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哈爾濱市人民政府關(guān)于
印發(fā)哈爾濱市妥善解決未批先建
產(chǎn)業(yè)項目補辦建設(shè)審批手續(xù)若干規(guī)定的通知

哈政規(guī)〔2025〕3號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市妥善解決未批先建產(chǎn)業(yè)項目補辦建設(shè)審批手續(xù)若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府
2025年1月28日

（公開屬性：主動公開）

哈爾濱市妥善解決未批先建產(chǎn)業(yè)項目

補辦建設(shè)審批手續(xù)若干規(guī)定

第一條  為規(guī)范未批先建產(chǎn)業(yè)項目補辦建設(shè)審批手續(xù)工作，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，保障產(chǎn)業(yè)項目健康發(fā)展，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）和《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱未批先建產(chǎn)業(yè)項目是指各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)倉儲物流、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等未取得土地使用權(quán)的項目。對已取得土地使用權(quán)，但存在超規(guī)劃建設(shè)或違法建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項目，不適用本規(guī)定。

第三條  項目單位申請辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評、消防和安全等建設(shè)審批手續(xù)前，其用地應(yīng)當(dāng)先行具備以下條件：

（一）對使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)先取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。對使用國有農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對使用國有存量建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)先完成土地權(quán)屬注銷登記。對使用集體和國有混合用地的，應(yīng)當(dāng)同時滿足上述相關(guān)條件。

（二）對補辦建設(shè)審批手續(xù)的項目，應(yīng)當(dāng)先由區(qū)行業(yè)主管部門出具認(rèn)定意見，經(jīng)區(qū)政府調(diào)查認(rèn)定其符合或經(jīng)整改后符合規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評、消防和安全等要求后，開展建設(shè)審批手續(xù)補辦工作。

（三）對不符合本條第（一）款條件的產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)先行完善手續(xù)后，再開展建設(shè)審批手續(xù)補辦工作。對未達(dá)到本條第（二）款要求的，應(yīng)當(dāng)先行整改完善后，再重新向區(qū)政府申請調(diào)查認(rèn)定，開展建設(shè)審批手續(xù)補辦工作。

第四條  各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分類施策的工作機制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)未批先建產(chǎn)業(yè)項目補辦建設(shè)審批手續(xù)工作。

（一）各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)成立工作專班，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項目調(diào)查、認(rèn)定、準(zhǔn)入、審查等工作。

（二）區(qū)工作專班按照“分類梳理、分批實施”的原則，對區(qū)域內(nèi)未批先建產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，建立補辦手續(xù)項目臺賬。每月10日前，各區(qū)工作專班分批將符合補辦手續(xù)條件的產(chǎn)業(yè)項目報市工作專班（設(shè)在市資源規(guī)劃局），由市工作專班按照“成熟一批、研究一批、推動一批”的原則，提請市政府專題會議審議。

（三）對經(jīng)市政府專題會議審議通過的產(chǎn)業(yè)項目，由區(qū)工作專班采取《哈爾濱市妥善解決未批先建產(chǎn)業(yè)項目補辦建設(shè)審批手續(xù)意見征集書》（以下簡稱《意見征集書》）方式開展意見征集工作。《意見征集書》涉及的市、區(qū)兩級審批部門，由區(qū)工作專班根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目類型或工作實際需要確定和調(diào)整。意見被征集單位出具意見時，應(yīng)當(dāng)在《意見征集書》中簡要說明問題情況、整改建議、完成時限等，并要重點明確“可否補辦建設(shè)審批手續(xù)”。

（四）區(qū)工作專班完成意見征集工作，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過后，向市資源規(guī)劃部門申請規(guī)劃條件、履行供地程序。供地方案須通過“工改平臺”征求意見后，由市資源規(guī)劃部門報市土地出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議。

第五條  對涉及違法占地和違法建筑物處罰（處理）問題，項目單位應(yīng)當(dāng)主動向區(qū)政府出具《違法占地及建設(shè)處罰（處理）承諾書》，并在自愿承擔(dān)違法責(zé)任的前提下，申請開展調(diào)查、認(rèn)定、準(zhǔn)入、審查等工作。區(qū)執(zhí)法部門對違法占地和違法建筑物依法依規(guī)作出處罰（處理），并在《意見征集書》中明確處罰（處理）的具體辦理情況。

第六條  對涉及違法建設(shè)和違法施工行為，消防工程審驗、房屋結(jié)構(gòu)和使用安全的處罰（處理）的，按照以下方式操作：

（一）對涉及違法建設(shè)和違法施工行為的，由區(qū)執(zhí)法部門按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)先行作出行政處罰（處理），并在《意見征集書》中明確處置意見；對未履行建設(shè)審批手續(xù)，且經(jīng)具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)鑒定其結(jié)構(gòu)和使用安全不滿足相關(guān)要求的房屋，需根據(jù)鑒定結(jié)論建議，經(jīng)有資質(zhì)的施工單位維修加固，并再次委托鑒定機構(gòu)出具鑒定報告，確定鑒定結(jié)論滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能后方可繼續(xù)履行補辦建設(shè)審批手續(xù)或履行會簽手續(xù)。相關(guān)質(zhì)量安全會簽部門需在《意見征集書》中明確相關(guān)意見。

（二）對礦山、金屬冶煉或危險品建設(shè)項目涉及處罰（處理）的，由區(qū)應(yīng)急管理部門按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰，并在《意見征集書》中明確處置意見。

上述事項涉及市直部門的，由區(qū)工作專班相關(guān)部門負(fù)責(zé)對接協(xié)調(diào)。

第七條  產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)市政府專題會議、區(qū)政府常務(wù)會議審議通過后，項目單位可持有效憑證、票據(jù)和申請等到相關(guān)部門補辦建設(shè)審批手續(xù)。具體可按照以下方式操作：

（一）申請規(guī)劃條件。對擬按照掛牌出讓、劃撥或租賃方式供地的，由供地主體先行向市資源規(guī)劃部門申請核發(fā)《規(guī)劃條件》或《用地預(yù)審與選址意見書》，同步開展供地前期基本工作。涉及劃撥用地的，可由項目單位直接向市資源規(guī)劃部門提出申請。

（二）地價評估時點。對擬按照出讓方式供地的，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)時點評估的原則，以供地主體或項目單位向市資源規(guī)劃部門申請補辦用地手續(xù)時間為地價評估時點。

（三）確定供地方式。對未批先建產(chǎn)業(yè)項目可采取帶“產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式出讓，即將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能環(huán)保等要求作為土地出讓前置條件。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)書面明確設(shè)置土地供應(yīng)前置條件的理由或必要性、適用要求、具體內(nèi)容表述及條件，并在《產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議》中明確履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等。市資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)引進(jìn)條件列入供地方案，并與供地方案一并進(jìn)行公告。在土地出讓報名前，由區(qū)政府負(fù)責(zé)向市土地交易機構(gòu)提供符合條件的企業(yè)名單。

對產(chǎn)業(yè)項目用地符合國家《劃撥用地目錄》的，可按照劃撥方式履行供地程序。對產(chǎn)業(yè)項目用地以租賃方式供地的，可參照掛牌出讓方式履行供地程序。對產(chǎn)業(yè)項目用地實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)的，具體標(biāo)準(zhǔn)可按照有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

（四）履行供地程序。對經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過的產(chǎn)業(yè)項目，由供地主體向市資源規(guī)劃部門出具《供地意見》。市資源規(guī)劃部門擬制的供地方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，履行公開交易程序。對以掛牌出讓成交的，項目單位持《成交確認(rèn)書》《產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議》及相關(guān)要件，簽訂《出讓合同》或《租賃合同》。對協(xié)議出讓或劃撥用地的項目，供地方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市資源規(guī)劃部門與項目單位簽訂《出讓合同》或向項目單位核發(fā)《劃撥決定書》。

（五）領(lǐng)取會簽書。項目單位按照《出讓合同》《租賃合同》或《劃撥決定書》約定繳齊土地出讓價款、租金或土地取得綜合成本后，對不能補辦后續(xù)建設(shè)審批手續(xù)的，可由區(qū)工作專班成向市資源規(guī)劃部門申領(lǐng)《未批先建產(chǎn)業(yè)項目會簽意見書》，履行會簽程序。

（六）開展會簽工作。各相關(guān)行業(yè)主管部門以《意見征集書》簽署的意見為基礎(chǔ)，通過會簽方式簽署會簽意見，并按照“先稅費、后辦證”的原則，為項目單位辦理不動產(chǎn)登記。

第八條  本《規(guī)定》自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日；此前市政府出臺的有關(guān)政策規(guī)定，有與本《規(guī)定》不一致的，按本《規(guī)定》執(zhí)行。如因法律法規(guī)或政策調(diào)整的，按新規(guī)定執(zhí)行。各縣（市）可參照本《規(guī)定》執(zhí)行。

關(guān)于哈爾濱市妥善解決未批先建產(chǎn)業(yè)項目

補辦建設(shè)審批手續(xù)若干規(guī)定的政策解讀

一、出臺背景

近年來，在工業(yè)倉儲、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域形成了一大批未批先建存量資產(chǎn)，受疫情后時代經(jīng)濟下滑影響，企業(yè)經(jīng)營資金壓力較大，為爭取各項扶持資金、解決融資貸款或上市需要等，企業(yè)亟需辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。哈爾濱市政府聚焦補辦手續(xù)難題，著力破解違法占地及建筑物處罰、供地方式和評估時點和使用年期等重要堵點，將《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》等有關(guān)政策規(guī)定作為重要支撐，形成了《哈爾濱市妥善解決未批先建產(chǎn)業(yè)項目補辦建設(shè)審批手續(xù)若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

二、目標(biāo)任務(wù)

為落實中央經(jīng)濟工作會議“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”的精神，加快解決工業(yè)倉儲、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)項目“未批先建”行為所導(dǎo)致企業(yè)辦理“建設(shè)審批手續(xù)難”等一系列問題，充分發(fā)揮改革的擔(dān)當(dāng)、突破和先導(dǎo)作用，加大惠企利企支持力度，提高批而未供土地處置消化率，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共八條6個方面，主要圍繞適用范圍、工作程序、違法處罰（處理）和完善手續(xù)等建設(shè)審批手續(xù)環(huán)節(jié)，作出了一系列政策安排。

（一）明確適用范圍。《規(guī)定》主要適用于工業(yè)倉儲物流、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等未批先建產(chǎn)業(yè)項目，并明確了準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立工作機制。區(qū)政府成立工作專班、制定工作方案，經(jīng)市政府專題會議審議通過的項目，區(qū)工作專班開展調(diào)查認(rèn)定工作，完成意見征集工作后，報請區(qū)政府常務(wù)會審定。

（三）優(yōu)化處罰（處理）方式。對符合適用范圍和條件的未批先建產(chǎn)業(yè)項目涉及違法建筑罰沒的，按照支持企業(yè)發(fā)展、降低企業(yè)成本、優(yōu)化營商環(huán)境的原則，由區(qū)執(zhí)法部門對違法建筑物處罰（處理），呈報市政府專題會審議決策。

（四）確定評估時點和審批方式。按照供地主體或項目單位申請用地審批的時間確定地價評估時點和出讓年期的起始時間，針對項目類型和用途分別采取掛牌出讓、劃撥或租賃的方式，為企業(yè)辦理規(guī)劃、用地和建設(shè)等審批手續(xù)。

（五）完善出讓條件。對產(chǎn)業(yè)項目可以采取“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式出讓，即將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等要求作為土地出讓前置條件。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)書面明確設(shè)置土地供應(yīng)前置條件的理由或必要性、適用要求、具體內(nèi)容表述及條件，并在《產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議》中明確履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等。市資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)引進(jìn)條件列入供地方案，并與供地方案一并進(jìn)行公告。

（六）善建設(shè)審批手續(xù)方式。項目單位簽訂《出讓合同》《租賃合同》或取得《劃撥決定書》，并按約定繳齊出讓價款、租金或土地取得綜合成本后，對不能補辦后續(xù)建設(shè)審批手續(xù)的，可由區(qū)工作專班向資源規(guī)劃部門申請領(lǐng)取《項目會簽意見書》，建設(shè)行業(yè)相關(guān)主管部門可通過會簽方式簽署會簽意見，完善建設(shè)審批手續(xù)。

四、解讀機構(gòu)及聯(lián)系方式

解讀機構(gòu)：哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局，聯(lián)系方式：0451—86772656。