為貫徹黨中央國務院決策部署，依法處置閑置土地，支持盤活存量土地，促進土地節(jié)約集約高效利用，有效推動房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，市資源規(guī)劃局起草形成《哈爾濱市關(guān)于處置閑置土地和盤活存量土地若干措施》（以下簡稱《措施》）。

一、起草背景

為確保自然資源部、國家發(fā)改委《關(guān)于實施妥善處置存量土地若干政策措施的通知》（自然資發(fā)〔2024〕104號）落地增效，全力推動我市閑置土地處置和存量土地盤活工作順利實施，有效解決房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的難點問題，市資源規(guī)劃局針對2024年3月31日之前供應的未開工建設(shè)或已開工未竣工房地產(chǎn)用地（住宅和商業(yè)用地）盤活利用難、轉(zhuǎn)讓難、收回難等情況，按照“一地一策、一企一策”的原則，結(jié)合工作實際，形成本《措施》。

二、目標任務

嚴格依法處置各類閑置存量土地，重點規(guī)范無償收回、協(xié)商收回和收購的土地行為。對于企業(yè)自身原因超期未開工滿兩年的土地，必須依法堅決無償收回；對于其他法定情形導致土地無法繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，各區(qū)縣（市）級政府應主動協(xié)商收回土地；對于企業(yè)無力開發(fā)的整宗或部分土地，以及司法和破產(chǎn)拍賣中流拍的土地，不屬于協(xié)商收回或無償收回的，市、區(qū)縣（市）級政府在遵循企業(yè)自愿、平等協(xié)商原則下，可按照合理價格收購土地。

三、主要內(nèi)容

（一）適用于2024年3月31日之前供應的住宅和商業(yè)用地，重點對未開工及已開工建設(shè)未竣工核實的閑置或存量房地產(chǎn)用地進行依法依規(guī)處置和有效盤活利用。

（二）為適應市場需要和變化，提升項目品質(zhì)，可重新辦理規(guī)劃許可、優(yōu)化規(guī)劃條件指標或調(diào)整規(guī)劃用途，可適當降低商業(yè)商務等用房的開發(fā)總量，減少企業(yè)開發(fā)建設(shè)成本。

（三）在閑置土地處置過程中，對已依法依規(guī)動工開發(fā)和設(shè)有抵押權(quán)的的閑置土地，以及對因政府及有關(guān)部門配套服務保障未到位、土地涉及爭議事項、規(guī)劃建設(shè)條件修改或因文物保護等原因，導致土地不具備開發(fā)利用條件，造成動工開發(fā)延遲的，依照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）有關(guān)規(guī)定程序進行處置。

（四）支持企業(yè)分期開發(fā)建設(shè)，保障企業(yè)銷售資金實現(xiàn)快速回籠，市、區(qū)縣（市）級政府有關(guān)部門在嚴格工程建設(shè)和資金使用監(jiān)管的前提下，可適當放寬分期開發(fā)和價款繳納時間。

（五）充分發(fā)揮二級市場配置效能，因城市規(guī)劃調(diào)整、企業(yè)自身經(jīng)營困難或破產(chǎn)造成無法全部開發(fā)利用的土地，在滿足已建成區(qū)域可獨立分宗，并符合規(guī)劃、消防等前提條件下，可對已出讓土地進行宗地分割轉(zhuǎn)讓，也可與政府協(xié)商收回或置換。

（六）推行預告登記轉(zhuǎn)讓審批制度，加快推進房地產(chǎn)用

地“帶押過戶”，支持企業(yè)申請辦理項目停建、緩建審批，配合推進司法裁定及破產(chǎn)處置。

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