本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規定和《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕60號）要求，由哈爾濱市人民政府辦公廳綜合市政府、各區縣（市）政府和市政府各部門、各有關單位2020年政府信息公開工作完成情況、統計匯總政府信息公開主要數據指標的基礎上編制而成。全文涵蓋總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政復議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況、其他需要報告的事項等六部分內容。本年度報告中所列數據統計期限為2020年1月1日至12月31日。

　　一、總體情況

　　2020年，哈爾濱市政府全面貫徹落實《條例》、國務院辦公廳和省政府辦公廳對政府信息公開工作的有關要求，堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，堅持防疫工作與業務工作兩手抓兩不誤，通過抓基層夯基礎、抓重點求突破、抓典型帶全局，在主動公開、依申請公開、政府網站和政務新媒體監管、監督考核培訓等方面，充分發揮政府信息和政務公開工作在助力經濟社會發展、參與疫情防控和服務復工復產中的積極作用。

　　（一）認真研究部署，主動公開工作不斷完善。結合我市實際，制發《哈爾濱市2020年政務公開重點工作任務責任分解表》（哈政辦發〔2020〕28號），部署年度重點工作，明確六大方面21項重點工作，對確定的重點領域信息公開工作進行任務分解，明確公開事項、責任單位和工作標準，有力指導全市政務公開工作開展。

　　1.以權責清單為依托，加強權力配置信息公開。按省權責清單調整規范工作培訓會議要求，明確權責清單管理平臺的填報標準，啟動了我市權責清單集中清理、調整、審核、規范工作。經過對權責清單清理審核、權責清單合法性審核、權責清單呈報市政府會議審議等多個階段，分步驟向社會公開。

　　2.以基層政務公開標準化規范化為抓手，加強權力運行過程信息公開。制發《哈爾濱市人民政府辦公廳關于推進基層政務公開標準化規范化有關工作的通知》（哈政辦發〔2020〕31號），對全市基層政務公開標準化規范化工作提出要求，開展全面梳理政務公開事項、編制政務公開事項目錄、完善基層行政決策公眾參與機制、拓寬基層政務公開渠道、推動基層政務公開向農村和社區延伸、建立健全基層政務公開保障機制等十三個方面工作，進一步提升基層治理能力。各區、縣（市）政府以用權公開為導向，重點聚焦權力運行關鍵環節、關鍵崗位，編制完成基層政務公開事項標準目錄，并在區、縣級政府門戶網站上集中發布，確保權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里。

　　3.提高市場監管規則和標準公開質量，加強監管信息公開。圍繞減輕企業負擔、優化營商環境，以“公正監管不求人”的高起點站位，大力推動全市“雙隨機”監管各項任務落實。召開由市政府主管領導擔任召集人的聯席會議，制訂聯席會議制度，印發《哈爾濱市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》，并將此項工作納入各級政府法治建設和營商環境建設考核內容，全市形成了高標準站位、高質量盡責、高效率推進，市、區、縣、所聯動的工作格局。2020年累計派發“雙隨機”抽查任務1183條，出動執法人員8.6萬人次，抽查市場主體4萬余戶，結果全部公示，初步實現全市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，各級政府部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。我市堅持“五個一”標準化工作理念，高質量推進全市“雙隨機、一公開”監管的做法，在全省“雙隨機、一公開”監管工作推進視頻會議上作經驗介紹。

　　4.推進政務服務事項辦理網絡化、透明化，提高政務服務便利度。全面優化辦事流程，通過互聯網等技術手段讓辦事人動態掌握事項辦理進展，通過優化審批流程，不斷提升政務服務便利度和滿意率。組織40個市直部門對照全國最優標準，梳理全市政務服務事項，制定優化措施，審批服務效率不斷提高。一是一體化建設實現政務服務“一張網”，把分散的審批系統整合為全市統一的一體化“互聯網+政務服務”平臺。二是拓展應用場景實現政務服務“特色化”，在政務服務平臺開設支持小微企業政策精準推送專欄。三是打通高頻服務實現政務服務“移動辦”，按照國家移動端建設指引，全面匯聚政府與社會的服務資源，推進移動端辦理。四是優化審批流程企業群眾辦事更方便，大力推動建設項目審批提速，建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時限壓縮為35至67個工作日。五是建設“智慧公積金”服務體系，全面加強服務模式創新，打破線上服務會計結算壁壘，實現了公積金業務“隨時辦”“掌上辦”。

　　5.做好疫情信息發布工作，加強公共衛生信息公開。依法做到及時、準確、公開、透明，讓公眾實時了解最新疫情動態和應對處置工作進展。一是及時準確發布疫情信息。積極組織各級各類新聞媒體，及時準確宣傳報道省、市有關疫情的工作部署及應對疫情的工作安排，為疫情防控工作營造良好的輿論環境。二是密切關注涉及疫情的輿情動態。收到輿情信息后，及時轉交、處理，回應社會關切問題。三是積極與中央、省、市級媒體溝通，挖掘全市抗疫工作新聞點。宣傳報道全市疫情防控工作情況和我市醫護人員積極抗疫的感人事跡，積極樹立衛生健康人良好形象。

　　6.提高公眾對傳染病的防治意識和應對能力，加強公共衛生知識普及工作。一是利用各類新聞媒體，普及新冠肺炎科普知識。通過微信公眾號密集發布防控科普知識，引導社會各界正確認識、科學防范疫情。編發短信，協調三大運營商通過手機向市民推送。制作科普宣傳海報報送市指揮部，通過媒體入戶宣傳。二是特殊場所特殊宣傳。在飛機場、火車站、客車站、商場、市民大廈等人員密集場所，通過廣播、電子大屏幕等方式加強公共衛生知識日常普及工作。同時，大力推廣政務服務和社會公共服務“網上辦”、“不見面辦理”模式，通過提前預約或網上辦理的方式，進一步減少人員接觸與流動。三是開展健康教育宣傳活動。分別走進市黨政辦公區和市人大、市政協辦公區，開展“新冠肺炎疫情常態化防控健康教育”宣傳展覽，將相關知識普及到每個人。

　　7.嚴格落實《條例》要求，加強各級各類應急預案公開。一是召開應急預案修編啟動會。組織市應急委成員單位、各區縣(市)預案修編負責同志進行培訓，針對對預案修編的原則、內容、流程、環節、要求等進行詳細講解。通過培訓，統一思想，明確目標和方法，提高我市各級部門預案修編工作人員和預案執行人員的風險防范意識和能力，保證預案修編的系統性、針對性和可操作性，確保新修訂的預案用得上、行得通。二是開展各類應急預案宣傳教育活動。利用全國防災減災日、國際減災日、安全生產月等有利時機，打造全國首家應急知識科普商場，通過線上向廣大網友和市民普及應急安全預案以及相關知識和技能。三是全方位普及應急預案知識。在公交車車載媒體上投放安全廣告，利用出租車和公交車的后電子屏播出安全標語，在大型LED顯示屏播放安全知識圖片，在主要街道2000余塊建筑圍擋上噴繪安全知識圖片，在連接城市南北的三座大橋顯示屏上播放安全標語，在地鐵站臺及車廂內進行安全知識宣傳，通過電視、廣播循環播出安全知識公益廣告。通過全方位、立體式的宣傳教育，提高市民安全意識，確保最大程度發揮應急預案實際效用。

　　8.持續優化營商環境，及時發布疫情防控和復工復產信息。充分利用市政府門戶網站和政務新媒體，在疫情防控宣傳和推動企業復工復產方面推出積極舉措，助力疫情防控和復工復產。一是發布重要涉企政策信息。按照市應對疫情工作指揮部的工作部署，以各級政府門戶網站和各級部門微信公眾號、政務微博等政務新媒體為主要載體，及時發布法律法規、公示公告、警示提示等涉企相關政策800余條，同時，持續跟進疫情防控宣傳報道工作。二是制作政策匯總專欄。整理匯總省、市公開的近60條政策、措施和細則，集中在市政府網站首頁顯著位置發布，并且持續維護更新，讓企業能在第一時間知曉省、市出臺的復工復產優惠政策。三是優化網站專題。在全面梳理現有招商引資、產業扶持等惠企惠民政策，建立近10年（現行）涉企政策目錄基礎上，優化“深化作風整頓，優化營商環境”網頁專題，增設政策文件、政策解讀、涉企服務、辦事清單、最新報道等6個欄目，集中發布涉企政策，做好政策解讀，引導企業用好用足優惠政策。

　　另外，重要決策方面，圍繞2020年政府工作任務，公開各級政府工作報告、年度工作要點等文件。國民經濟和社會發展統計方面，在政府網站公開了關于哈爾濱市國民經濟和社會發展計劃執行情況。教育領域，公開義務教育招生方案、招生范圍、招生程序、報名條件、中小學校食品及校車安全等信息。醫療領域，公開公共衛生、醫療服務信息，定點醫院、定點藥店等便民信息。社保方面，及時公開促進就業創業政策措施、就業供求信息和高職院校考試招生信息。統計信息公開方面，通過新聞媒體和政府網站及《統計年鑒》發布年度、季度、月度國民經濟運行情況，對統計數據進行宣傳和解釋。人事信息方面，在市政府門戶網站上設置專欄，公開公務員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結果。環保領域，通過哈爾濱市人民政府網站發布哈爾濱市的空氣質量預報、城市水質狀況報告等，為公眾的社會活動提供參考。

　　（二）依法提供政府信息，依申請公開辦理規范高效。不斷規范依申請公開辦理工作，2020年，全市共受理依申請公開政府信息2787件。一是規范受理工作流程。以規范答復文書格式為重點，認真履行接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔工作制度，受理的依申請公開政府信息確保程序合法、內容適當，實現最大限度向申請人提供相關信息，滿足人民群眾知情權，維護政府公信力。二是加強個人信息保護。從嚴把握不予公開范圍，妥善辦理涉及公共衛生事件的政府信息公開申請，對因新冠肺炎疫情防控工作需要收集的個人信息，均嚴格落實個人信息保護有關規定，采取有效措施保管并妥善處理。三是加強主動溝通。在回復辦理過程中，注重與申請人的主動溝通，及時釋疑解惑，妥善處理依申請公開中遇到的新情況、新問題，切實做到依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥。四是建立工作機制。發揮主管部門組織、協調、督促、指導作用，明確各區縣（市）政府，市政府各部門在依申請公開政府信息工作中的工作職責，初步形成協調互動、齊抓共管的工作機制，提高答復精準度，依法保障公眾合理信息需求。

　　（三）以規范性文件為重點，加強政府信息管理。一是統一對外公開現行有效的本級政府規章，并提供在線查閱、檢索、下載等服務。二是加強法規規章和規范性文件清理。出臺《哈爾濱市人民政府關于廢止<哈爾濱市秋林和博物館廣場地區管理辦法>等三十二部市政府規章的決定》和《哈爾濱市人民政府關于修改<哈爾濱市行政事業性收費監督規定>等十二部市政府規章的決定》，對涉及上位法調整、執法體制改革、公平競爭審查和民法典貫徹實施等與法制統一和我市經濟社會發展要求不一致的法規規章和規范性文件進行清理，修改廢止27部地方性法規、44部政府規章和3件規范性文件。三是健全完善規范性文件管理制度。編輯印發《規范性文件制定和備案審查工作學習資料匯編》，起草《關于加強規范性文件管理若干規定》，明確規范性文件具體范圍、健全完善公民建議審查制度和專家參與備案審查制度，并試行規范性文件有效期制度，進一步提高我市規范性文件制發質量。

　　（四）拓寬政務公開形式，平臺建設健康有序發展。按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，充分運用各級政府門戶網站、政務新媒體等政府信息公開平臺，進一步聚焦重點政務信息，公開方式更加統一規范，不斷推動法定主動公開內容全部公開到位。

　　1.政府網站建設工作。一是對全市政府網站信息公開平臺進行改版升級。該平臺設置政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內容、政府信息公開年報、依申請公開、部門平臺、區縣（市）平臺等7個欄目。構建了包括市政府本級、市直部門、區縣（市）政府在內的全市統一政府信息公開平臺，并與市政府門戶網站政務公開欄目數據同源，完全融合，同時將政府信息公開后臺功能并入網站管理平臺。目前，市直各部門和區縣（市）政府只需維護政府信息公開平臺內容，網站對應欄目的信息可自動同步更新，實現了“前臺一張網、后臺一系統”的集約化模式，數據實現共享共用，且頁面展現均按國辦標準規范發布。二是實現政務服務“一張網”。把分散的審批系統整合為全市統一的一體化“互聯網+政務服務”平臺，在全市各級近800個政務服務部門（單位）開通網上辦事服務，實現了市、區（縣）、街（鄉鎮）的“一網通辦”，并進一步向社區延伸。三是完成市政府門戶網站IPV6改造工作。全市市級和區、縣（市）政府21個政府網站全部完成IPV6地址轉換并已通過國辦測試,全部支持互聯網協議第6版，融通率達到90%以上，DNS域名服務器解析服務已上移至云平臺，解析正常。

　　2.政務新媒體管理工作。為不斷拓寬政務公開覆蓋面，在完善各級政府網站功能基礎上，借助政務新媒體平臺豐富公開內容。一是按照《黑龍江省政務公開辦公室關于做好政務新媒體摸底統計工作的通知》（黑政公開辦函〔2020〕28號）要求，對全市政務新媒體基本情況進行摸底統計，匯總各區、縣（市）政府、市政府各部門政務新媒體表格，在全國政務新媒體報送系統進行填報，進一步加強政府系統政務新媒體規范管理，完善實時動態監管機制，更好推動和提升政務新媒體建設運營水平。二是對照國家《政府網站與政務新媒體檢查指標》（國辦秘函〔2019〕19號），每季度開展全市政務新媒體自檢自查工作，并對問題政務新媒體及時進行督導整改。三是全國“兩會”召開后，按照國辦和省辦要求，及時督導開設政務新媒體的區縣（市）政府、市政府各部門和有關單位，分不同主題，在不同時段，同時轉載和發布相關報道。通過在全市所有政務新媒體賬號加掛專題鏈接和小程序碼、轉發專題宣傳、政策解讀產品，助力落實“六穩”“六保”任務。四是建立哈爾濱市政務微信矩陣。積極探索政務新媒體的建設發展方向，大力推進全市政務新媒體矩陣建設。將各區縣（市）政府、市政府各部門微信公眾號鏈接到哈爾濱市政府門戶網微信公眾平臺，方便市民通過一個平臺獲得全程全時的服務，了解政府信息。我市政務微信矩陣現已鏈接黑龍江省政府門戶網站，并軌全省政務新媒體矩陣。

　　3.《哈爾濱市人民政府公報》編輯和發行工作。收集、整理和匯總市政府、市政府各部門制發的規章、規范性文件、市政府大事記、市政府發文目錄等內容，全年共編發《哈爾濱市人民政府公報》24期，刊發市政府和部門文件等67件。2020年，增設了“惠企政策”專欄，及時發布國家、省、市有關便民、惠企等方面政策。在積極辦好市政府門戶網站電子版《政府公報》，實現按需查閱的同時，做到電子版與紙質版同步發行。《政府公報》紙質版發至各區縣（市）政府、街道（鄉鎮），同步在圖書館、市民大廈等公共場所醒目位置擺放，有效拓寬了政府信息公開途徑。

　　（五）加強考核培訓，監督保障機制不斷強化。一是加強對政務公開與信息工作考核。將政務公開與信息工作納入各區縣（市）經濟社會發展主要責任指標考核評價和市政府各部門責任制工作目標考核兩大體系當中，依據國家、省、市有關要求，嚴格按照考評細則進行監督考核。綜合對9區、9縣（市）政府政務公開與信息工作考核結果，形成考核評估報告。各區縣（市）和市政府各部門的年度政務公開與信息工作考核，在各自的考核體系中所占分值權重全部達到國家和省里標準。二是強化政務公開年度報告編制和發布工作考核。對各區縣（市）政府和市政府各部門年報的編制與公布工作進行集中監管，要求各區縣（市）政府、市政府各部門認真貫徹《條例》和《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕60號）有關要求，將落實年度工作要點情況納入信息公開工作年度報告內容。對撰寫內容、統計項目、規范格式、公布時間以及公布載體等方面進行嚴格督導，確保其在規定時限內規范地向社會公布，并將該項工作納入考核內容，使之固化為一項制度。三是開展形式多樣的業務培訓指導。在疫情期間，克服不能集中培訓的困難，通過電話、全市政務公開與信息工作微信群等方式，隨時答疑解惑，及時督導各項工作。在疫情防控常態化期間，印發《開展全市政務公開和信息報送業務輪訓的通知》，就政務信息編輯與報送、政府信息主動公開、依申請公開受理、政府網站信息更新等方面工作，組織對各區縣（市）政府、市政府各部門、各有關單位負責政務公開和政務信息工作人員進行業務輪訓，完成了全市政務公開和政務信息集中培訓。通過靈活形式的宣傳和培訓，切實增強政府工作人員的公開意識和業務能力，提高全市政務公開工作整體水平。四是加強第三方評估工作。委托黑龍江省社科院政治學研究所，以政府網站信息公開為視角，在廣泛征求意見的基礎上，制定了《哈爾濱市政務公開第三方評估指標體系》，采取觀測、實際驗證、在線信函和傳真申請、登錄網上互動平臺交流等方式，對2020年度各區縣（市）政府、市政府各部門回應社會關切、互動交流、辦事服務等內容進行全面評估。

　　二、主動公開政府信息情況

　　三、收到和處理政府信息公開申請情況

　　四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

　　五、存在的主要問題及改進情況

　　（一）主要問題。一是主動公開政府信息和依申請公開政府信息工作仍需進一步加強；二是基層政務公開標準化規范化工作仍需進一步推進；三是政府網站與政務新媒體協同發展機制有待進一步健全。

　　（二）改進措施。一是組織開展政務公開業務培訓。通過多種形式對政務公開工作負責人和工作人員進行業務培訓，切實提高全市政務公開工作人員的政策把握能力，實現全面依法履職，同時加強日常工作督導，提高政務公開工作整體水平。二是統一規范公開事項標準。按照國務院部署要求，繼續推動基層細化政務公開事項目錄，提高編制目錄標準，擴大基層政務公開標準化規范化試點成果，進一步提升基層政務公開工作實效。三是健全政府網站與政務新媒體協同發展機制。持續強化政府門戶網站功能，優化政府信息公開專欄，完善網站與政務新媒體配套制度，努力打造更加全面的政務公開、權威發布、生動解讀、及時回應、快捷便民、精準服務、整體協調的服務平臺。

　　六、其他需要報告的事項

　　本年度報告內容電子版可以通過“中國·哈爾濱”市政府門戶網（http://www.082355.com）-政府信息公開目錄-政府信息公開年報-市本級政府信息公開年報專欄查閱和下載。如有疑問請與哈爾濱市政務公開辦公室聯系（地址：黑龍江省哈爾濱市松北區世紀大道1號，郵編：150021，聯系電話：0451-84664049）。

　　年報下載：哈爾濱市2020政府信息公開工作報告.doc