《哈爾濱市人民政府關(guān)于委托實施土地和礦產(chǎn)資源管理方面行政處罰的決定》（以下簡稱《決定》）已經(jīng)2022年6月13日市政府第3次常務(wù)會議審議并通過。為準(zhǔn)確理解和把握《決定》的精神和要求，確保規(guī)章順利實施，現(xiàn)對《決定》進行如下解讀：
　　一、制定的必要性
　　2022年1月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對哈爾濱市阿城區(qū)石材礦山長期無序開采、破壞生態(tài)環(huán)境問題進行了公開曝光。為了貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，加快推進曝光問題整改，切實解決典型生態(tài)環(huán)境問題的要求，經(jīng)市政府研究決定，將市級國土和礦產(chǎn)資源管理方面的執(zhí)法權(quán)限下放至阿城、雙城和呼蘭三個遠城區(qū)，以提高執(zhí)法效率，解決基層執(zhí)法空白問題。
　　由于《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》等法律法規(guī)中均未規(guī)定委托實施行政處罰的內(nèi)容。因此，按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，需要通過制定政府規(guī)章，為委托實施行政處罰提供法律依據(jù)。
　　二、委托的意義
　　此次將市級土地和礦產(chǎn)資源管理方面行政處罰職責(zé)委托阿城區(qū)、呼蘭區(qū)、雙城區(qū)實施，是深化“放管服”改革，優(yōu)化市、區(qū)兩級政府職能配置的重要舉措，將有利于發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)土地和礦產(chǎn)資源潛在性、苗頭性問題，更加有利于第一時間制止和懲治違法行為，有利于提高執(zhí)法效率。
　　三、關(guān)于委托依據(jù)
　　《中華人民共和國行政處罰法》第二十條規(guī)定，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合本法第二十一條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。
　　四、需要說明的問題
　　關(guān)于受委托組織：《中華人民共和國行政處罰法》第二十一條規(guī)定，受委托組織必須符合以下條件：（一）依法成立并具有管理公共事務(wù)職能；（二）有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；（三）需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
　　五、《決定》解讀機關(guān)
　　本《決定》由哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局進行解讀。

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