各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為有效預(yù)防和遏制森林草原火災(zāi)發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和國家森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《森林防火條例》《草原防火條例》《黑龍江省森林防火條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，特發(fā)布如下命令：

一、2025年全市春季森林草原防火期為3月15日至6月15日，其中4月20日至5月20日為春季森林草原高火險(xiǎn)期；秋季森林草原防火期為9月15日至11月15日，其中9月30日至10月30日為秋季森林草原高火險(xiǎn)期。

解讀：該條的制定是根據(jù)《森林防火條例》第二十三條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期，并向社會(huì)公布。同時(shí)根據(jù)《黑龍江省森林防火條例》第十七條規(guī)定：全省森林防火期為每年3月15日至6月15日，9月15日至11月15日。縣級以上人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)整森林防火期。根據(jù)上述規(guī)定結(jié)合我市農(nóng)事用火高發(fā)期時(shí)段和氣候因子變化規(guī)律，制定了哈爾濱市森林防火期的具體時(shí)間段。

二、森林草原防火工作要堅(jiān)持黨政同責(zé)、部門分工、聯(lián)防聯(lián)保、包片駐點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)各級行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行獎(jiǎng)懲責(zé)任制。

解讀：該條的制定是根據(jù)《森林防火條例》第五條：森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制；縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作；第六條：森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個(gè)人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任；第七條：森林防火工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，實(shí)行信息共享，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；第十二條：對在森林防火工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要論述中要求抓安全生產(chǎn)要“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的指示精神和黑龍江省森林防火獎(jiǎng)懲制度的的有關(guān)規(guī)定制定的該條有關(guān)內(nèi)容。

三、森林草原防火期內(nèi)禁止在森林防火區(qū)非法野外用火，森林草原高火險(xiǎn)期內(nèi)嚴(yán)禁一切野外用火。對非法野外用火的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法予以嚴(yán)懲；對引起森林草原火災(zāi)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀：該條的制定是依據(jù)《黑龍江省森林防火條例》第二十一條和四十四條制定的。第二十一條：森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)禁止下列野外用火行為，燒荒、燒秸稈、燒枝椏、燒煮加工山野菜；吸煙、燒紙、燒香；野炊、使用火把、點(diǎn)火取暖；燃放煙花爆竹和孔明燈；焚燒垃圾；其他野外用火行為。因防治病蟲鼠害、凍害、勘探開采礦藏、公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)野外用火的，用火單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，事先開設(shè)防火隔離帶、組織人員防控，并且僅限在非森林高火險(xiǎn)期內(nèi)用火；用火結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)檢查清理現(xiàn)場，徹底熄滅余火。第四十四條：違反本條例規(guī)定，在森林高火險(xiǎn)期內(nèi)拒不執(zhí)行縣級以上人民政府發(fā)布的命令，在森林高火險(xiǎn)區(qū)野外用火的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，對個(gè)人處一千元以上三千元以下罰款，對單位處二萬元以上五萬元以下罰款。造成森林火災(zāi)，尚未構(gòu)成犯罪的，除依法追究法律責(zé)任外，縣級以上林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人限期補(bǔ)種樹木。

四、森林草原防火期內(nèi)，進(jìn)入森林草原防火區(qū)的人員和車輛必須接受當(dāng)?shù)胤阑饳z查站的防火檢查；進(jìn)入林區(qū)的各種機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器。森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，進(jìn)入森林草原高火險(xiǎn)區(qū)的，必須經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍活動(dòng)，并接受縣級以上政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

解讀：該條是依據(jù)《森林防火條例》第二十六條、二十七條和二十九條的內(nèi)容制定的。第二十六條、二十七條和二十九條的內(nèi)容分別是：森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的各種機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器；森林防火期內(nèi)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，林業(yè)主管部門、國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)立臨時(shí)性的森林防火檢查站，對進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查；森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)的，必須經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍活動(dòng)，并接受縣級以上政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

五、各有關(guān)區(qū)縣（市）政府要做好防撲火資金及物資儲備工作，配備充足的防撲火機(jī)具和設(shè)備，確保防撲火工作需要。森林草原防火期內(nèi)，各級森林草原防火工作負(fù)責(zé)人及工作人員，森林消防隊(duì)、地方森林消防專業(yè)隊(duì)和其他防撲火人員，航空護(hù)林站、火情觀察瞭望點(diǎn)、防火檢查站等有關(guān)人員，必須上崗到位，嚴(yán)陣以待，全面做好防撲火各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

解讀：該條制定的依據(jù)是《森林防火條例》第十五條：國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林防火規(guī)劃，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備必要的森林防火物資，根據(jù)實(shí)際需要整合、完善森林防火指揮信息系統(tǒng)。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)森林防火實(shí)際需要，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和現(xiàn)有軍用、民用航空基礎(chǔ)設(shè)施，建立相關(guān)單位參與的航空護(hù)林協(xié)作機(jī)制，完善航空護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施，并保障航空護(hù)林所需經(jīng)費(fèi)。

六、森林草原防火期內(nèi)，各級森林草原防火部門必須實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保政令和火情信息暢通。要嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)“日報(bào)告”和“零報(bào)告”制度，有火必報(bào)，對發(fā)現(xiàn)火情隱瞞不報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的，要依法嚴(yán)肅處理。

解讀：該條制定的依據(jù)是《黑龍江省森林防火條例》第十九條：森林防火期內(nèi)，各級森林防火指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班制度，森林消防專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤、備勤、靠前駐防制度。同時(shí)參照省委省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于森林防火工作的有關(guān)批示。

七、各有關(guān)區(qū)縣（市）政府要積極組織開展多種形式的全民森林草原防火宣傳教育活動(dòng)，各級新聞媒體要大力宣傳森林防火法律法規(guī)及防撲火知識，發(fā)布公益廣告及信息，切實(shí)增強(qiáng)全民森林防火防范意識，著力營造群防群治、群策群力的良好氛圍。

解讀：該條是依據(jù)《黑龍江省森林防火條例》第二十九條內(nèi)容并結(jié)合我市實(shí)際制定的。第二十九條：各級人民政府及其林業(yè)、教育、廣播電視等部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳，普及森林防火法律、法規(guī)和安全避險(xiǎn)知識，增強(qiáng)全社會(huì)森林防火意識。

哈爾濱市應(yīng)急管理局
2025年2月26日

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