各區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈爾濱市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　      2018年2月13日

哈爾濱市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）目的意義

為妥善處置哈爾濱市城市供水突發(fā)事件，全面提高應(yīng)對(duì)供水突發(fā)事件能力，規(guī)范供水突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，科學(xué)、高效、有序地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度減少供水突發(fā)事件造成的危害，維護(hù)社會(huì)正常秩序，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《重大水污染事件報(bào)告暫行辦法》、《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《哈爾濱市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)預(yù)案、規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于哈爾濱市（城9區(qū)）發(fā)生的特別重大、重大和較大供水突發(fā)事件以及涉及跨區(qū)或超出事發(fā)地區(qū)級(jí)政府處置能力、需要由市政府處置的供水突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。

（四）工作原則

1.以人為本。把保障人民生命安全作為處置供水突發(fā)事件的首要任務(wù)，在發(fā)生重特大突發(fā)事件影響城市供水時(shí)，優(yōu)先保證居民基本生活用水，最大限度減少供水突發(fā)事件對(duì)人民生命的威脅和危害，并注重加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，運(yùn)用公共安全管理原理和危機(jī)處置方法，采取各種有效措施，提高應(yīng)對(duì)供水突發(fā)事件的能力和水平。

2.預(yù)防為主。把積極預(yù)防作為處置供水突發(fā)事件的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，運(yùn)用信息化手段，建立“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”緊密銜接的應(yīng)急體系，及時(shí)準(zhǔn)確提供預(yù)警信息，采取有效的防范措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，盡一切可能防止供水突發(fā)事件的發(fā)生。對(duì)無(wú)法防止或已經(jīng)發(fā)生的供水突發(fā)事件，盡可能避免造成惡劣影響和災(zāi)難性后果。

3.依法規(guī)范。堅(jiān)持依法行政，逐步推進(jìn)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作規(guī)范化、制度化和法制化。健全和完善法律、法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范政府部門、社會(huì)救援力量的應(yīng)急行動(dòng)，明確各相關(guān)部門、供水企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。規(guī)范緊急情況下城市供水工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮，確保責(zé)任單位、責(zé)任人按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及本預(yù)案規(guī)定行使權(quán)力，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

4.分級(jí)管理。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則，較大及以上級(jí)別的供水突發(fā)事件由市政府負(fù)責(zé)組織處置，相關(guān)部門及責(zé)任單位按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)、緊密配合，迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急救援和善后處置。一般供水突發(fā)事件由各區(qū)政府及各供水企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)。

5.整合資源。按照創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)要求，整合現(xiàn)有供水突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系；整合現(xiàn)有供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系；整合現(xiàn)有供水突發(fā)事件應(yīng)急處理資源，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、常備不懈的保障體系。

6.科學(xué)應(yīng)對(duì)。在處置供水突發(fā)事件時(shí)，要本著科學(xué)態(tài)度，尊重客觀規(guī)律，遵循公眾利益損害較小的原則科學(xué)決策。要加強(qiáng)保障供水安全技術(shù)的研發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備，提高應(yīng)對(duì)供水突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

7.平戰(zhàn)結(jié)合。按照“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、全面防范、及時(shí)響應(yīng)”的要求，堅(jiān)持平時(shí)演練與應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，通過(guò)平時(shí)預(yù)防和演練，為應(yīng)對(duì)各類供水突發(fā)事件提供經(jīng)驗(yàn)，確保事發(fā)時(shí)能夠快速反應(yīng)并有效處置。

8.公眾參與。發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，以群防、群控、群救為核心，形成公眾參與機(jī)制。充分依靠群眾，尊重公眾知情權(quán)和參與權(quán)，根據(jù)需要發(fā)動(dòng)和組織企事業(yè)單位、非政府組織和志愿者有序參與供水突發(fā)事件發(fā)生前的防范、發(fā)生時(shí)的處置和發(fā)生后的恢復(fù)重建工作。

9.快速高效。發(fā)生重特大供水突發(fā)事件影響城市正常供水時(shí)，各相關(guān)部門和供水企業(yè)應(yīng)迅速反應(yīng)，立即行動(dòng)，最大程度減少或避免事件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定造成的影響。

二、城市供水突發(fā)事件分級(jí)

結(jié)合哈爾濱市城市供水系統(tǒng)實(shí)際情況，將供水突發(fā)事件按照事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

（一）特別重大供水突發(fā)事件（I級(jí)）

有下列情形之一時(shí)，為特別重大供水突發(fā)事件：

全市大部分供水設(shè)施遭受外力嚴(yán)重破壞（地震、戰(zhàn)爭(zhēng)、洪澇、恐怖襲擊等）或因自身原因發(fā)生故障，造成200萬(wàn)人以上連續(xù)停水72小時(shí)以上不能恢復(fù)的；城市供水水源大范圍受到有毒有害化學(xué)品、生物制品或致病微生物污染，造成城市主要水源地取水中斷，導(dǎo)致全市性水廠停產(chǎn)，受影響供水范圍占城市總供水范圍的100%。

（二）重大供水突發(fā)事件（II級(jí)）

有下列情形之一時(shí)，為重大供水突發(fā)事件：

全市部分供水設(shè)施遭受外力破壞（地震、戰(zhàn)爭(zhēng)、洪澇、恐怖襲擊等）或因自身原因發(fā)生故障，造成100—200萬(wàn)人連續(xù)停水72小時(shí)以上不能恢復(fù)的；城市供水水源遭受大面積污染，造成水源地取水中斷，受影響供水范圍占城市總供水范圍的50-100%。

（三）較大供水突發(fā)事件（III級(jí)）

有下列情形之一時(shí)，為較大供水突發(fā)事件：

城市部分供水設(shè)施遭受外力破壞（地震、戰(zhàn)爭(zhēng)、洪澇、恐怖襲擊等）或因自身原因發(fā)生故障，造成30—100萬(wàn)人連續(xù)停水72小時(shí)以上不能恢復(fù)的；城市供水水源受到污染，水源毒理學(xué)指標(biāo)、放射性指標(biāo)超標(biāo)，現(xiàn)有強(qiáng)化常規(guī)處理工藝不能保證出廠水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，受影響供水范圍占城市總供水范圍的20-50%。

（四）一般供水突發(fā)事件（IV級(jí)）

有下列情形之一時(shí)，為一般供水突發(fā)事件：

城市部分供水設(shè)施遭受外力破壞（地震、戰(zhàn)爭(zhēng)、洪澇、恐怖襲擊等）或因自身原因發(fā)生故障，造成10—30萬(wàn)人連續(xù)停水48小時(shí)以上不能恢復(fù)的；由于水源水質(zhì)突發(fā)性變化，采用現(xiàn)有凈水工藝暫時(shí)不能有效解決，導(dǎo)致相關(guān)指標(biāo)超過(guò)國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，受影響供水范圍占城市總供水范圍的10-20%。

（五）其他事件

對(duì)未達(dá)到Ⅳ級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的供水行業(yè)突發(fā)事件，按一般報(bào)修處理。各區(qū)政府、各供水企業(yè)可結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，進(jìn)行臨時(shí)處置。

本預(yù)案所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

三、應(yīng)急組織體系

（一）指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1.機(jī)構(gòu)組成

市政府成立市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市供水應(yīng)急指揮部），下設(shè)辦公室。

（1）總指揮：由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。

（2）副總指揮：由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市住建委主任、市衛(wèi)生計(jì)生委主任、市環(huán)保局局長(zhǎng)及哈供水集團(tuán)董事長(zhǎng)擔(dān)任。

（3）成員：由住建委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市工信委、市人防辦、市城管局、市安監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市信訪局、市住房局、市民政局、市外僑辦、市政府新聞辦、哈爾濱海事局、市公安消防支隊(duì)，道里、道外、平房、香坊、南崗、松北、呼蘭、阿城、雙城區(qū)政府、五常市政府，哈供水集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)哈爾濱供電公司、各通信公司哈爾濱分公司等部門和單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)本市供水突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，研究制定本市應(yīng)對(duì)供水突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見(jiàn)；

（2）負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)較大（Ⅲ級(jí)）及以上級(jí)別供水突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；

（3）指導(dǎo)各區(qū)政府、哈供水集團(tuán)制定供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織體系；

（4）承擔(dān)市委、市政府交辦的其他工作事項(xiàng)。

（二）辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1.機(jī)構(gòu)組成

市供水應(yīng)急指揮部辦公室（以下稱市供水應(yīng)急辦）設(shè)在市住建委，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查本市供水突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。

2.機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）組織落實(shí)市供水應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)各成員單位應(yīng)對(duì)供水突發(fā)事件相關(guān)工作；

（2）組織制定、修訂市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各區(qū)政府及各供水企業(yè)編制供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展演練工作；

（3）啟動(dòng)Ⅲ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)匯總事件發(fā)生情況，及時(shí)向市供水應(yīng)急指揮部報(bào)告，并提出建議；啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，指導(dǎo)各區(qū)、哈供水集團(tuán)等應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)做好供水應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位共同做好應(yīng)急處置工作；

（4）負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件的信息接收、傳遞、通報(bào)、報(bào)告；

（5）負(fù)責(zé)建立供水突發(fā)事件應(yīng)急救援專家?guī)欤鶕?jù)需要組成應(yīng)急救援專家組（以下簡(jiǎn)稱專家組）；

（6）建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，保證信息暢通、共享。

（三）成員單位及職責(zé)

1.市住建委：負(fù)責(zé)市供水應(yīng)急辦日常工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位配合做好應(yīng)急處置工作。

2.市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)監(jiān)測(cè)和人員救治、疾病控制等工作。組織指導(dǎo)水污染突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，做好水質(zhì)衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)監(jiān)測(cè)。

3.市環(huán)保局：負(fù)責(zé)市集中式生活飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)水源環(huán)境污染事故的調(diào)查和處置工作。

4.市水務(wù)局：負(fù)責(zé)磨盤山水庫(kù)樞紐工程供水設(shè)施相關(guān)供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。城市主水源因突發(fā)事件影響正常供水時(shí)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各自備水源的應(yīng)急啟動(dòng)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各自備水源供水突發(fā)事件的處置工作。

5.市政府新聞辦：負(fù)責(zé)組織媒體及時(shí)報(bào)道市供水應(yīng)急指揮部授權(quán)發(fā)布的供水突發(fā)事件信息。正確引導(dǎo)輿論，開(kāi)展供水突發(fā)事件宣傳報(bào)道和危機(jī)心理干預(yù)。加強(qiáng)網(wǎng)上供水突發(fā)事件新聞報(bào)道的管理和引導(dǎo)。

6.市發(fā)改委：負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件發(fā)生時(shí)穩(wěn)定物價(jià)、水價(jià)。

7.市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織瓶裝水、桶裝水等生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。

8.市公安局：負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序維護(hù)、組織人員疏散等工作，必要時(shí)實(shí)施臨時(shí)交通管制措施，開(kāi)辟綠色救援通道。發(fā)生刑事案件破壞供水設(shè)施時(shí)，負(fù)責(zé)水質(zhì)毒理性分析和案件偵破工作。

9.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件應(yīng)急資金安排和撥付。

10.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌供水突發(fā)事件應(yīng)急物資和人員疏散的運(yùn)輸組織工作，為撤離危險(xiǎn)區(qū)域人員提供必要的交通工具。

11.市工信委：負(fù)責(zé)組織各通信公司做好應(yīng)急通信保障工作。

12.市人防辦：負(fù)責(zé)組織做好因人防工程導(dǎo)致的供水突發(fā)事件相關(guān)搶險(xiǎn)工作。

13.哈爾濱海事局：負(fù)責(zé)組織做好因船舶污染水域?qū)е碌墓┧话l(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)水上交通管制、污染物圍控清除及應(yīng)急反應(yīng)人員培訓(xùn)等工作。

14.市城管局：負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門做好道路搶修與恢復(fù)工作。

15.市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好引發(fā)供水突發(fā)事件安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。

16.市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資準(zhǔn)備和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理工作。

17.市信訪局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位共同做好相關(guān)政策、法規(guī)的解釋和群眾安撫工作。

18.市住房局：負(fù)責(zé)冬季供暖期應(yīng)急用水儲(chǔ)備。負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)二次供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置和善后處理。

19、市民政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配及組織、協(xié)調(diào)群眾轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急處置工作。

20.市外僑辦：負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件國(guó)際溝通與協(xié)作事務(wù)。

21.市公安消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)滅火、防爆、防化等應(yīng)急救援工作，配合做好應(yīng)急送水服務(wù)。

22.松北、呼蘭、阿城、雙城區(qū)政府：4城區(qū)要分別成立本地區(qū)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)應(yīng)以各區(qū)供水企業(yè)為主體，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)本地區(qū)IV級(jí)供水突發(fā)事件處置工作和IV級(jí)以上供水突發(fā)事件的先期處置，以及市供水應(yīng)急指揮部交辦的其他應(yīng)急任務(wù)。

23.哈供水集團(tuán)：依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和本應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)制定供水企業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，健全搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，成立搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備、維護(hù)應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和物資，配備必要的儀器檢測(cè)設(shè)備和交通通訊工具，并按照應(yīng)急預(yù)案要求，定期組織演練，開(kāi)展供水設(shè)施搶險(xiǎn)排險(xiǎn)、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作。發(fā)生供水突發(fā)事件后，要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)采取防污染危害等先期處理措施，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，協(xié)助有關(guān)部門做好臨時(shí)供水工作。

由哈供水集團(tuán)負(fù)責(zé)道里、道外、南崗、香坊、平房區(qū)等5城區(qū)范圍內(nèi)IV級(jí)供水突發(fā)事件的處置工作和IV級(jí)以上供水突發(fā)事件的先期處置，以及市供水應(yīng)急指揮部交辦的其他應(yīng)急任務(wù)。事發(fā)地區(qū)政府要在配合哈供水集團(tuán)完成相應(yīng)處置工作的同時(shí)，做好供水突發(fā)事件處置的屬地維穩(wěn)和保障工作。

24.五常市政府：負(fù)責(zé)磨盤山水庫(kù)供水突發(fā)事件地方善后處理工作。

25.國(guó)網(wǎng)哈爾濱供電公司：負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件時(shí)的電力供應(yīng)，保證應(yīng)急水廠、供水設(shè)備的電力供應(yīng)，發(fā)生供水管道爆漏時(shí)做好供電設(shè)施的保護(hù)工作。

26.各通信公司哈爾濱分公司：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援工作現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信保障。

（四）專家組及職責(zé)

1.專家組組成

專家組由供水相關(guān)專業(yè)和應(yīng)急救援方面專家組成。

2.專家組職責(zé)

（1）參與市供水應(yīng)急指揮部組織的專題研究等相關(guān)活動(dòng)；

（2）研究分析供水突發(fā)事件信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急處理提供指導(dǎo)、建議，為應(yīng)急指揮決策提供科學(xué)依據(jù)；

（3）對(duì)供水突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、搶險(xiǎn)救援方案、應(yīng)急處理方法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；

（4）參與事件調(diào)查，對(duì)事件處理提出咨詢意見(jiàn)；

（5）對(duì)供水企業(yè)給予技術(shù)支持。

（五）現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)

1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成

根據(jù)供水突發(fā)事件的嚴(yán)重情況和搶險(xiǎn)需要，視情況成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組成人員由市供水應(yīng)急指揮部確定。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)

（1）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作，研究救援方案，制定救援措施并組織實(shí)施。

（2）核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，及時(shí)向市供水應(yīng)急指揮部報(bào)告搶險(xiǎn)救援及應(yīng)急處置進(jìn)展情況。

（3）組織有關(guān)部門劃定事故現(xiàn)場(chǎng)警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制及其他強(qiáng)制性措施。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部尚未成立時(shí)，由事件發(fā)生地政府負(fù)責(zé)人或事發(fā)單位負(fù)責(zé)人組織先期處置。

四、監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制

（一）監(jiān)測(cè)

供水突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要，第一時(shí)間對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施不間斷的跟蹤采樣和分析，及時(shí)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，并對(duì)事態(tài)危害的發(fā)展趨勢(shì)和影響程度作出分析、預(yù)測(cè)，提出初步處置建議。

（二）預(yù)警

在日常管理工作中，市供水應(yīng)急指揮部應(yīng)組織建立預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)城市供水可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。

1.預(yù)警系統(tǒng)的組成

（1）水源水質(zhì)預(yù)警

環(huán)保部門根據(jù)城市水文、氣象和自然地理?xiàng)l件，對(duì)城市供水水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并在水質(zhì)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)異常狀況時(shí)發(fā)出警報(bào)，之后進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)和加密監(jiān)測(cè)，直至水質(zhì)消除異常、警報(bào)解除為止。

（2）水源水量預(yù)警

水務(wù)部門組織、指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)城市供水水源的水量信息，并在水量出現(xiàn)或可能出現(xiàn)異常時(shí)發(fā)出警報(bào)或預(yù)警。

（3）供水系統(tǒng)預(yù)警

哈供水集團(tuán)及各區(qū)政府所屬供水企業(yè)通過(guò)對(duì)城市供水工程運(yùn)行異常預(yù)警和水廠、輸配水管網(wǎng)水質(zhì)及水壓異常預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水系統(tǒng)水量、水質(zhì)和水壓的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及對(duì)運(yùn)行信息的實(shí)時(shí)查詢，出現(xiàn)異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)處置并發(fā)出警報(bào)。

2.預(yù)警條件

如遇以下情況并可能危及供水時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息：

（1）供水水源遭到嚴(yán)重污染或水質(zhì)惡化；

（2）供水水源流量嚴(yán)重不足；

（3）供水管道爆漏造成危害；

（4）供電系統(tǒng)故障；

（5）供水生產(chǎn)工藝所需原材料發(fā)生短缺；

（6）洪水、冰凍等自然災(zāi)害；

（7）其他原因可能造成供水危害的。

3.預(yù)警級(jí)別

依據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，對(duì)應(yīng)供水突發(fā)事件級(jí)別，預(yù)警級(jí)別由低至高劃分為藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）、黃色（Ⅲ級(jí)）、橙色（Ⅱ級(jí)）、紅色（Ⅰ級(jí)）。

預(yù)警級(jí)別由市供水應(yīng)急辦、有關(guān)部門及各區(qū)政府、供水企業(yè)，根據(jù)各自分預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案確定的預(yù)警級(jí)別提出預(yù)警建議，及時(shí)上報(bào)。Ⅳ級(jí)預(yù)警由市供水應(yīng)急辦批準(zhǔn)，Ⅲ級(jí)及以上級(jí)別預(yù)警由市供水應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級(jí)別可以升級(jí)、降級(jí)或者解除。

4.預(yù)警信息

預(yù)警信息應(yīng)包括：預(yù)警的級(jí)別、類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)、警示事項(xiàng)以及應(yīng)采取的相關(guān)措施和發(fā)布機(jī)構(gòu)等。

5.預(yù)警發(fā)布

較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）或特別重大（Ⅰ級(jí)）供水突發(fā)事件的預(yù)警由市供水應(yīng)急指揮部核準(zhǔn)后負(fù)責(zé)發(fā)布；一般（Ⅳ級(jí)）供水突發(fā)事件由各區(qū)政府、哈供水集團(tuán)進(jìn)行應(yīng)對(duì)處置，并將預(yù)警請(qǐng)示報(bào)市供水應(yīng)急辦核準(zhǔn)后發(fā)布。

6.預(yù)警措施

（1）Ⅳ級(jí)警報(bào)預(yù)警措施

發(fā)布Ⅳ級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，各區(qū)政府、供水企業(yè)及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供水突發(fā)事件特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：

①　立即啟動(dòng)本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案；

②　發(fā)布預(yù)警公告；

③　責(zé)令有關(guān)部門、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

④　組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性、影響范圍和強(qiáng)度及可能發(fā)生突發(fā)事件的級(jí)別；

⑤　定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息報(bào)道進(jìn)行管理；

⑥　按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的預(yù)警，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，并公布咨詢電話。

（2）Ⅲ級(jí)及以上警報(bào)預(yù)警措施

發(fā)布Ⅲ級(jí)及以上警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，各成員單位按各自職責(zé)采取下列措施：

①　責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員預(yù)備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

②　調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

③　加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安、秩序；

④　采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電等公共設(shè)施安全、正常運(yùn)行；

⑤　及時(shí)向社會(huì)發(fā)布避免或者減輕危害的建議、勸告；

⑥　轉(zhuǎn)移、疏散相關(guān)人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

⑦　關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共活動(dòng)；

⑧　相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要防范性、保護(hù)性措施。

7.預(yù)警信息調(diào)整、解除

發(fā)布預(yù)警信息機(jī)構(gòu)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，及時(shí)更新發(fā)布預(yù)警信息。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布信息機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即在原公布范圍內(nèi)宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的措施。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、宣傳車等，采用公開(kāi)播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所、警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

五、應(yīng)急處置

（一）預(yù)案啟動(dòng)

1.Ⅲ級(jí)以上供水突發(fā)事件

市政府領(lǐng)導(dǎo)本市應(yīng)急救援工作。由市供水應(yīng)急辦提出啟動(dòng)相應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案建議，經(jīng)市供水應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，同時(shí)報(bào)告市政府。

2.Ⅳ級(jí)供水突發(fā)事件

由各區(qū)政府或哈供水集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作。在超出本地區(qū)、本部門應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市供水應(yīng)急辦提出請(qǐng)求，市供水應(yīng)急辦根據(jù)需要，組織有關(guān)專業(yè)工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，并統(tǒng)籌處理相關(guān)應(yīng)急工作。

（二）先期處置

供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)政府、哈供水集團(tuán)作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后立即啟動(dòng)以本單位為主體的先期處置預(yù)案機(jī)制，依據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)并向市供水應(yīng)急辦報(bào)告。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)機(jī)制

供水突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，按照事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍分為特別重大（I級(jí)響應(yīng)）、重大（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）、較大（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）、一般（IV級(jí)響應(yīng)）四級(jí)。

2.響應(yīng)程序

（1）I級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

特別重大（I級(jí)）和重大（Ⅱ級(jí)）供水突發(fā)事件發(fā)生后，由市供水應(yīng)急指揮部啟動(dòng)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)調(diào)動(dòng)全市應(yīng)急資源全力展開(kāi)救援，并根據(jù)情況向國(guó)家或省政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，接受指揮調(diào)動(dòng)。

（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

市供水應(yīng)急辦接到較大（Ⅲ級(jí)）及以上供水突發(fā)事件信息后，立即向供水應(yīng)急指揮部報(bào)告，并提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)建議。

市供水應(yīng)急指揮部根據(jù)市供水應(yīng)急辦建議，及時(shí)啟動(dòng)供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并成立由相關(guān)成員單位、事發(fā)地區(qū)政府、供水企業(yè)和專家組組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應(yīng)急救援。

各成員單位、事發(fā)地區(qū)政府和供水企業(yè)按各自職責(zé)分工，全力做好應(yīng)急處置工作，并啟動(dòng)本企業(yè)、本地區(qū)相關(guān)供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（3）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

發(fā)生一般供水突發(fā)事件，由事發(fā)地區(qū)政府、哈供水集團(tuán)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，開(kāi)展應(yīng)急處置工作，同時(shí)向市供水應(yīng)急指揮部報(bào)告，由市供水應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位配合。

市供水應(yīng)急指揮部根據(jù)需要組織工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處理工作。

3.響應(yīng)的升、降級(jí)

根據(jù)事態(tài)發(fā)展和預(yù)防處置效果，市供水應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)市供水應(yīng)急辦建議，及時(shí)提升或降低響應(yīng)級(jí)別。

4.響應(yīng)措施

（1）水源地污染的應(yīng)急處理

發(fā)生水源地污染事件的，供水企業(yè)得到信息后應(yīng)立即啟動(dòng)本企業(yè)供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并向同級(jí)環(huán)保及水行政主管部門報(bào)告。

環(huán)保部門啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，盡快查明水源地污染物的性質(zhì)、污染范圍及污染物在水體中運(yùn)動(dòng)方向，及時(shí)切斷污染源，提出處置建議，并將污染情況及時(shí)報(bào)市供水應(yīng)急指揮部。

市供水應(yīng)急辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助供水企業(yè)應(yīng)急調(diào)整生產(chǎn)工藝，采取措施控制險(xiǎn)情。

各成員單位按照各自職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（2）水源地來(lái)水量不足的應(yīng)急處理

發(fā)生水源地來(lái)水量不足事件的，供水企業(yè)得到信息后應(yīng)立即啟動(dòng)本企業(yè)供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并向同級(jí)水行政主管部門報(bào)告。

水務(wù)部門根據(jù)磨盤山水庫(kù)水量啟動(dòng)磨盤山水庫(kù)調(diào)度應(yīng)急預(yù)案；供水企業(yè)根據(jù)需要，按照供水行政主管部門要求啟動(dòng)松平應(yīng)急輸水管線系統(tǒng)進(jìn)行水量調(diào)配。同時(shí)視情況啟動(dòng)應(yīng)急地下水源井，并將事件情況及時(shí)報(bào)市供水應(yīng)急指揮部。

市供水應(yīng)急指揮部相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)協(xié)調(diào)鄰近地區(qū)瓶裝水、桶裝水等物資，保證居民基本用水需求。

（3）供水突發(fā)事件影響市政公共供水的應(yīng)急處置

發(fā)生供水突發(fā)事件影響市政公共供水，如供水企業(yè)供水設(shè)施發(fā)生重大故障、供水管道發(fā)生重大爆管事件等的，事發(fā)地區(qū)政府或哈供水集團(tuán)應(yīng)針對(duì)不同供水突發(fā)事件類型，立即啟動(dòng)本單位供水應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置。

市供水應(yīng)急指揮部根據(jù)供水突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，組織專家制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，協(xié)調(diào)各部門救援力量，并緊急調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍、各種搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，指導(dǎo)、幫助供水企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急救援。各成員單位接到報(bào)險(xiǎn)后按各自職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。發(fā)生管網(wǎng)爆、漏突發(fā)事件的，事發(fā)地區(qū)政府應(yīng)做好供水搶修涉及占挖道路、綠地等問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理，確保供水企業(yè)及時(shí)搶修爆、漏管道，同時(shí)要做好所屬地區(qū)市民的安全穩(wěn)定和解釋工作。

市供水應(yīng)急指揮部本著“優(yōu)先確保市民飲用水供應(yīng)，其次解決一般用水”的原則，組織送水車，集中向局部停水或低水壓地區(qū)市民供水，或開(kāi)啟消防栓向低水壓區(qū)市民供水；當(dāng)發(fā)生大面積停水或低水壓地區(qū)用水困難時(shí)，城管、消防等相關(guān)部門可調(diào)用消防車、環(huán)衛(wèi)灑水車，集中組織向該地區(qū)送水，同時(shí)組織征調(diào)桶裝水、瓶裝水，由事發(fā)地區(qū)政府組織向居民發(fā)放。

5.信息報(bào)告與處理

（1）信息報(bào)告

任何單位和個(gè)人在獲知供水突發(fā)事件后，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)單位報(bào)告情況。供水突發(fā)事件責(zé)任單位和責(zé)任人發(fā)現(xiàn)供水突發(fā)事件后，應(yīng)立即向同級(jí)行業(yè)主管部門報(bào)告，并立即組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和先期處置工作，緊急情況下，可以直接報(bào)同級(jí)人民政府。

發(fā)生供水突發(fā)事件后，各區(qū)政府、哈供水集團(tuán)應(yīng)立即向市供水應(yīng)急辦報(bào)告，市供水應(yīng)急辦接到信息后應(yīng)立即報(bào)市供水應(yīng)急指揮部。

（2）報(bào)告方式與內(nèi)容

供水突發(fā)事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)三類。按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市突發(fā)事件信息報(bào)告工作規(guī)則的通知》（哈政辦規(guī)〔2017〕32號(hào)）規(guī)定的時(shí)限要求，有關(guān)單位或責(zé)任人要在事件發(fā)生后快速、及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事件初報(bào)信息；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨即上報(bào)；終報(bào)在事件處理完畢后立即上報(bào)。

（3）信息處理

接到城市供水突發(fā)事件信息后，市供水應(yīng)急辦應(yīng)初步判定事件類型和級(jí)別，并報(bào)市供水應(yīng)急指揮部。

供水突發(fā)事件中有外籍或者港澳臺(tái)人員傷亡、失蹤、被困的，由相關(guān)部門將信息匯總上報(bào)。

6.指揮和協(xié)調(diào)

（1）協(xié)調(diào)機(jī)制

I、Ⅱ、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市供水應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置工作；市供水應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；相關(guān)部門按照各自應(yīng)急預(yù)案提供支援或保障，各有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急救援。

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市供水應(yīng)急辦根據(jù)需要，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門與事發(fā)地政府和哈供水集團(tuán)共同做好應(yīng)急處置工作。

（2）協(xié)調(diào)內(nèi)容

協(xié)調(diào)內(nèi)容主要包括：

①　提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則、要求；

②　派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急指揮工作；

③　協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；

④　協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制區(qū)域；

⑤　根據(jù)需要向上級(jí)部門報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)展情況。

7.信息發(fā)布

市供水應(yīng)急辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在Ⅲ級(jí)及以上級(jí)別供水突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間擬定新聞發(fā)布通稿，向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好新聞宣傳報(bào)道和后續(xù)新聞發(fā)布工作。

對(duì)可能產(chǎn)生國(guó)際影響的供水突發(fā)事件應(yīng)盡快報(bào)告市政府，必要時(shí)由市政府報(bào)告省政府。

（四）應(yīng)急結(jié)束

1.應(yīng)急結(jié)束條件

（1）突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)搜救工作已經(jīng)完成；

（2）應(yīng)急區(qū)域人員已安全撤離、疏散；

（3）受傷人員已經(jīng)得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)；

（4）對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)急人員和周邊群眾已采取有效防護(hù)和安置措施；

（5）事故所造成的各種危害已被消除，并無(wú)繼發(fā)可能；

（6）停水區(qū)域已經(jīng)恢復(fù)正常供水。

2.應(yīng)急結(jié)束程序

經(jīng)供水突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急結(jié)束條件，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分別由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)宣布應(yīng)急結(jié)束：

I級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市供水應(yīng)急辦確認(rèn)符合應(yīng)急結(jié)束條件后報(bào)市供水應(yīng)急指揮部，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布應(yīng)急結(jié)束指令。

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由各區(qū)供水應(yīng)急指揮部和哈供水集團(tuán)應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況經(jīng)確認(rèn)符合應(yīng)急結(jié)束條件后，宣布應(yīng)急結(jié)束，并報(bào)市供水應(yīng)急辦。

（五）善后處置

1.善后處置

各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真做好善后處置和群眾安撫工作；各供水企業(yè)應(yīng)立即開(kāi)展生產(chǎn)重建，盡快恢復(fù)供水。

對(duì)在事件處理過(guò)程中被臨時(shí)征用的物資應(yīng)進(jìn)行清理和評(píng)估，并按照規(guī)定給予合理補(bǔ)償。

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，對(duì)供水事故造成的損壞，由造成損壞的主體給予補(bǔ)償。

2.調(diào)查和總結(jié)

由各相關(guān)單位和專家成立事件調(diào)查組，及時(shí)組織開(kāi)展調(diào)查工作。查明事故原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況，查明事故的性質(zhì)、分清責(zé)任，并提出事故處理意見(jiàn)、防止類似事故再次發(fā)生應(yīng)采取措施建議及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議。檢查應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)，并不斷完善供水應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

市供水應(yīng)急辦負(fù)責(zé)起草較大（Ⅲ級(jí)）以上供水突發(fā)事件總結(jié)報(bào)告，并上報(bào)市政府。

一般（Ⅳ級(jí)）供水突發(fā)事件總結(jié)報(bào)告由各區(qū)政府應(yīng)急指揮部或哈供水集團(tuán)負(fù)責(zé)起草，并報(bào)市供水應(yīng)急辦。

六、應(yīng)急保障

城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部應(yīng)經(jīng)常性組織各成員單位、各區(qū)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)及各供水企業(yè)不斷完善城市供水突發(fā)事件應(yīng)急保障體系，主要建設(shè)內(nèi)容包括：

（一）數(shù)據(jù)和通信保障

由市工信委牽頭負(fù)責(zé)，各通信公司具體承擔(dān)建立和完善市供水突發(fā)事件應(yīng)急通訊系統(tǒng)，積極整合多種通訊手段，確保各級(jí)處置供水突發(fā)事件日常機(jī)構(gòu)的日常工作、現(xiàn)場(chǎng)處置、搶險(xiǎn)救援和工程預(yù)警報(bào)災(zāi)通信暢通，確保供水事故現(xiàn)場(chǎng)與供水行業(yè)行政主管部門之間實(shí)現(xiàn)視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞。

應(yīng)急響應(yīng)期間，市供水應(yīng)急辦要安排人員24小時(shí)值班，保證隨時(shí)接收上級(jí)指示和事件發(fā)生地信息；市供水應(yīng)急指揮部成員及其相關(guān)人員應(yīng)24小時(shí)保持通信暢通。

（二）應(yīng)急救援保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍保障

市供水應(yīng)急辦負(fù)責(zé)供水應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、施工、管理、科研等方面專家組成專家指導(dǎo)小組，對(duì)處置供水突發(fā)事件提供技術(shù)咨詢，必要時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，提出處置方案、指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作。

各區(qū)政府及供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)供水突發(fā)事件的處置需要，組建和完善本地區(qū)、本單位供水突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

供水突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要依托各供水企業(yè)及公安、消防、交通運(yùn)輸、環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生、供電、燃?xì)獾认嚓P(guān)部門建設(shè)。各供水企業(yè)要積極建設(shè)本企業(yè)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，提高搶險(xiǎn)裝備水平，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)行動(dòng)快速、有效。

2.建立城市供水應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)

市供水應(yīng)急指揮部各成員單位要依據(jù)職責(zé)分別建立供水突發(fā)事件應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度。各供水企業(yè)建設(shè)各自應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備庫(kù)，包括應(yīng)急藥品、管道管件及其他救援物資等。

各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)做好設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)工作，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作需要，由市供水應(yīng)急指揮部和應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定設(shè)備調(diào)用，設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)無(wú)條件服從，將設(shè)備迅速運(yùn)送到現(xiàn)場(chǎng)，并派專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)操作維護(hù)。

3.醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生計(jì)生委及各區(qū)衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，擬定醫(yī)療救援保障計(jì)劃，在供水突發(fā)事件出現(xiàn)水質(zhì)污染、人員中毒、人員傷亡等情況時(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)查水質(zhì)污染事故對(duì)人體健康的影響，并根據(jù)需要協(xié)助事發(fā)地開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

4.資金保障

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)撥付除供水、物業(yè)等單位自身原因以外的外力因素引起的供水突發(fā)事件應(yīng)急處置所需資金，用于工程應(yīng)急搶險(xiǎn)、傷員救治、災(zāi)民安置等方面支出。

5.交通運(yùn)輸保障

應(yīng)確保優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行應(yīng)急救援人員、救援物資、救援設(shè)備等，確保運(yùn)輸安全暢通。必要時(shí)，應(yīng)開(kāi)啟特別應(yīng)急通道，確保應(yīng)急救援人員和物資快速運(yùn)送。

6.治安保障

各級(jí)公安部門應(yīng)按照相關(guān)預(yù)案和規(guī)定，建立應(yīng)急處置治安保障機(jī)制，參與供水突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置和治安維護(hù)工作。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。

7.應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，指定或建立與本地區(qū)人口密度、區(qū)域規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所。

8.其它公共基礎(chǔ)設(shè)施保障

各區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)排水、供電、煤氣等其他公共基礎(chǔ)設(shè)施保障及因事件造成的廢氣、有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

（三）技術(shù)保障

應(yīng)充分發(fā)揮與供水安全及應(yīng)急處置有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、大專院校等單位的作用，使其提供技術(shù)支持和專業(yè)保障。

七、預(yù)案管理

（一）培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)

各區(qū)政府及供水企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員供水安全常識(shí)、危險(xiǎn)化學(xué)品搶險(xiǎn)等知識(shí)培訓(xùn)，提高其應(yīng)對(duì)供水突發(fā)事件能力和水平，確保供水突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急措施準(zhǔn)確到位。

2.演練

各區(qū)政府及供水企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定，定期組織不同類型供水突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高防范和處置供水突發(fā)事件技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，提高應(yīng)急處置能力。

（二）責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在全市供水突發(fā)事件處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰；對(duì)因玩忽職守、工作不力造成嚴(yán)重?fù)p失的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等，依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

（三）預(yù)案更新

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新本預(yù)案。

1.有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、政府職能、上位預(yù)案中有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

2.市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

3.預(yù)案中其他重要信息發(fā)生變化的；

4.城市供水系統(tǒng)面臨風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

5.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

6.市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

各區(qū)政府及哈供水集團(tuán)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定和更新相關(guān)預(yù)案，確保與本預(yù)案有效銜接。

（四）預(yù)案實(shí)施（生效）時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。