同轉化機制，提高依申請規(guī)范化水平；聘用第三方機構對政務公開工作質量和效果進行獨立公正的評估，通過完善制度建設，加大政務公開工作在考核體系中的分值權重，組織開展政務公開工作人員業(yè)務培訓等方式全力推進五公開。以更大的努力、更多的智慧、更好的服務和更實的作風做好政府信息公開工作。

七、附錄（詳見附件）

　　附件：1、2016年哈爾濱市政府信息公開情況統計表.xls
　　　　　2、2016年《哈爾濱市人民政府公報》發(fā)布信息情況表.doc

哈爾濱市人民政府政務公開辦公室
2017年3月23日