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政府工作報告
——2025年2月19日在哈爾濱市第十六屆
人民代表大會第五次會議上
市長 王合生
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是哈爾濱發展不平凡的一年。在省委、省政府和市委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，聚焦高質量發展首要任務，振奮精神，聚力攻堅，真抓實干，振興發展邁出新的堅實步伐。
一年來，集中力量抓好三件大事：
一是落實重大政策增強發展動能。搶抓國家“兩重”“兩新”“三大工程”政策機遇，獲得中央預算內、增發國債、超長期特別國債資金215.5億元、地方政府債券資金130億元，支持重大項目建設，通過消費品以舊換新、惠民消費券拉動消費179億元，通過隱性債務置換、政策性銀行降息每年節約債務利息支出7億元。落實進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策，哈工大空間環境地面模擬裝置通過國家驗收，5家企業進入國產大飛機配套體系，航空集群入選國家先進制造業集群。
二是深化重點改革提高資源配置效率。聚焦進一步全面深化改革，圍繞405項任務抓落實。出臺市國資委出資企業主業管理辦法，修訂投資監督管理辦法，出資企業實現利潤21.8億元、增長61.1%。堅持土地生產要素屬性，擴大產業用地規模，降低企業用地成本。全年供地295宗、1916.9公頃，其中工礦倉儲用地106宗、459.2公頃、供地面積增長144.9%。制定處置閑置土地和盤活存量土地若干措施、妥善解決未批先建產業項目補辦建設審批手續若干規定，處置閑置土地項目197個、552萬平方米，增強高質量發展的資源要素保障。
三是成功舉辦第九屆亞冬會。從成功申辦到開幕僅用580天，34個國家（地區）1200余名運動員報名參賽，籌辦時間之短、參賽規模之大、不新建場館均創造亞冬會歷史。習近平總書記親臨亞冬會開幕式并舉行外事活動，對亞冬會籌辦舉辦工作給予充分肯定，指出哈爾濱是中國現代冰雪運動的發源地，冰雪文化和冰雪經濟正在成為哈爾濱高質量發展的新動能和對外開放的新紐帶，邀請國際友人暢游這片熱情洋溢、開放包容的黑土地，追尋中國式現代化足跡。全市上下倍加感恩、倍感振奮。我們堅決落實習近平總書記對辦好亞冬會重要指示，落實“簡約、安全、精彩”和“干凈、風格、紀律”辦賽要求，唱響“冰雪同夢、亞洲同心”主題，開閉幕式、火炬傳遞合理控制時長和規模，以匠心精神呈現精彩瞬間，高標準做好抵離交通、住宿餐飲、醫療衛生、安全保衛、志愿者服務等工作，扎實筑牢場館運行、環保、食品等安全防線，做到用心不鋪張、簡約不簡單、節儉又精彩，為世界呈現一屆“中國特色、亞洲風采、精彩紛呈”的體育盛會。將賽事保障與城市發展、群眾期盼緊密結合，推動道路修繕、管網改造、松花江岸線整治等工作，社會各單位積極為亞冬會籌辦做貢獻，凝聚起全市上下萬眾一心、團結奮斗的強大力量。
一年來，全市經濟社會發展各項工作取得新進展，有利因素正在不斷匯聚。
（一）高質量發展新動能加快積聚。圍繞“目標任務—企業項目—政策路徑”抓經濟工作，進一步夯實經濟企穩回升基礎。
經濟運行平穩向好。實現地區生產總值6016.3億元、增長4.3%，占全省36.5%。一般公共預算收入337.8億元、增長7.9%，增速列副省級城市第一位。規模以上工業增加值增長1.7%。固定資產投資868.4億元、增長14.3%，增速列副省級城市第一位。社會消費品零售總額2459.1億元、增長3.2%。進出口總額483.2億元，其中出口262.3億元、增長23.3%。實際利用內資1364.8億元、外資1.6億美元，分別增長18.5%、1.8%。
創新能力持續增強。重組全國重點實驗室2家，新增國家企業技術中心2家。5項科技成果獲國家科學技術獎，人形機器人等8個項目入圍工信部未來產業創新任務“揭榜掛帥”項目。哈大齊國家自主創新示范區哈爾濱片區加快建設，高技術投資增長23.9%。環大學大院大所創新創業生態圈培育科技型企業62家，26家科創企業入駐哈工大先研院，環哈工程科技成果轉化中心、哈獸研先研院正式運行。科技大市場啟動市場化運營。獲批國家知識產權公共服務標準化建設試點城市。全市就地轉化科技成果1080項，實現產業化投資93.8億元，新增營業收入119.1億元。高新技術企業發展到3057戶。
產業升級步伐加快。加快國家中小企業數字化轉型城市試點建設，新增國家級專精特新“小巨人”11家、重點“小巨人”8家、制造業單項冠軍2家。獲批國家制造業新型技改城市試點資金3億元，工業技改投資增長49.5%。戰略性新興產業發展態勢向好，中國移動萬卡智算中心、同創普潤超高純金屬材料、乘用車出口生產基地等項目建成投產，東安民機成立運營，節能環保、航空航天、新能源產業產值分別增長22.5%、10.5%和10.3%。發展生產性服務業，獲批國家現代商貿流通體系試點城市資金3億元，新增新三板掛牌企業2戶、IPO在審3戶。
農業生產穩步發展。糧食生產克服階段性低溫、多雨等不利影響再獲豐收，產量250.2億斤、增產20.1億斤，占全省15.6%。新建改造提升高標準農田137.7萬畝、開工建設252.5萬畝，“小池改大池”18萬畝，糧食作物平均單產提高8.5%。保障畜牧產品穩定供給，肉蛋奶產量117.1萬噸。50畝以上規模經營增加114萬畝。落實農產品加工業高質量發展三年行動計劃，凈增規模以上農產品加工企業47家。12戶企業、21款產品獲“圳品”認定。獲評“中國寒地小龍蝦之都”。
（二）發展活力持續增強。深化改革開放，更好服務和融入新發展格局，提升城市吸引力競爭力。
特色文旅融合發展。推出松花江光影秀、“遇見·哈爾濱”江上沉浸式演藝、夢幻冰雪館等新產品新場景，舉辦國際啤酒節、國際冰雪節、海峽兩岸青年冰雪節，冰雪大世界規模創歷屆之最，亞布力滑雪旅游度假區實現“三山”互聯、56條雪道互通，打造冰雪賽事、訓練和人才培養基地。接待游客1.79億人次、旅游總花費2314.2億元，分別增長32.2%、36.7%。出臺旅游民宿發展管理辦法，新登記住宿類市場主體8784家、增長208.4%。落實240小時過境免簽，新開通直飛香港等7條國際航線、吉隆坡至哈爾濱旅游包機，機場旅客吞吐量2379.8萬人次、保持東北第一。開行北京至亞布力冰雪旅游專列、亞冬專線觀光列車。建成中央大街國際旅游集散中心及專線停車場。發展多元產業，“爾濱禮物”全面推出，“爾濱&波司登”羽絨服裝上市銷售。
優化營商環境成效明顯。新增“證照聯辦聯變聯銷”等“高效辦成一件事”221項，政務服務事項網上可辦率99%以上，政務服務“就近辦”場所增加到594個。全國城市信用監測排名創歷史最好成績。規范涉企執法，提高包聯質效，助力企業擴規模增效益，1—11月份，規上工業企業實現利潤129億元、增長36%。強化金融支持實體經濟，工業中長期貸款、小微企業貸款余額分別增長5.5%、9.6%。新登記市場主體19.3萬戶、增長15.5%，其中企業6萬戶、增長20.5%，增速居東北副省級城市第一位。
開放合作不斷深化。黑龍江自由貿易試驗區哈爾濱片區數字“龍貿通”服務平臺等4項成果入選全國自貿區制度創新案例。自貿區公用型保稅倉、綜保區進境肉類、臨空經濟區進境食用水生動物監管場地、保稅航油投入使用，汽車等機電產品、帝王蟹等高端食品進出口規模擴大。空港保稅集團組建運營。哈俄班列貨值4.33億美元、增長104%，對俄航空貨運量4865.6噸、增長40.8%，對俄出口90.7億元、增長59.4%。成功舉辦第8屆中俄博覽會、第33屆哈洽會、世界消防救援錦標賽。中國—上海合作組織冰雪體育示范區建設扎實推進，總部基地投入使用。深哈合作取得新成果。
（三）功能品質優化提升。統籌城市規劃建設管理和生態治理，優化高質量發展空間格局。
城鄉綜合承載功能明顯增強。《哈爾濱市國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲國務院批復。太平國際機場被列入全國十大國際航空樞紐、東二跑道投入使用，地鐵3號線全線通車、新設8站，“十字+環線”成網運行。新建續建改造迎賓路高架橋等城市路橋70公里、水電氣熱管網2775公里，城市運行保障能力進一步提升。完成亞布力鐵路電氣化和車站改造，新建亞布力西客運站，亞雪公路全線升級，亞布力機場選址獲批。實施城市品質提升項目687個，維修道路190余萬平方米、橋梁260座，拆除違建12.2萬平方米，松花江哈爾濱段岸線整治成效明顯，還水于城、還岸于民。獲批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈資金15億元。建成“百村示范、千村整治”和美鄉村星級村112個，新建改造維修農村公路770公里，鄉村環境進一步改善。
歷史文化保護利用力度加大。編制歷史文化名城保護規劃（2021—2035年），出臺歷史文化建筑保護修繕和活化利用實施意見，推出首批23棟歷史文化建筑向社會開放，4棟建筑完成公開招標并運營。將每年6月28日確定為“哈爾濱國家歷史文化名城保護日”。歷史文化街區展現特色風貌，中央大街及其輔街12處、中華巴洛克三期20處、花園街“黃房子”18處歷史文化建筑實現保護修繕、市場化運營。第四次全國文物普查扎實推進。
藍天、碧水、凈土保衛戰扎實推進。落實大氣污染治理措施，全市清潔取暖率98%，秸稈綜合利用扎實推進，環保公交實現城區主干線路全覆蓋。加強流域水污染防治，清理整治河湖庫“四亂”問題1177個，磨盤山水庫入選國家美麗河湖。加強土壤污染防治和黑土地保護，將剝離黑土還田納入高標準農田建設、土地復墾、耕地改良等內容，治理侵蝕溝1688條，確保優質黑土資源科學合理利用。第二輪中央環保督察、第三輪省級環保督察反饋問題整改有序有效。
（四）民生保障和風險化解扎實有效。堅持以人民為中心，統籌發展和安全，切實增進民生福祉。
人民生活水平不斷提高。落實一攬子化債方案，實現財政可持續，財政用于民生支出占比超過80%。城鎮新增就業9.4萬人、完成年計劃113.9%，省內高校畢業生留哈就業4.77萬人、創歷史新高。退休人員基本養老金、城鄉低保標準穩步提高。國家普惠托育示范項目、國家居家和社區基本養老服務提升行動項目進展明顯。新增中小學學位9700個。哈爾濱職業技術學院升格為職業技術大學，開展本科職業教育。獲批全國公立醫院改革與高質量發展示范項目資金5億元，入選國家中醫藥傳承創新發展試驗區，城市醫聯體、縣域醫共體實現全覆蓋。重拳打擊醫保基金欺詐騙保行為，保障群眾就醫治病需要。創建國家一級博物館1家、二級3家，舉辦群眾性文化體育活動4200余場次，群眾生活進一步豐富。
住房條件持續改善。實施老舊小區改造項目129個，涉及居民14萬戶。13個保交樓項目全部交付，2.46萬套保交房項目交付率95%。解決7萬戶房屋產權“辦證難”問題。開工建設香坊區前進村等5個城中村改造項目和南崗區同濟街等3個配售型保障性住房項目，籌集保障性租賃住房6393套，為4.9萬戶困難群眾發放公租房租賃補貼1.45億元。新增集中供熱700萬平方米，保障群眾溫暖過冬。出臺推動房地產市場平穩健康發展若干措施，銷售商品房375萬平方米、二手房752萬平方米，更好滿足群眾住房需求。
社會大局保持安全穩定。深入開展“九小場所”、電動自行車等專項整治，安全事故、死亡人數持續下降。出臺進一步加強城鎮燃氣安全整治工作若干措施，全鏈條強化燃氣監管，新建改造老舊燃氣管網1139公里，6.9萬戶高層住戶接通管道燃氣。完成12處城市易澇點改造和298處水毀水利工程修復，磨盤山、龍鳳山水庫防洪提升工程全面實施，城市實現平穩安全度汛。常態化開展掃黑除惡斗爭，刑事案件下降24.9%。強化社會治理，開展信訪積案清底行動，信訪量下降40.3%。全國雙擁模范城、國家食品安全示范城市創建成果鞏固提升。
退役軍人、殘疾人、民族宗教、外事僑務、統計調查、國防動員、氣象、地震、公積金、供銷社、紅十字、工青婦、援藏援疆等工作取得新成績。
各位代表！一年來，我們持續加強政府自身建設，始終把政治建設擺在首位，深化黨紀學習教育，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持依法行政，著重提升規劃土地、行政審批、涉企執法等方面依法辦事水平，教育引導公職人員辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。自覺接受市人大工作監督、法律監督和市政協民主監督，提請市人大審議地方性法規草案2部，519件人大建議、521件政協提案全部辦結，市人大重點監督的10個民生項目圓滿完成，解決了一批民生熱點難點問題。深入推進黨風廉政建設，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅決糾治形式主義、官僚主義，穿透式研究工作、系統化破解難題，以釘釘子精神狠抓任務落實。落實“黨政機關過緊日子”要求，壓縮論壇、節慶、展會等活動，集中精力抓發展、促改革、惠民生。
各位代表！過去一年成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委帶領全市人民團結奮斗的結果，是市人大、市政協監督幫助的結果，是廣大駐哈單位大力支持的結果。我代表市人民政府，向關心、支持、參與哈爾濱發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認識到，哈爾濱高質量發展還面臨不少困難和挑戰。主要是：經濟總量還不夠大，現代化產業體系建設還要加快，科技創新和產業創新融合發展仍需加強；城市治理現代化水平還不高，提高國土空間資源管控和配置效率還有大量工作要做，公共服務供給與群眾期待還有差距；政府干部隊伍專業能力、創新意識、工作作風、服務水平與新形勢新任務新要求還不適應，一些領域違法違紀問題還時有發生。我們將采取針對性措施，認真加以解決。
二、2025年工作總體目標和重點任務
2025年是“十四五”規劃收官之年，做好各項工作意義重大。今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實省委十三屆七次全會暨省委經濟工作會議、市委十五屆六次全會暨市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，扎實推動高質量發展，推動科技創新和產業創新融合發展，建設現代化產業體系，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，更好統籌發展和安全，促進經濟持續回升向好，增進民生福祉，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%，農林牧漁業總產值增長3%，規模以上工業增加值增長5%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長5%，進出口總額增長4.5%，一般公共預算收入增長6%，城鄉居民收入增長與經濟增長同步。
當前，盡管外部環境變化帶來的不利影響加深，但我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。黨中央堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，加強超常規逆周期調節，釋放出重大政策利好。黨中央實施更加積極的財政政策，加大財政支出強度，增加發行超長期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施；增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍；優化財政支出結構，更加注重惠民生、促消費、增后勁。實施適度寬松的貨幣政策，為經濟發展提供良好金融環境。加強經濟政策和改革開放舉措的協調配合，提高政策整體效能。我們要把貫徹落實中央經濟工作會議精神貫穿于政府工作，自覺用黨中央對經濟形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行動，注重目標引領，把握政策取向，強化系統思維，加力落實一攬子增量和存量政策，結合哈爾濱資源稟賦，抓住關鍵、放大優勢、補齊短板、形成合力，把各方面積極因素轉化為發展實績，不斷開創振興發展新局面。
重點做好以下幾方面工作：
（一）全方位擴大內需。大力提振消費，提高投資效益，推動經濟平穩健康可持續發展。
抓好重大投資項目。著眼強國建設和民族復興全局，聚焦高標準農田、地下管網、城市更新、農業轉移人口市民化等“兩重”重點領域，搶抓加力擴圍實施大規模設備更新政策機遇，深度謀劃重大項目，爭取更多超長期特別國債和中央預算內資金支持。更好發揮地方政府專項債券在支持土地收儲、城中村改造等方面的重要作用，確保資金閉合可持續。加強科技、產業、投資、金融等政策協調配合，釋放社會投資，擴大產業投資。全年實施市重點項目550個，完成投資650億元。強化精準招商和落地服務，堅持投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善，突出經濟性、科技性、生態性，嚴把項目準入關，確保引進產業項目有收益，以源源不斷的好項目積蓄發展新動能。
促進消費擴容升級。落實提振消費專項行動，提升消費能力、意愿和層級。用好消費品以舊換新等政策，穩定新能源汽車、家電等大宗商品消費，促進手機、平板電腦等產品消費。創新多元化消費場景，培育壯大數字、綠色、健康等新型消費，促進餐飲、住宿、家政、養老、托育等服務消費，激發文化娛樂、旅游等改善型消費活力，推動城鄉消費提質擴容。積極發展首發經濟、銀發經濟，促進平臺經濟賦能傳統產業，開展線上線下融合促消費活動，進一步釋放消費潛力。大力發展冰雪運動、冰雪經濟，打造服務消費新亮點和經濟新增長點。
推動文旅內涵式高質量發展。擴大夏季避暑、冬季冰雪高質量特色產品供給，厚植歷史文化內涵和生態、科技優勢，進一步提升國際冰雪節、哈夏音樂會、國際啤酒節規模和影響力，發展避暑、康養、演藝、研學等“旅游+”業態，構筑全域全季旅游新格局。推進中央大街、中華巴洛克等歷史文化街區改造提升，完善冰雪大世界、太陽島雪博會、冰雪嘉年華服務設施，提升產品質量和運營水平，點亮亞布力滑雪旅游度假區，打造國家級冰雪運動示范區和冰雪旅游度假勝地。完善吃住行游購娛服務體系，推動酒店、民宿提檔升級，加快五星級酒店項目落地，合理布局游客集散中心、服務中心、停車場、旅游公廁設施，持續開展旅游市場綜合整治，抓好旅游市場價格管理，提高接待能力和服務水平。強化多元產業支撐，引進培育冰雪設備、裝備器材等研發制造項目，打造一批冰雪領域專精特新中小企業和冰雪綜合運營服務商。
（二）以科技創新引領新質生產力發展。推動科技創新和產業創新深度融合，加快構建現代化產業體系，不斷夯實高質量發展的產業基礎。
提升科技創新能力。堅持以國家戰略需求為導向，推進崖州灣國家實驗室東北區域基地建設，推動大科學裝置、全國重點實驗室等技術溢出，用好“揭榜掛帥”機制，圍繞人工智能、商業航天、新能源、生物經濟等重點領域開展核心技術攻關。高水平建設哈大齊自創區，布局人工智能概念驗證中心、超高純金屬材料中試熟化平臺等創新載體，建設中國星谷、智能機器人產業園區，把哈大齊自創區打造成科創走廊和工業走廊。建設環大學大院大所創新創業生態圈科技成果轉化集聚區，完善哈工大先研院等平臺“孵化+投資”功能，支持哈工程等高校擴大辦學規模，引入“賽馬”機制提高科技大市場運營服務水平，整合重組產業發展引導基金，構建科技成果轉化全鏈條服務體系，梯度培育創新型企業。全年就地轉化科技成果1000項以上。
培育壯大新興產業和未來產業。圍繞航空航天、高端裝備、電子信息等新興產業和人工智能、人形機器人、生物制造、6G等未來產業，引進頭部企業，加快重點項目建設，強鏈補鏈延鏈，打造產業集群，搶占競爭制高點。聚焦哈爾濱航空集群，推動東輕、哈飛、東安大飛機配套等項目加快建設，聯合飛機建成投產。聚焦綏哈大齊生物制造集群，加快發展以生物醫藥為重點的生物經濟，推動恩維新型動物疫苗、三聯藥業大輸液（二期）等項目投產達產。聚焦電子信息制造業，加快建設同創普潤超高純金屬濺射靶材特色集群，延伸集成電路產業鏈條，積極拓展“一帶一路”消費電子市場。聚焦低空經濟新賽道，統籌推進低空空域使用、基礎設施建設、飛行器制造，加快建設低空經濟產業園，開展應用場景示范，推進低空經濟專業技能人才培育儲備。聚焦高端裝備制造，加快三一重能零碳數字化產業園、高端電氣裝備智能制造基地等項目建設。聚焦新材料、新能源產業，推進玻璃鋼研究院新材料產業化基地和尚志抽水蓄能電站、國能660兆瓦熱電聯產等項目建設，推動7個風電項目開工建設，8個項目并網發電，新能源裝機規模600萬千瓦以上。
推動傳統產業轉型升級。瞄準高端、智能、綠色方向，鞏固提升食品、裝備、醫藥、石化傳統重點產業。發展現代汽車產業，推動云楓汽車達產滿產、東安新能源混動系統新基地竣工投產，加快建設天有為研發中心，做強做大汽車整車及零部件配套產業。推進國家中小企業數字化轉型城市試點建設，支持航空航天、電氣裝備等行業100家以上企業，培育專精特新中小企業、數字化轉型標桿和優質服務商。抓好國家制造業新型技改城市試點，支持哈電集團、哈藥集團數字化智能化升級等技改項目20個，積極運用數智技術、綠色技術促進企業設備更新、工藝升級、管理創新、節能降耗，提升生產質效，增強競爭力。
（三）推動農業農村現代化建設。把發展現代化大農業作為主攻方向，加快建設現代農業大基地、大企業、大產業。
提高農業綜合生產能力。壓實耕地保護和糧食安全責任，落實省千萬噸糧食增產計劃，統籌推進科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，糧食播種面積穩定在3000萬畝以上，糧食產量穩定在240億斤以上。完善高標準農田謀劃、設計、建設、管理、驗收、管護等機制，新建改造提升300萬畝以上。發展新型農業經營主體，推進適度規模經營，農業社會化服務面積發展到1000萬畝以上。堅持大食物觀，推動養殖業擴規模優結構，積極發展安格斯肉牛、冷水魚、寒地小龍蝦、林下產品等特色產業，抓好重要農產品穩產保供，肉蛋奶產量保持在100萬噸以上。
發展縣域經濟。因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，支持縣域依托資源稟賦打造綠色食品、生物醫藥、康養度假等特色產業，加快構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，打造玉米、大豆、水稻、乳制品、肉類等產業鏈，培育壯大“哈優品”農產品公共品牌，把農產品精深加工打造成支柱產業，構筑縣域經濟發展新優勢。
統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興。用好“千萬工程”經驗，持續提升鄉村規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、人居環境和鄉村治理水平，打造省級精品村、示范村，讓鄉村具備現代化生產生活條件。鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧致貧。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，落實常住地提供基本公共服務、穩定就業、教育、住房等保障制度。增強城鎮綜合承載能力，促進人口和公共服務資源適度集中，以縣域為基本單元推進城鄉融合發展。
（四）進一步全面深化改革擴大開放。用好改革開放“關鍵一招”，激活高質量發展動力活力。
堅持“兩個毫不動搖”。高質量完成國企改革深化提升行動，持續推進國有資本布局優化和結構調整，加強對市屬國有企業投資、融資、新設法人單位等監督管理，推動出資企業聚焦主責主業、管理層級控制在3級以內，不斷增強核心功能、提升核心競爭力。堅持一視同仁，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度性障礙和準入準出準營壁壘，加大對民營企業的融資支持和新型生產要素供給力度，鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建項目，促進民營經濟發展壯大。
優化營商環境。持續深化“放管服”改革，加強數字政府建設，提升公共數據共享和政務網運行水平，提高政府治理效能，方便企業和百姓辦事。壓實機關、事業單位、國有企業、融資平臺的主體責任，依法依規清理拖欠企業貨物、工程、服務賬款，維護經濟秩序，暢通經濟循環。堅持服務跟著發展需求走，急企業之所急、憂企業之所憂，企業發展到哪里、服務就跟進到哪里，幫助企業解決產權、用地、融資、供應鏈等實際困難。開展規范涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，不搞趨利性執法、免責性執法、選擇性執法，避免不當執法，為企業創造公平公正、風清氣正發展環境。
推動高水平對外開放。圍繞“完善功能—一般貿易—加工貿易”抓開放合作，統籌貿易、投資、通道、平臺建設。推動自貿區提質增效，發揮保稅物流中心（B型）作用，發展對俄公路貨運集散、跨境電商、保稅貿易；綜保區推動汽車等機電產品、高端農副產品擴大進出口規模，不斷豐富保稅業態；臨空經濟區著力引進民航服務、水產品進出口貿易和加工、制造業企業。打造對俄金融結算中心，發揮物流、人才、法律等優勢，完善對俄綜合服務功能。搶抓高質量共建“一帶一路”機遇，積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易和投資合作。發揮“后亞冬”效應，促進冰雪經濟國際交流與合作。辦好第34屆哈洽會。高標準推進深哈產業園建設和運營，形成深哈合作務實成果。
（五）提升城市功能品質。堅持人民城市理念，加快轉變發展方式，打造宜居、韌性、智慧城市。
加強規劃落地實施。發揮國土空間總體規劃統籌引領作用，推進城中村、城市更新等控制性詳細規劃編制、專項規劃修編，實行多規合一、全域全類型國土空間管控。抓好規劃組織實施，完善按規劃辦事的體制機制，堅持“項目跟著規劃走”，保障城市功能實現。強化違法建設防控和查處長效機制，加大力度解決違法建設問題，促進社會公平正義，為城市未來發展留好空間。
統籌土地利用管理。堅持把提高土地要素配置效率作為促進高質量發展的突破口，堅持土地生產要素屬性，突出以需定供，優化供地結構，推動規劃、土地政策服務項目落地，工業、服務業項目實行“先定項目后供土地”，確保土地與產業精準匹配。合理調控房地產用地供給，建設滿足群眾需求的好房子，促進房地產市場平穩健康發展。支持市屬國有企業開發持有、量身定制產業空間，盤活自有用地推動產業升級，增強產業引導和資源管控能力。加強土地開發權、土地使用權轉讓行為監管，綜合采取收儲、回購、升級等方式促進產業用地有機更新、存量用地有效盤活，分類化解批而未供土地500公頃、處置閑置土地180公頃。
深入推進城市建設。加快推進軌道交通機場線、過江隧道和亞布力機場建設，完善交通骨干網絡。用好綜合貨運樞紐補鏈強鏈政策，推進糧食應急倉儲及物流樞紐、綜保區鐵路專用線入區及配套、臨空經濟區國際航空貨運物流中心等項目建設。實施城市更新和安全韌性提升行動，加快推進老舊小區改造，開工建設9個城中村改造項目安置房3000套，完成2000套配售型保障性住房主體工程，籌集保障性租賃住房3000套，更新改造老舊管網450公里，抓好歷史文化建筑保護修繕和活化利用，吸引社會資本參與城市更新。
系統治理城市環境。堅持公共交通優先、行人優先，采取工程、管理等措施持續暢通微循環，推進道路渠化、“斷頭路”打通和公交港灣建設，開展“僵尸車”清理專項行動，加大重點景區、商業街區及學校、醫院周邊路段專項治理力度，提升道路通行效率。合理調配地鐵發車間隔，提高公交分擔率。挖潛地上、地下空間停車資源，新增、復線道路停車泊位1萬個，有序向社會開放機關及所屬企事業單位停車場所，緩解停車難問題。常態化、精細化開展環境綜合治理，整治占道經營、牌匾廣告、垃圾積存等突出問題，保持環境干凈整潔有序。鞏固松花江岸線整治成果，打造水清河暢濱水空間。
加強生態保護修復。系統推進降碳減污擴綠增長，促進綠色轉型。綜合防治大氣污染，加強燃煤鍋爐整治、秸稈綜合利用，改善空氣質量。推動松花江百里生態長廊保護和高質量發展，加強倭肯河、拉林河等不穩定流域污染治理，確保水質持續達標。加強土壤污染源頭防控和黑土地保護利用，持續開展高標準農田、侵蝕溝、農田防護林協同建設和治理。落實省級固體廢物綜合治理實施計劃，加強固體廢物綜合治理和利用，提高資源利用效率。完成中央和省環保督察反饋問題年度整改任務。
（六）保障和改善民生。堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。
強化就業和社會保障。突出就業優先導向，加強重點領域、重點行業、城鄉基層、中小微企業就業支持和勞動者權益保障，全年城鎮新增就業8.5萬人。完善社會救助體系，保障困難群眾基本生活。發展社區支持的居家養老，擴大普惠養老服務，升級改造農村敬老院5所，新增社區老年照護中心30個。完善促進生育政策，推進托幼一體服務，建設社區托育機構和家庭托育點150個。
辦好人民滿意的教育。合理布局、穩步增加普惠性幼兒園資源供給，完善城區義務教育集團化辦學，發展農村義務教育聯盟和城鄉學校共同體，提升學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育多樣化特色化發展水平。加強中小學生心理健康教育。實施中小學“十百千”名師（名校長）培養工程，培訓農村教師7000人次。推進職業教育“長學制”貫通培養改革試點，構建“中高本一體化”現代職教體系，推進職普融通、產教融合、科教融匯。
提高醫療保障水平。推動市屬公立醫院“一院一策”“一院一品”改革和專業化發展，提升診療能力、智慧醫院、控費管理水平。加快廣安門醫院、中日友好醫院、北京兒童醫院哈爾濱院區建設，發揮國家區域醫療中心作用。推進市急救中心緊急醫療救援中心建設。建立2個緊密型城市醫療集團，提升緊密型縣域醫共體規范化運行水平，推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局。擴大基本醫保參保覆蓋面，深化醫保支付方式改革，加強醫保基金規范化常態化監管，守住守好群眾“救命錢”。
發展文體事業。優化文化服務和文化產品供給，促進交響樂、芭蕾舞健康發展，辦好第69屆世界國際音樂比賽聯盟年會，開展社區文化節、音樂嘉年華等群眾性文化活動。打造上合組織冰雪體育示范區，抓好亞冬會場館賽后利用。充分利用亞冬遺產，建設亞冬會博物館。開展全民健身活動，推動香坊、木蘭、方正等區縣體育公園建設，澆建室外公益冰場85塊，打造30分鐘冰雪健身圈。
（七）統籌發展和安全。堅持發展是基礎、安全是底線，提高安全保障能力，鞏固夯實安全發展基礎。
防范化解重點領域風險。綜合運用財政、金融和規劃、土地政策，降低開發成本，縮短開發時間，滿足產業項目用地需求，推進商品房、配售型保障房、安置房建設，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，持續用力推動房地產市場止跌回穩，加快城市建設，統籌化解政府債務、金融和房地產風險。堅持過緊日子，把有限的財力用在發展緊要處、民生急需上。
保障城市安全運行。深化安全生產治本攻堅三年行動，嚴格落實安全生產責任，加強城市安全風險分級管控，常態化開展道路交通、建筑施工、消防、景區景點等安全隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故。推進燃氣老化管網更新和非居民用戶燃氣“瓶改管”，加快哈依天然氣長輸管線改造。實施自然災害應急能力提升工程，建強基層應急救援隊伍，提高城鄉綜合防災減災救災能力。實施拉林河綜合治理，推進阿什河、肇蘭新河防洪整治工程，確保龍鳳山、磨盤山防洪提升工程入汛前投用，發揮重大水利工程防洪調峰、農業灌溉和保障用水功能。
完善社會治理體系。推進12345熱線“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變，及時解決群眾關心的熱點難點問題，做好“送上門的群眾工作”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，傳承弘揚“東萊精神”，加強公共安全系統施治，持續做好矛盾糾紛排查化解、重點群體幫扶救助、敏感人群疏導關懷，確保社會大局穩定。抓好“八五”普法收官。強化退役軍人服務保障。落實社會治安整體防控措施，依法打擊各類違法犯罪，推進掃黑除惡常態化，守護好人民幸福和安寧。
高質量做好“十五五”規劃編制工作，科學合理設定發展目標，深度謀劃事關經濟社會長遠發展的重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，為高質量發展注入新動能。
（八）全面加強政府自身建設。弘揚扎扎實實、踏踏實實、求真務實優良作風，提升政府治理效能，建設人民滿意的服務型政府。
筑牢政治忠誠。旗幟鮮明講政治，增強學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性和堅定性，堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”。不折不扣落實黨中央決策部署，在思想、能力和行動上跟上黨中央要求，轉化為推動哈爾濱高質量發展的強大動力。
錘煉過硬本領。加強專業學習，熟練掌握科技產業趨勢、經濟政策、規劃土地政策、城市治理路徑，提升政府工作專業水平。增強市場意識、開放意識，遵守市場規則，拓寬國際視野，激發市場活力。樹立法治思維，善于運用法律和政策手段解決問題、化解矛盾，避免“埋釘子”“留尾巴”，在法治軌道上深化改革促進發展。
強化擔當實干。發揚釘釘子精神和工匠精神，善于抓具體、具體抓，凡是認準了的事、定下來的活，抓緊辦、馬上辦，不推不繞、敢抓敢管，不當“二傳手”、不做“守門員”、不耍“假把式”。把發展中的問題作為政府工作的起點，緊扣關鍵環節，一個一個解決，在狠抓落實中推動事業前進。
永葆清正廉潔。樹立和踐行正確的權力觀政績觀事業觀，嚴格落實中央八項規定精神，切實為基層松綁減負，堅決反對特權思想和特權現象，力戒形式主義、官僚主義。鞏固深化黨紀學習教育成果，持之以恒正風肅紀反腐，堅決遏制群眾身邊的不正之風和腐敗問題，營造風清氣正政治生態。
各位代表！奮斗成就偉業，實干開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，只爭朝夕，埋頭苦干，奮力譜寫哈爾濱高質量發展、可持續振興新篇章！
主辦：哈爾濱市人民政府辦公廳
承辦：哈爾濱市大數據中心
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