各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《哈爾濱市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

2025年1月9日

（公開屬性：主動公開）

哈爾濱市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和視察我省期間重要講話重要指示精神，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，結(jié)合我市工作實際，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運行機制，提升救災(zāi)救助工作法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)哈爾濱市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災(zāi)害救助條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦函〔2024〕11號）及《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2024〕12號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政辦規(guī)〔2024〕1號）、《哈爾濱市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害時市級開展的災(zāi)害救助等工作。

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上，切實把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織作用；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；堅持安全第一、預(yù)防為主，推動防范救援救災(zāi)一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災(zāi)害防抗救全過程管理。

2 組織指揮體系

2.1 市安全生產(chǎn)（防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)）委員會

哈爾濱市安全生產(chǎn)（防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)）委員會[以下簡稱市安全生產(chǎn)（防減救）委]承擔全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)工作，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織開展市級應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害救助工作。主要包括：

（1）協(xié)調(diào)推動各成員單位和各區(qū)縣（市）深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然災(zāi)害救助工作的有關(guān)決策部署；

（2）研究審議全市有關(guān)自然災(zāi)害救助的重大政策、重要制度并組織實施；

（3）協(xié)調(diào)解決全市自然災(zāi)害救助重大問題，指導(dǎo)建立高效的自然災(zāi)害救助和救災(zāi)物資保障體系；

（4）組織自然災(zāi)害救助活動，保障受災(zāi)群眾基本生活；

（5）組織指導(dǎo)自然災(zāi)害損失核查和綜合評估；

（6）完成市委、市政府交辦的其他災(zāi)害救助工作。

市安全生產(chǎn)（防減救）委有關(guān)成員單位在市安全生產(chǎn)（防減救）委領(lǐng)導(dǎo)下做好以下工作：

市委宣傳部：負責災(zāi)害救助新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)做好新聞發(fā)布。

市委社會工作部：負責統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。

市委網(wǎng)信辦：負責災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，及時通報處置敏感信息。

市委金融辦：協(xié)調(diào)金融機構(gòu)做好受災(zāi)地區(qū)金融服務(wù)工作。

市發(fā)改委：負責指導(dǎo)供電企業(yè)做好自然災(zāi)害電力應(yīng)急保障，組織編制重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

市教育局：負責指導(dǎo)區(qū)縣（市）教育部門和學校配合有關(guān)部門轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)師生；為受災(zāi)群眾集中安置協(xié)調(diào)提供校舍；做好校舍恢復(fù)重建工作；按照災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計、報送等工作。

市工信局：負責指導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)做好防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等應(yīng)急醫(yī)療產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)工作，配合國家和省相關(guān)部門做好藥品儲備工作。

市民政局：負責引導(dǎo)慈善組織開展慈善募捐和救援活動，并參與災(zāi)后重建，開展相關(guān)公益慈善活動；與市應(yīng)急局做好救災(zāi)救助政策銜接；按照災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計、報送等工作。

市財政局：負責按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，將市級政府承擔的自然災(zāi)害救助資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費等納入相關(guān)部門預(yù)算統(tǒng)籌保障，及時下?lián)転?zāi)害救助資金并加強監(jiān)督管理。

市資源規(guī)劃局：負責及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后重建的國土空間規(guī)劃、建房選址等，加快用地、規(guī)劃審批；組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)；按照災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計、報送等工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責監(jiān)測因災(zāi)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境、污染變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

市住建局：負責指導(dǎo)災(zāi)區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作；利用閑置公租房、保租房等房源為有需要的受災(zāi)群眾提供過渡性安置住房；按照災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計、報送等工作。

市交通運輸局：負責搶修損毀交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運；按照災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計、報送等工作。

市公安局：負責災(zāi)區(qū)社會治安管理、道路交通疏導(dǎo)工作，協(xié)助統(tǒng)計傷亡人員信息。

市水務(wù)局：負責及時通報水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程設(shè)施修復(fù)、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水；按照災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計、報送等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責及時通報重大病蟲害預(yù)警預(yù)報信息，指導(dǎo)各地做好農(nóng)業(yè)災(zāi)后生產(chǎn)自救和恢復(fù)工作；按照災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計、報送等工作。

市商務(wù)局：負責加強生活必需品市場監(jiān)測，保障市場供應(yīng)；按照災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計、報送等工作。

市文廣旅游局：負責文化和旅游領(lǐng)域災(zāi)害救助保障工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急播報，災(zāi)害救助公益宣傳和動員；按照災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計、報送等工作。

市衛(wèi)健委：負責統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急醫(yī)療資源，組織開展醫(yī)療救治和受災(zāi)群眾心理援助；開展災(zāi)后傳染病和生活飲用水監(jiān)測、預(yù)警，實施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施等工作；按照災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計、報送等工作。

市應(yīng)急局：負責承擔市安全生產(chǎn)（防減救）辦日常工作；統(tǒng)計、發(fā)布、共享災(zāi)情信息，指導(dǎo)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估，依法引導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。負責開展震情會商，提供震情趨勢研判意見，及時發(fā)布信息等工作。

市外事辦：負責救災(zāi)捐贈的涉外工作，協(xié)助做好災(zāi)害救助物資的聯(lián)絡(luò)接收工作。

市國資委：負責督促市屬企業(yè)積極參與搶修恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，組織監(jiān)管的國有企業(yè)積極參與災(zāi)害救助。

市市場監(jiān)管局：負責災(zāi)害安置點食品安全保障，維護受災(zāi)地區(qū)價格秩序，并按職責分工做好有關(guān)工作。

市林草局：負責及時通報森林火災(zāi)和林草生物災(zāi)害信息；按照災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計、報送等工作。

市紅十字會：負責籌措救災(zāi)物資、依法開展救災(zāi)募捐等活動。

市氣象局：負責發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，為重特大自然災(zāi)害救助提供氣象保障服務(wù)；按照災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計、報送等工作。

市糧儲局：負責組織糧油應(yīng)急儲備投放，保障災(zāi)區(qū)糧油市場供應(yīng)等工作。

哈爾濱海事局：負責協(xié)助做好救災(zāi)物資水上運輸?shù)拇罢{(diào)配等工作。

中國鐵路哈爾濱局集團有限公司：負責保障救災(zāi)人員及物資設(shè)備的優(yōu)先鐵路運輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

國網(wǎng)哈爾濱供電公司：負責保障災(zāi)害救助電力供應(yīng)，幫助災(zāi)區(qū)搶修和恢復(fù)電力設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；按照災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)制度，做好本公司災(zāi)害損失統(tǒng)計、報送等工作。

中國聯(lián)通哈爾濱市分公司、中國移動哈爾濱分公司、中國電信哈爾濱分公司：負責保障災(zāi)害救助應(yīng)急指揮通信，及時恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信；按照災(zāi)情統(tǒng)計調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計、報送等工作。

哈爾濱警備區(qū)：負責組織指揮民兵和協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊參加災(zāi)害救助工作。協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運送、發(fā)放等工作。

武警哈爾濱支隊：負責組織調(diào)配武警部隊參與災(zāi)害救助工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運送、發(fā)放等工作。

市消防救援支隊：參加災(zāi)害救助工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運送、發(fā)放，做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移集中安置點消防安全等工作。

市森林消防支隊：參加災(zāi)害救助工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運送、發(fā)放等工作。

市安全生產(chǎn)（防減救）委其他成員單位，按照各自職責協(xié)助災(zāi)區(qū)政府做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障工作。

2.2 市安全生產(chǎn)（防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)）委員會辦公室

市安全生產(chǎn)（防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)）委員會辦公室[以下簡稱市安全生產(chǎn)（防減救）辦]承擔自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)日常工作，在市安全生產(chǎn)（防減救）委領(lǐng)導(dǎo)下，主要負責組織開展災(zāi)情會商核定、調(diào)度災(zāi)情和救助工作進展動態(tài)、組織指導(dǎo)災(zāi)情核查和損失評估、督促做好因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建、健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度等工作。

2.3 專家咨詢委員會

設(shè)立專家咨詢委員會，由主任、副主任、秘書長和委員組成，日常工作由秘書長組織實施。委員由應(yīng)急救援、勘測設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害、土木工程、水利水電、電力調(diào)度與運維檢修、地震工程、氣象、遙感、測繪、環(huán)境科學等領(lǐng)域?qū)＜医M成。主要為市自然災(zāi)害救助工作提供政策咨詢和建議，為災(zāi)情評估、災(zāi)后救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。

3 災(zāi)害救助準備

市氣象、水務(wù)、資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、應(yīng)急（市地震局）等部門及時向市安全生產(chǎn)（防減救）辦和履行救災(zāi)職責的市安全生產(chǎn)（防減救）委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，市資源規(guī)劃部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。市安全生產(chǎn)（防減救）辦根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項或多項措施。

（1）向可能受影響的區(qū)縣（市）通報預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助準備工作要求；

（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

（3）通知有關(guān)市級救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備；

（4）提前派出工作組，實地了解災(zāi)害風險，檢查指導(dǎo)各項災(zāi)害救助準備工作；

（5）向市委、市政府報告預(yù)警及災(zāi)害救助準備工作情況，并向市安全生產(chǎn)（防減救）委成員單位通報；

（6）向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。

4 災(zāi)情信息報告和發(fā)布

市安全生產(chǎn)（防減救）委、區(qū)縣（市）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)有關(guān)成員單位按照黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送要求，以及國家《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門之間共享等工作。

4.1 災(zāi)情信息報告

4.1.1 市應(yīng)急局、區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門應(yīng)當嚴格落實災(zāi)情信息報告責任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。

4.1.2 對突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)縣（市）政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)當及時將本行業(yè)災(zāi)情通報同級應(yīng)急管理部門，區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門應(yīng)當在自然災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級黨委政府和市應(yīng)急局報告；市應(yīng)急局在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向本級黨委政府和省應(yīng)急廳報告。必要時，區(qū)縣（市）政府可直接向省政府報告。信息報告還應(yīng)當符合國家和省政府、市政府有關(guān)規(guī)定。

4.1.3 通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定報送，首報要快，核報要準。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

4.1.4 地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認定困難的情況，受災(zāi)區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門應(yīng)當按照因災(zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結(jié)果進行核報。

4.1.5 受災(zāi)區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門要建立因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機制。要主動與公安、自然資源、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報市應(yīng)急局。

4.1.6 市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)終止前，受災(zāi)區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，上報市應(yīng)急局，市應(yīng)急局匯總?cè)星闆r上報省應(yīng)急廳；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，受災(zāi)區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門應(yīng)立即進行續(xù)報，市應(yīng)急局應(yīng)當立即向市委、市政府報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，市、區(qū)縣（市）兩級應(yīng)急管理部門應(yīng)當組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，并及時逐級上報。

4.1.7 對干旱災(zāi)害，區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門應(yīng)當在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.1.8 市、區(qū)縣（市）兩級政府要建立健全災(zāi)情會商制度，由市、縣兩級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室針對自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商，通報災(zāi)情信息，全面客觀評估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報本級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)有關(guān)成員單位。

4.2 災(zāi)情信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)區(qū)縣（市）政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。市、區(qū)縣（市）兩級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)當配合應(yīng)急等部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，市、受災(zāi)區(qū)縣（市）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當及時向社會滾動發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 市級應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。

5.1 一級響應(yīng)

5.1.1 啟動條件

全市范圍內(nèi)發(fā)生一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤15人以上（含本數(shù)，下同）。

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助7萬人以上。

（3）倒塌和嚴重損壞房屋7000間或2000戶以上。

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口25%以上或70萬人以上。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高。

（6）市委、市政府認為需要啟動一級響應(yīng)件的其他情形。

5.1.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安全生產(chǎn)（防減救）辦經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向市安全生產(chǎn)（防減救）委提出啟動一級響應(yīng)建議，市安全生產(chǎn)（防減救）委報市委、市政府決定。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應(yīng)。市安全生產(chǎn)（防減救）辦向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會、省應(yīng)急廳報告，請求針對我市災(zāi)情啟動省級救助應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.3 響應(yīng)措施

市安全生產(chǎn)（防減救）委組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)縣（市）災(zāi)害救助工作。市安全生產(chǎn)（防減救）委及其成員單位采取以下措施：

（1）開展災(zāi)情研判。市安全生產(chǎn)（防減救）委主任或委托副主任主持召開災(zāi)情和救災(zāi)工作會商會議，研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作，市安全生產(chǎn)（防減救）委相關(guān)成員單位及有關(guān)受災(zāi)區(qū)縣（市）、重災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）參加，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向市委、市政府報告。

（2）指導(dǎo)災(zāi)害救助。市安全生產(chǎn)（防減救）委主任或指定副主任率領(lǐng)有關(guān)成員單位組成工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情、慰問受災(zāi)群眾。

（3）匯總統(tǒng)計災(zāi)情。市安全生產(chǎn)（防減救）辦及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。市安全生產(chǎn)（防減救）委相關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市安全生產(chǎn)（防減救）辦報告有關(guān)情況。必要時，市安全生產(chǎn)（防減救）委組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。根據(jù)受災(zāi)區(qū)縣（市）申請和市安全生產(chǎn)（防減救）委有關(guān)成員單位對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府批準，市財政局、市應(yīng)急局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害救助資金。市應(yīng)急局向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運輸和海事、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸和重要通道快速修復(fù)等工作，保障救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時運轉(zhuǎn)。

（5）投入救災(zāi)力量。市安全生產(chǎn)（防減救）委迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。市國資委督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。哈警備區(qū)、武警哈支隊根據(jù)市委、市政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參加救災(zāi)，協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）安置受災(zāi)群眾。市應(yīng)急局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。市衛(wèi)健委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）恢復(fù)災(zāi)區(qū)秩序。市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市糧儲局等有關(guān)部門做好市場供應(yīng)保障工作，防止價格大幅波動。市工信局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市市場監(jiān)管局開展災(zāi)區(qū)食品藥品安全監(jiān)督管理。

（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。市住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作；市交通運輸局組織、指導(dǎo)水毀公路、橋涵的修復(fù)重建工作。市水務(wù)局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程設(shè)施修復(fù)、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。國網(wǎng)哈爾濱供電公司及時搶修因災(zāi)損毀的電力設(shè)施，保證受災(zāi)地區(qū)電力供應(yīng)；中國電信哈爾濱分公司、中國移動哈爾濱分公司、中國聯(lián)通哈爾濱市分公司組織協(xié)調(diào)運營企業(yè)及時恢復(fù)因災(zāi)損壞的通信設(shè)施，及時調(diào)配應(yīng)急通訊設(shè)施設(shè)備等，做好應(yīng)急通信保障工作。

（9）提供技術(shù)支撐。市資源規(guī)劃局準備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災(zāi)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境、污染變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

（10）合力捐贈救助。市應(yīng)急局會同市民政局組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。市外事辦協(xié)助做好救災(zāi)捐贈的涉外工作。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐等活動。市應(yīng)急局、市民政局加強受災(zāi)人員救助政策和社會救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。

（11）加強新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和區(qū)縣（市）建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市文廣旅游局等部門按職責做好新聞報道和輿論引導(dǎo)等工作。

（12）開展災(zāi)情評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，按照省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會和市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評估的有關(guān)部署，市安全生產(chǎn)（防減救）委指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣（市）政府組織開展災(zāi)害損失評估工作。

（13）報告工作情況。市安全生產(chǎn)（防減救）委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作并報送情況。市安全生產(chǎn)（防減救）辦及時匯總災(zāi)害救助工作情況及時向市委、市政府報告。

5.2 二級響應(yīng)

5.2.1 啟動條件

全市范圍內(nèi)發(fā)生一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤10人以上、15人以下（不含本數(shù)，下同）。

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上、7萬人以下。

（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1500戶以上、7000間或2000戶以下。

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、25%以下或50萬人以上70萬人以下。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度較高。

5.2.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安全生產(chǎn)（防減救）辦經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向市安全生產(chǎn)（防減救）委提出啟動二級響應(yīng)的建議，報市安全生產(chǎn)（防減救）委副主任決定，并向市安全生產(chǎn)（防減救）委主任報告。同時向市委、市政府和省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會、省應(yīng)急廳報告。

5.2.3 響應(yīng)措施

市安全生產(chǎn)（防減救）委組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)縣（市）災(zāi)害救助工作。市安全生產(chǎn)（防減救）委及其成員單位采取以下措施：

（1）開展災(zāi)情研判。市安全生產(chǎn)（防減救）委副主任或委托市應(yīng)急局主要負責同志主持召開會商會，市安全生產(chǎn)（防減救）委成員單位及有關(guān)受災(zāi)區(qū)縣（市）參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持政策和措施，重要情況及時向市委、市政府報告。

（2）指導(dǎo)災(zāi)害救助。派出由有關(guān)單位組成的工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計災(zāi)情。市安全生產(chǎn)（防減救）辦及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)區(qū)縣（市）需求。市安全生產(chǎn)（防減救）委相關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市安全生產(chǎn)（防減救）辦通報有關(guān)情況。必要時，市安全生產(chǎn)（防減救）委組織專家進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

（4）下?lián)芫戎钗铩８鶕?jù)受災(zāi)區(qū)縣（市）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府批準，市財政局、市應(yīng)急局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。市應(yīng)急局向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救助應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；市交通運輸和海事、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類救災(zāi)物資運輸和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救助力量。市安全生產(chǎn)（防減救）委迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。市國資委督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)組織志愿者服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。哈警備區(qū)、武警哈支隊根據(jù)市級有關(guān)部門和市、區(qū)縣（市）政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)地方政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）開展救助服務(wù)。市衛(wèi)健委根據(jù)需要及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市資源規(guī)劃局組織開展災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪、災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。

（7）合力捐贈救助。市應(yīng)急局會同市民政局指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣（市）開展救災(zāi)捐贈活動。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動。市應(yīng)急局、市民政局加強受災(zāi)人員救助政策和社會救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。

（8）加強新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和受災(zāi)區(qū)縣（市）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市文廣旅游局等按職責組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。

（9）開展災(zāi)情評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)區(qū)縣（市）政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市安全生產(chǎn)（防減救）委。

（10）報告工作情況。市安全生產(chǎn)（防減救）委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作并報送情況。市安全生產(chǎn)（防減救）辦及時匯總災(zāi)害救助工作情況并上報。

5.3 三級響應(yīng)

5.3.1 啟動條件

全市范圍內(nèi)發(fā)生一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤5人以上、10人以下。

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上、5萬人以下。

（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、5000間或1500戶以下。

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、15%以下或30萬人以上、50萬人以下。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、引起社會關(guān)注。

5.3.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安全生產(chǎn)（防減救）辦經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向市安全生產(chǎn)（防減救）委提出啟動三級響應(yīng)建議，由市安全生產(chǎn)（防減救）辦主任（市應(yīng)急局主要負責同志）決定啟動三級響應(yīng)，并向市安全生產(chǎn)（防減救）委副主任報告，同時報市委、市政府及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、省應(yīng)急廳。

5.3.3 響應(yīng)措施

市安全生產(chǎn)（防減救）辦組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)縣（市）災(zāi)害救助工作。市安全生產(chǎn)（防減救）委及其成員單位采取以下措施：

（1）市安全生產(chǎn)（防減救）辦及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)區(qū)縣（市）召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時上報市安全生產(chǎn)（防減救）委主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。

（2）派出由有關(guān)單位組成的工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）市安全生產(chǎn)（防減救）辦及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)受災(zāi)區(qū)縣（市）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府批準，市財政局、市應(yīng)急局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。市應(yīng)急局緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運輸和海事、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類救災(zāi)物資運輸和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）市安全生產(chǎn)（防減救）委迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。哈警備區(qū)、武警哈支隊根據(jù)市有關(guān)部門和地方政府請求，協(xié)調(diào)組織解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）市衛(wèi)健委指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣（市）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動。受災(zāi)區(qū)縣（市）根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈活動。市應(yīng)急局、市民政局加強受災(zāi)人員救助政策和社會救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急局指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣（市）評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（9）市安全生產(chǎn)（防減救）委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。

5.4 四級響應(yīng)

5.4.1 啟動條件

全市范圍內(nèi)發(fā)生一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤3人以上、5人以下。

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上、3萬人以下。

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1500間或500戶以上、3000間或1000戶以下。

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口5%以上、10%以下或10萬人以上、30萬人以下。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、引起社會關(guān)注。

5.4.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安全生產(chǎn)（防減救）辦經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，市安全生產(chǎn)（防減救）辦副主任（市應(yīng)急局分管負責同志）決定啟動四級響應(yīng)，并向市安全生產(chǎn)（防減救）辦主任（市應(yīng)急局主要負責同志）報告，同時報市委、市政府及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室。

5.4.3 響應(yīng)措施

市安全生產(chǎn)（防減救）辦組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)區(qū)縣（市）災(zāi)害救助工作。市安全生產(chǎn)（防減救）委及其成員單位采取以下措施：廳

（1）市安全生產(chǎn)（防減救）辦視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時上報市安全生產(chǎn)（防減救）委主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。

（2）市安全生產(chǎn)（防減救）辦派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣（市）開展災(zāi)害救助工作。必要時，可由相關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

（3）市安全生產(chǎn)（防減救）辦及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)受災(zāi)區(qū)縣（市）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府批準，市財政局、市應(yīng)急局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。市應(yīng)急局緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運輸和海事、鐵路等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）市安全生產(chǎn)（防減救）委迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。哈警備區(qū)、武警哈支隊根據(jù)市有關(guān)部門和受災(zāi)區(qū)縣（市）政府請求，協(xié)調(diào)組織解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)運送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）市衛(wèi)健委指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣（市）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）市安全生產(chǎn)（防減救）委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。

5.5 啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在地廣人稀的貧困地區(qū)和敏感地區(qū)、敏感時間及救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)區(qū)縣（市）經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情降低。

5.6 響應(yīng)聯(lián)動

對已啟動市防汛抗旱、防臺風、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，市安全生產(chǎn)（防減救）辦要強化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

區(qū)縣（市）啟動三級以上自然自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向市應(yīng)急局報告。啟動市自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)后，市安全生產(chǎn)（防減救）辦、市應(yīng)急局向相關(guān)區(qū)縣（市）通報，所涉區(qū)縣（市）要立即啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

5.7 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，市安全生產(chǎn)（防減救）辦提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助

6.1過渡期生活救助

6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴重損壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2 對啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市安全生產(chǎn)（防減救）辦、市應(yīng)急局要指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模、及時建立臺賬。

6.1.3 市財政局、市應(yīng)急局按規(guī)定及時撥付自然災(zāi)害救助資金。市應(yīng)急局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

6.1.4 市安全生產(chǎn)（防減救）辦、市應(yīng)急局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作開展情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。

6.2 倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)區(qū)縣（市）政府負責組織實施，提供資金支持，制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)標準規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6.2.2 恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

6.2.3 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿，加強自然災(zāi)害綜合風險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.2.4 對啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市應(yīng)急局根據(jù)受災(zāi)區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。

6.2.5 市應(yīng)急局收到受災(zāi)區(qū)縣（市）倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請報告后，匯總形成市本級資金申請報告，及時報省應(yīng)急廳。省級財政資金下達后，根據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結(jié)果，按照倒損住房恢復(fù)重建資金補助標準提出資金補助建議，商市財政局審核并經(jīng)市政府批準后下?lián)苜Y金。

6.2.6 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門應(yīng)當采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報市應(yīng)急局。市應(yīng)急局在收到區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門上報的本地績效評價情況后，通過組成督查組實地抽查等方式，對全市因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用工作進行績效評價。

6.2.7 市住建局指導(dǎo)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建，做好技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強化質(zhì)量安全管理。市資源規(guī)劃局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后重建國土空間規(guī)劃、建房選址，加快用地、規(guī)劃審批。其他有關(guān)部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

6.2.8 由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.3 冬春救助

6.3.1 受災(zāi)區(qū)縣（市）政府負責解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市安全生產(chǎn)（防減救）辦、市應(yīng)急局根據(jù)省委、省政府和市委、市政府有關(guān)部署加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門、財政部門抓好落實。

6.3.2 市安全生產(chǎn)（防減救）辦、市應(yīng)急局每年9月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并會同區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況，明確全市需救助人員規(guī)模。

6.3.3 受災(zāi)區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門應(yīng)當在每年10月中旬前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準后組織實施，并報市應(yīng)急局備案。

6.3.4 根據(jù)區(qū)縣（市）政府或應(yīng)急管理、財政部門的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市應(yīng)急局擬訂資金補助分配方案，經(jīng)市政府批準，市財政局及時下?lián)芏菏転?zāi)困難群眾市級救助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾基本生活困難。

6.3.5 市應(yīng)急局通過開展救災(zāi)捐贈、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題。市發(fā)改委組織落實好以工代賑等優(yōu)惠政策，市糧儲局確保糧食供應(yīng)。

7 保障措施

7.1 資金保障

7.1.1 市、區(qū)縣（市）政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制。

7.1.2 市、區(qū)縣（市）財政、應(yīng)急管理等部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，將本級政府承擔的自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費等納入相關(guān)部門預(yù)算統(tǒng)籌保障。

7.1.3 市、區(qū)縣（市）級財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和此前年度實際支出等因素，合理安排自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，支持履行自然災(zāi)害救災(zāi)責任，用于組織開展自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

7.1.4 市、區(qū)縣（市）政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標準。

7.1.5 市應(yīng)急局、市財政局按有關(guān)規(guī)定開展資金預(yù)算績效管理工作。

7.2 物資保障

7.2.1 市政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的區(qū)縣（市）政府，以及交通不便或災(zāi)害事故風險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲備（點）建設(shè)應(yīng)當統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

7.2.2 制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。市、縣、鄉(xiāng)級政府應(yīng)當參照中央和省級應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地災(zāi)害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害需求，及時補充更新。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，落實多元儲備，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。

7.2.3 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，加強與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)協(xié)調(diào)合作，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。

7.2.4 加強救災(zāi)物資規(guī)范化、標準化管理。建立健全救災(zāi)物資管理數(shù)據(jù)庫，加強救災(zāi)物資信息化管理。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 聯(lián)通、移動、電信三大通信運營商要增強通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。

7.3.2 加強國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)應(yīng)用，搭建應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府，以及軍隊有關(guān)指揮機構(gòu)及時準確掌握重大災(zāi)情。

7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機制，強化數(shù)據(jù)及時共享，加強災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.4.1 市安全生產(chǎn)（防減救）委相關(guān)成員單位應(yīng)當協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。市、區(qū)縣（市）政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

7.4.2 市、區(qū)縣（市）政府應(yīng)當統(tǒng)籌推進應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后，市、區(qū)縣（市）政府要視情及時啟用開放各類應(yīng)急避難場所，科學設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 市安全生產(chǎn)（防減救）委組織應(yīng)急管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林草、地震、消防救援、氣象、海事、地理測繪、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3 市安全生產(chǎn)（防減救）委落實災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6 社會動員保障

7.6.1 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導(dǎo)社會力量有序參與。

7.6.2 引導(dǎo)鼓勵非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)。

7.6.3 市安全生產(chǎn)（防減救）委完善救災(zāi)捐贈管理制度，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈管理機制。

7.6.4 推動災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺應(yīng)用，引導(dǎo)社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動，不斷提升平臺能力。

7.6.5 科學組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 支持和鼓勵市屬高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害救助相關(guān)領(lǐng)域的科學研究和政策理論研究，加強與災(zāi)害救助相關(guān)的先進技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。

7.7.2 建立健全應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警，綜合運用各類手段確保直達基層一線。

7.8 宣傳和培訓(xùn)

借助各類媒體和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等活動宣傳有關(guān)災(zāi)害救助的法律法規(guī)和避險、避災(zāi)、自救、互救常識，將災(zāi)害救助相關(guān)知識納入各級黨委和政府分管負責人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓(xùn)內(nèi)容，提高全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

8.2 責任與獎懲

各區(qū)縣（市）、各部門（單位）要壓實責任，嚴格落實各項任務(wù)要求。對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.3 預(yù)案管理

8.3.1 本預(yù)案由市應(yīng)急局負責組織編制，報市政府批準后實施。預(yù)案實施過程中，市應(yīng)急局應(yīng)當結(jié)合自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。

8.3.2 市安全生產(chǎn)（防減救）委成員單位可根據(jù)實際，制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

8.3.3 區(qū)縣（市）政府及以下各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，確保與市級專項應(yīng)急預(yù)案有效銜接，區(qū)縣（市）預(yù)案需報市應(yīng)急局備案。市應(yīng)急局要加強對區(qū)縣（市）及以下各級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查，督促地方動態(tài)完善預(yù)案，強化應(yīng)急預(yù)案管理，建立健全制度，定期開展演練評估。

8.3.4 市安全生產(chǎn)（防減救）辦協(xié)調(diào)市安全生產(chǎn)（防減救）委成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計劃，并定期組織演練。

8.3.5 本預(yù)案由市應(yīng)急局負責解釋。

8.4 參照情形

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。

8.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案的通知》（哈政辦發(fā)〔2021〕12號）同時廢止。