《哈爾濱市城市餐廚廢棄物管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》已經(jīng)2019年7月23日市人民政府第50次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。為準(zhǔn)確理解和把握《辦法》的精神和要求，確保規(guī)章順利實(shí)施，現(xiàn)對(duì)《辦法》進(jìn)行如下解讀：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　“民以食為天，市以食為安”，食品安全關(guān)系百姓健康和社會(huì)安定。我市的餐飲服務(wù)行業(yè)非常發(fā)達(dá)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局哈爾濱城調(diào)隊(duì)統(tǒng)計(jì)，我市的餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)近兩萬(wàn)家，每天產(chǎn)生的餐飲垃圾大約在460噸左右。

　　我市的餐廚廢棄物總量大、易污染、難處理，處理不當(dāng)可能出現(xiàn)利用餐飲垃圾飼養(yǎng)家禽家畜、回收加工食品、提煉地溝油等危及食品安全甚至生態(tài)安全的問(wèn)題。餐廚廢棄物的規(guī)范管理及無(wú)害化處理，已成為城市管理主要任務(wù)。

　　2017年4月20日《哈爾濱市人民政府關(guān)于試行餐廚廢棄物集中收集運(yùn)輸處置有關(guān)事宜的通告》正式發(fā)布實(shí)施。《通告》的實(shí)施，正式開(kāi)啟了對(duì)我市餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置的規(guī)范化管理，是我市餐廚廢棄物管理的新起點(diǎn)。以此《通告》為基礎(chǔ)，市城管局授權(quán)市環(huán)衛(wèi)辦為餐廚廢棄物管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)餐廚廢棄物排放、收集、清運(yùn)、處置的日常監(jiān)督和管理。從2017年9月開(kāi)始，特許哈爾濱天人瑞合生物質(zhì)能源有限公司開(kāi)展了餐廚廢棄物試點(diǎn)工作，通過(guò)簽訂收運(yùn)協(xié)議的方式將參與試點(diǎn)的單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一收運(yùn)和集中處理。現(xiàn)每天收集餐廚廢棄物200余噸，全部運(yùn)往我市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用。目前，我市正在大力抓緊餐廚項(xiàng)目擴(kuò)容和餐廚廢棄物收運(yùn)體系建設(shè)，以落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的指示精神，將我市餐廚廢棄物管理作為維護(hù)群眾身體健康、社會(huì)安定的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容。

　　因此，為進(jìn)一步提高餐廚廢棄物管理的法律效力和管理水平，非常有必要對(duì)餐廚廢棄物管理進(jìn)行立法，通過(guò)制定規(guī)章來(lái)規(guī)范餐廚廢棄物排放，建立餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置的新運(yùn)行機(jī)制。

　　二、制定《辦法》的主要依據(jù)

　　《黑龍江省食品安全條例》《哈爾濱市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生條例》。

　　三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　　（一）餐廚廢棄物的定義

　　餐廚廢棄物是指居民日常生活以外的單位和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下統(tǒng)稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位)在食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)等活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。是食品加工、制作和消費(fèi)過(guò)程中形成的一種生活廢棄物，其來(lái)源主要是飯店、食堂、街頭小吃和食品加工等場(chǎng)所。結(jié)合餐廚廢棄物現(xiàn)狀、來(lái)源和特性，為便于統(tǒng)一管理，本條款將餐廚廢棄物定位為食品廢料、食物殘余和廢棄食用油脂，但不包括居民家庭的廚余垃圾。廚余垃圾的排放、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動(dòng)，將按照《哈爾濱市城市生活垃圾分類管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）餐廚廢棄物管理適用范圍

　　本《辦法》確定的地域范圍為整個(gè)哈市的建成區(qū)內(nèi)，適用于餐廚廢棄物的產(chǎn)生、投放、收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程監(jiān)督和管理活動(dòng)。餐廚廢棄物全過(guò)程管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件、生活水平和居民文化素質(zhì)有所不同，餐廚廢棄物設(shè)施建設(shè)和市民行為規(guī)范所需時(shí)間也不同，其實(shí)施時(shí)間不可能保持一致，考慮到哈市實(shí)際情況，將適用范圍限定在城市建成區(qū)內(nèi)。《哈爾濱市人民政府關(guān)于試行餐廚廢棄物集中收集運(yùn)輸處置有關(guān)事宜的通告》規(guī)定“本市道里區(qū)、道外區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)的城市建成區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行餐廚廢棄物集中收集、運(yùn)輸和處置。”但考慮到我市正在實(shí)施擴(kuò)建現(xiàn)有餐廚項(xiàng)目，新建松北呼蘭和玉泉餐廚項(xiàng)目，擴(kuò)建和新建項(xiàng)目建成后，我市松北、呼蘭、阿城建成區(qū)的餐廚廢棄物均可實(shí)行集中收集運(yùn)輸和處理，雙城建成區(qū)的餐廚廢棄物可集中運(yùn)往生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處置，因此，本辦法將適用范圍擴(kuò)大至整個(gè)哈市的建成區(qū)內(nèi)。

　　（三）各職能部門(mén)的管理職責(zé)

 　　本《辦法》確定了市、區(qū)兩級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)對(duì)餐廚廢棄物的具體監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)也明確了各職能部門(mén)的工作職責(zé)，發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置價(jià)格成本測(cè)算；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核撥付政府補(bǔ)貼資金；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為進(jìn)行查處；公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸車輛的道路交通安全的監(jiān)督管理等。

　　（四）餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位的義務(wù)

　　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)使用餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位提供的收集容器,將餐廚廢棄物單獨(dú)投放于專用收集容器內(nèi)，保持收集容器完好、密閉。不得將餐廚廢棄物排入公共排水設(shè)施、湖泊、河道、公共廁所和其他生活垃圾收集設(shè)施中；不得將餐廚廢棄物交給未取得收集、運(yùn)輸和處置經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)或者個(gè)人處理。餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)提供全密閉專用收集容器，及時(shí)收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物，并符合環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)建立管理臺(tái)賬，記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等有關(guān)情況，并定期向環(huán)衛(wèi)部門(mén)報(bào)告。

　　（五）發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施

　　本《辦法》不但規(guī)定了監(jiān)管部門(mén)要履行監(jiān)管職責(zé)，還要選擇現(xiàn)代化的管理手段和管理方式，不斷提高管理水平。同時(shí)，還要未雨綢繆，制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處理機(jī)制。餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位，都應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物污染、設(shè)備故障等突發(fā)事件應(yīng)急方案，并報(bào)市環(huán)衛(wèi)部門(mén)備案。發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)立即向市環(huán)衛(wèi)部門(mén)報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急方案。市環(huán)衛(wèi)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處理機(jī)制。

　　四、《辦法》解讀機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式

　　本《辦法》由哈爾濱市城市管理局解讀。聯(lián)系人：關(guān)強(qiáng)，聯(lián)系電話：0451-84612342。

　　相關(guān)規(guī)章：《哈爾濱市城市餐廚廢棄物管理辦法》

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