附件：哈爾濱市鼓勵利用閑置房產促進產業項目健康發展的若干措施

哈爾濱市自然資源和規劃局

2025年4月2日

（聯系人：于駿馳，聯系電話：86772656）

附件

哈爾濱市鼓勵利用閑置房產促進產業項目健康發展的若干措施

為加快盤活利用閑置存量房產，促進產業項目健康發展，支持原權利人通過房產升級改造及用途合理轉換、享受國有建設用地5年過渡期支持政策，有效提升土地節約集約高效利用，不斷完善規劃、用地、建設、消防、安全、環保等要素保障，結合我市實際，制定本措施。

一、適用范圍

（一）本《措施》所稱的：“閑置存量房產”為國有存量建設用地上已建成，并已投入使用的既有建筑;“原權利人”為房屋所有人和土地使用權人統稱。

（二）對國家、省、市（縣）政府及有關部門批準的各類開發區、保稅區、物流園區等產業園區內的商業、辦公、工業、倉儲、物流等存量房產盤活利用，須經各類產業園區管委會批準后，方可適用本《措施》。

（三）對不可移動文物、歷史建筑及其他法律法規規定的保護對象活化利用，應按照《哈爾濱市歷史文化建筑保護修繕和活化利用工作實施意見》等相關法律法規、規定及標準執行。

二、準入條件

（一）支持利用商業、辦公、工業、倉儲、物流、交通場站、社區閑置用房等存量房產及土地，發展國家、省、市政府相關政策規定可支持的信息服務、現代金融、現代物流、服務型制造、康養旅居、養老托育、特色旅游、文化創意、體育娛樂或冰雪裝備制造等產業項目，以及符合《自然資源要素支撐產業高質量發展指導目錄（2024年本）》范圍內國家支持的產業項目，均可享受國有建設用地5年過渡期支持政策（以下簡稱“過渡期政策”），在五年內繼續按照原土地用途和土地使用權類型使用土地，且不改變用地主體和規劃條件（用地性質除外）的前提下，其房屋和土地同時應具備以下條件：

1.應具備合法有效的房屋所有權證和國有土地使用證或不動產權證，竣工驗收后已投入使用5年以上，且國有建設用地使用權剩余年限不低于5年。

2.應為整棟或具備獨立空間單元房產，且不屬于“住宅改為非住宅”的存量房產。

3.應符合新使用功能所必須的建筑結構安全標準，涉及結構改造或建筑使用功能改變的，應當進行房屋安全可靠性鑒定，確保在剩余使用年限內可以正常使用;對于不滿足房屋安全可靠性要求的，應當采取工程措施處理合格后方可投入使用。

（二）有下列情形之一的，不得改變閑置低效存量房產使用功能。

1.已經納入政府確定開發改造或征收范圍的；

2.利用正在使用規劃配套公共服務設施或公益性服務設施的；

3.涉及與他人共有產權，且未征得共有人同意使用的。

三、審查程序

各區、縣（市）政府負責對利用閑置低效存量房產升級改造興辦產業項目應進行嚴格審查認定和監督管理。產業或行業主管部門、市場監管、資源規劃、住建、環保、衛生、公安等部門按職責辦理備案、核發行政許可或出具其他建設審批手續。

（一）審查內容。各區、縣（市）政府對興辦產業項目的可行性應開展綜合性研判或審查，在優先保障安全和公共利益的前提下，重點從區域發展和功能定位、房屋結構和消防安全、環境影響和交通狀況，以及對周邊居民生產生活是否產生負面影響等方面進行嚴格審查認定。

（二）審查方式。按照產業項目屬地化監督管理的原則，市資源規劃局分局、縣（市）自然資源局受理原權利人申請5個工作日內，按照項目類型采取書面方式征求相關部門意見，或采取召開會議方式進行審查認定。

（三）審查程序。對區級通過審查認定的產業項目，經區政府同意后呈報市政府專題會議審議。對縣（市）級通過審查認定的產業項目，由縣（市）政府專題會議審議。

四、辦理程序

（一）申請備案、審批。產業項目經市政府或縣（市）政府專題會議審議通過后，原權利人按規定向市場監管、發改、工信、投促、資源規劃、住建、消防、衛生、環保、公安、產業或行業主管等部門申請備案、核發行政許可或簽訂協議。

（二）辦理建設工程審批手續。原權利人與資源規劃部門簽訂《土地過渡期使用協議》后，應當按照非住宅裝飾裝修審批流程，通過哈爾濱市工程建設項目審批管理系統（以下簡稱“工改平臺”）履行建設工程報批程序。

1.辦理規劃許可。需要外立面裝修改造的，原權利人通過“工改平臺”提交申請，由資源規劃部門核發建設工程規劃許可證電子證照；不需要外立面裝修改造的，無需向資源規劃部門報送。

2.辦理施工許可。原權利人通過“工改平臺”提交申請，上傳《土地過渡期使用協議》、房屋及土地權屬證明、《建設工程規劃許可證》（外立面裝修改造時需要）、施工圖審查文件、施工單位直接發包確認書或中標通知書、施工合同、保證工程質量和安全的具體措施等材料，由工程所在地住建部門全流程線上審批并核發施工許可證電子證照。

3.辦理消防設計審查、消防驗收、消防備案及抽查。涉及《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部58號令）的特殊建設工程消防設計審查和其他建設工程消防驗收備案等，需通過“工改平臺”上傳原建設工程規劃許可文件或房屋建筑產權合法性證明文件，《過渡期用地使用協議》等。改造工程消防設計應符合國家、省相關技術標準和消防設計指南規定。經消防設計審查合格的方可施工，竣工消防驗收合格后方可投入使用。

（三）辦理其他部門審批手續

1.辦理體育產業項目備案或許可。原權利人在取得營業許可后，如開展滑雪、游泳、潛水、攀巖等高危險性體育項目經營場所的，應向屬地體育部門辦理行政許可；如開展非高危險性體育項目經營場所的，應向屬地體育部門進行備案。

2.辦理養老服務項目備案及許可。原權利人應先向民政部門申請養老機構備案，在完成住建部門消防備案或審批、衛健部門醫療衛生服務機構設置審批、市場監管部門食品經營許可及特種設備等審批（驗）后，履行養老機構備案程序。對民辦非營利性養老機構，由民政部門核發《民辦非企業單位登記證書》。對市場化營利性養老機構，由市場監管部門核發《營業執照》。

3.辦理托育服務項目備案。原權利人應向區、縣（市）級衛生行政部門提出托育機構備案申請，在取得營業執照或其他法人登記證書、托育機構場地證明、托育機構工作人員專業資格證明及健康合格證明、評價為“合格”的《托幼機構衛生評價報告》、消防安全檢查合格證明后，履行托育機構備案程序。

4.辦理消防營業前檢查審批。在改造工程竣工后，原權利人應向屬地消防救援部門申請投入使用前消防安全檢查，取得《公眾聚集消防安全檢查意見書》后方可開始營業。

五、土地過渡期政策要求

（一）過渡期支持政策以5年為期限，原權利人在期限內可累計享受過渡期政策，期滿后不得重復享受過渡期政策。過渡期的起始日期以《土地過渡期使用協議》簽訂之日起計算，終止日期不得超過國有建設用地使用權的終止日期。

（二）過渡期內，原權利人不需履行控制性詳細規劃調整程序。過渡期滿后，原權利人繼續使用的需履行相應規劃調整程序，對不符合控詳規劃調整要求的，原權利人應當停止經營使用。

（三）鼓勵現狀用地復合利用，促進產業轉型升級，原權利人擬增加用地兼容性的（不包括商品住宅），其原用地主用途建筑面積占總建筑面積比例不得小于50%。

（四）過渡期滿或過渡期內申請辦理協議出讓或轉讓的，應按照新規劃用途依法履行二級市場用地程序。新規劃用途符合國家《劃撥用地目錄》的可保留劃撥供地，不符合國家《劃撥用地目錄》的可按協議出讓方式辦理土地審批手續，除國有建設用地劃撥決定書、出讓合同、租賃合同、法律、法規、行政規定等明確應當收回國有建設用地使用權重新公開出讓的外。

（五）原權利人未按《國有建設用地使用權出讓合同》或《國有建設用地使用權出讓合同（合同補充條款）》約定繳清全部土地出讓價款的，不得發放不動產權屬證書，也不得按價款繳納比例分割發放不動產權屬證書。

（六）過渡期滿6個月前，資源規劃部門應當通知原權利人辦理規劃用地審批手續。對繼續使用房產和土地開展產業項目的，如無正當理由拒不辦理規劃調整和用地審批手續的，資源規劃部門可依據《土地過渡期使用協議》約定進行處置，同時函告區、縣（市）政府政執法部門依法查處。

六、其他事項

本《措施》自印發之日起施行，有效期5年。如遇新情況、新問題，請各單位及時向市資源規劃部門反饋，如遇法律及政策修改，或法律、法規、規章另有規定的，從其規定。