為進一步深化行政審批制度改革，探索實施“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒”的新型管理模式，努力營造良好的營商環境，根據省政府有關政策文件要求，經征求相關部門意見，我市印發了《哈爾濱市行政審批信用承諾制實施方案》。現將有關情況說明如下：

　　一、關于起草《實施方案》的必要性

　　2019年7月9日，國務院辦公廳印發《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)明確要求，“建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制”在“創新事前環節信用監管”環節，要求“建立健全信用承諾制度”。2020年10月27日，《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發〔2020〕42號)，要求創新政府服務和管理的理念、方式，方便企業和群眾辦事創業，全面推行涉企經營許可事項告知承諾制。2021年2月10日，《黑龍江省人民政府辦公廳關于推行行政審批信用承諾制的實施意見》（黑政辦規〔2021〕4號）要求各地市均要制定本地區行政審批信用承諾制細化方案。加快構建以信用為基礎的極簡行政審批服務模式，堅持以信用承諾推動行政審批服務流程革命性重塑、去繁就簡，不斷提升行政審批政務服務供給效能，是深化“放管服”改革向縱深推進的內在要求，也是構建以信用為核心的新型市場監管機制的重要內容。對此，市政府出臺《實施方案》，對全市推行行政審批信用承諾制作出總體部署。

　　二、關于起草《實施方案》的依據

　　《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）、《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關于推行行政審批信用承諾制的實施意見》（黑政辦規〔2021〕4號）。

　　三、關于起草《實施方案》的主要內容

　　《實施方案》主要從工作目標、基本內涵及原則、主要任務和保障措施等四個方面對我市推行行政審批信用承諾制進行了規范。

　　（一）工作目標。《實施方案》明確，要深入推進“放管服”改革，創新政府管理理念和服務方式。以信用監管為著力點，將信用承諾及履約情況嵌入行政審批辦事流程。以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，讓守信者享受更便利的審批服務，對失信者實行“共享即懲戒”，提升企業和群眾誠信守約意識，著力構建以信用為基礎的極簡審批服務工作機制，加快推進政府職能轉變。

　　（二）基本內涵及原則。《實施方案》明確行政審批信用承諾制是指自然人、法人和非法人組織（以下統稱申請人），依法向行政機關申請辦理行政審批事項時，行政機關一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人就其符合審批條件、按約定提交相關材料及違背承諾自愿承擔相關法律責任等內容簽署信用承諾書，能夠通過事中事后監管糾正不符合條件行為、有效防范風險、不會產生嚴重危害后果的，行政機關可直接作出行政審批決定的行政審批服務工作機制。直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態安全、公共安全、金融安全、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的行政審批事項不適用信用承諾制。同時強調，法律、行政法規和國務院、省政府決定設定的涉企經營許可事項實行告知承諾制的，嚴格按照規定執行等相關內容。

　　（三）主要任務。《實施意見》明確各級各部門按照以下工作流程推行信用承諾制工作，即“梳理公布承諾事項清單”“研究細化承諾細則”“明確告知和承諾內容”“科學制定信用承諾辦事流程”“加強事中事后核查及日常監管”“建立信用承諾制在線核查支持系統”“協同共享承諾信息”“建立信用承諾檔案”“實行‘共享即懲戒’信用監管”“強化風險防范”等10個工作流程。將每項流程的主要內容和有關要求加以明確和突出，基本涵括了實踐中存在的問題情況的解決路徑和制度安排。

　　（四）保障措施。《實施方案》明確各區、縣（市）政府，市政府各部門主要負責同志作為第一責任人，要推動解決工作中的重大問題，并納入營商環境年度目標責任制考核體系。市政府各部門要做好與省級對口部門的協同溝通，做好工作銜接，爭取工作支持。同時，也要加強對本系統全面推行行政審批信用承諾制的督促指導，及時研究解決本部門、本系統工作推進過程中遇到的問題，并積極推廣典型經驗做法。各區、縣（市）政府，市政府各部門要通過多種途徑、采取多種形式開展行政審批信用承諾制宣傳教育，普及信用知識，宣傳典型經驗。結合日常執法監管、專項檢查等活動，讓市場主體深入了解信用承諾的內容與要求，引導作出信用承諾，增強信用自律意識，營造誠實守信的社會信用環境。

　　四、《實施方案》文件解讀機關

　　本《實施方案》由哈爾濱市營商環境建設監督局解讀，聯系電話87153333-1827。

　　相關文件：《哈爾濱市行政審批信用承諾制實施方案》

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