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哈爾濱市人民政府辦公廳
關于印發哈爾濱市2024年度
秸稈綜合利用工作實施方案的通知
哈政辦規〔2024〕7號
各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：
經市政府同意，現將《哈爾濱市2024年度秸稈綜合利用工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2024年12月26日
（公開屬性：主動公開）
哈爾濱市2024年度秸稈綜合利用工作實施方案
為進一步抓好2024年度全市秸稈綜合利用工作，全面落實省秸稈綜合利用扶持政策和相關要求，確保完成省定秸稈綜合利用率達到95%以上、秸稈還田率達到65%以上的目標任務，結合我市實際，制定本方案。
一、重點任務
2024年度全市秸稈綜合利用周期自2024年10月15日開始，至2025年5月31日結束。結合各區縣（市）秸稈資源分布實際和秸稈綜合利用現狀，重點關注秸稈科學還田、秸稈高效離田、重點縣利用、收儲運銷用體系建設等方面，抓好末端落實，全面完成秸稈綜合利用率目標。
（一）秸稈科學還田肥料化利用。將秸稈機械化直接還田作為統籌銜接黑土地保護相關項目，保護好利用好黑土地的重要措施，因地制宜推行秸稈翻埋、碎混、覆蓋等秸稈還田沃土技術模式，分區域、分作物制定秸稈科學還田操作規程，建立農機農藝配套綜合方案。旱田重點推廣以秸稈翻埋、碎混、少耕免耕覆蓋還田等技術集成的“龍江模式”；水田重點推廣秸稈翻埋、旋耕、原位攪漿還田為核心的“三江模式”。協同推進秸稈堆漚腐熟、工廠化生產有機肥等間接還田方式。鼓勵引導農戶增加投入，指導提高作業質量和標準，噴施腐熟劑，加快秸稈腐解速度。
（二）秸稈離田高效利用。完善“打捆—清運”“粉碎—清運”等秸稈離田收集模式，推廣高效收儲運機械設備，嚴格執行秸稈離田作業技術操作規程，降低離田成本，最大限度減少對表層土壤的破壞。大力推進秸稈飼料化、能源化、基料化、原料化等多元高效利用途徑，因地制宜優化秸稈綜合利用結構，促進秸稈低碳高效增值利用，推動農業綠色發展。
（三）重點縣利用。圍繞重點縣秸稈綜合利用展示基地創建，打造培育一批附加值高、產業鏈條長的秸稈利用項目，優化秸稈綜合利用產業化結構，提高產業化水平。參與重點縣創建工作的區縣（市），一要布設秸稈還田監測點位，開展秸稈還田生態效應監測，科學評價秸稈還田對耕地地力、病蟲草害等方面影響；二要對區域主要農作物草谷比、秸稈可收集系數進行調查測算，按時完成農作物草谷比與可收集系數監測平臺填報工作，為秸稈資源臺賬關鍵系數核算提供基礎支撐；三要建設秸稈綜合利用展示基地，展示秸稈利用新技術新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式。
（四）秸稈收儲運銷用體系建設。建立健全秸稈綜合利用收儲運銷用體系，支持秸稈收儲運銷用市場主體建設，提高離田效能。集中培育一批秸稈利用經營主體，發揮區域產業集聚效應。圍繞秸稈“五化”利用，打造一批典型樣板，培育形成秸稈沃土、秸稈產業化、秸稈循環利用等有效利用模式，發揮典型示范帶動效應。
二、扶持政策
2024年度，在省級扶持政策的基礎上，市級要保持秸稈還田作業政策總體連續性和穩定性，對扶持政策進行優化調整，充分調動秸稈綜合利用主體的積極性，加快建立完善政府引導扶持、吸引社會資本和農民積極參與的長效機制。鼓勵區縣（市）政府出臺配套政策，加大投入力度，提高作業質量和標準[作業標準按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發2024年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知》（黑政辦規〔2024〕5號）執行]。
（一）玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業，省級補貼每畝30元；在省補的基礎上，市級每畝增加補貼18元。
（二）玉米保護性耕作免（少）耕補貼按照國家和省級補貼標準執行。
（三）水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田作業，省級補貼每畝20元；在省補的基礎上，市級每畝增加補貼10元。
（四）秸稈重點縣離田利用補貼和專項任務補貼按照省級補貼標準執行。
三、保障措施
（一）強化工作推進。各區縣（市）要按照省確定的總體目標任務，結合本地實際進行細化分解，突出重點區域、主要作物和主攻方向，制定年度實施方案。落實屬地責任，實施“一把手”工程和行政首長負責制。壓實各級“田長制”管理責任，特別要充分發揮村級田長作用，組織動員廣大農民群眾統一思想認識，把秸稈還田離田工作任務明確到人、包保到戶、落實到地塊。發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，大力宣傳補貼政策和秸稈綜合利用實用技術，加強正面宣傳引導，營造輿論氛圍，提高群眾的知曉度和參與度。市級將配合省級對各地秸稈綜合利用工作實施情況，依法依規開展督導檢查和總體評價。
（二）強化政策支持。市級采取“后補助”方式，給予秸稈綜合利用資金補助，待2024年度秸稈綜合利用周期結束后，市農業農村局根據各區縣（市）工作任務實際完成情況，提出補助資金據實結算意見，報請市政府同意后，由市財政局下達補助資金。2024年國家秸稈綜合利用重點縣補助資金由省級提前下達，各重點縣按照省方案要求，制定符合本地實際的實施方案，明確具體補貼方向、范圍和標準，報省農業農村廳備案后實施。鼓勵各區縣（市）探索與耕地地力保護補貼、深松整地、保護性耕作、耕地輪作休耕等補貼相掛鉤的激勵約束機制，發揮政策補貼的撬動作用，引導廣大農民自覺履行耕地保護義務。
（三）明確部門責任。市農業農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作，承擔市秸稈綜合利用工作推進組辦公室日常工作。市發改委負責生物質發電、生物天然氣等秸稈燃料化利用指導工作。市工信局負責秸稈工業原料化利用項目指導工作。市財政局負責按照財政事權與支出責任相適應的原則，結合預算管理相關要求，會同市直有關部門，根據建設任務完成情況和有關資金渠道，做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。市生態環境局負責秸稈禁燒工作。市科技局負責相關技術研發和成果轉化。市資源規劃局負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持，指導各區縣（市）、鄉鎮政府將秸稈綜合利用項目統籌考慮納入鄉鎮級國土空間規劃，積極做好項目用地預審等前期工作。市稅務局負責落實增值稅即征即退和企業所得稅減計收入等秸稈綜合利用稅收優惠政策。國網哈爾濱供電公司負責落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按照農業生產電價執行等政策。各區縣（市）要按照市級工作模式，組建聯席會議或工作推進組，進行專班推進。
（四）做好技術指導。發揮市級現代農業產業技術協同創新推廣體系、基層農技推廣體系作用，組織專家深入一線開展統籌銜接黑土地保護相關項目實施等技術指導，提高秸稈科學規范還田的覆蓋率和到位率。在秋收、春耕等關鍵農時制發農作物機械化收獲技術操作規程和秸稈還田離田作業技術指南，規范機械化留茬高度、秸稈粉碎長度；根據土壤類型、土壤水分、耕層厚度等條件，分區域因地制宜推廣機械化還田技術模式；規范離田作業標準，合理調整機械設備，控制秸稈離田含土量。組織縣鄉兩級農技人員，深入田間地頭指導，推廣科學實用的秸稈綜合利用技術。打造秸稈綜合利用示范樣板，配合省級舉辦秸稈綜合利用現場觀摩活動，增強輻射帶動效應。
（五）加強資金監管。各區縣（市）要認真執行省市資金管理相關規定和要求，進行據實結算。充分發揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入，提高資金使用效益，并做好現行支持政策銜接，不得重復享受相關補助。按照財政事權與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，保障秸稈綜合利用工作正常開展。切實提高資金監管水平，將面向農戶的補貼全部納入“一卡通”管理，提倡鼓勵引入第三方服務監管等方式，加強預算績效管理。加大資金管理與使用問責力度，防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為，依規依紀依法處理處罰，追責問責，確保資金安全運行。
本方案自印發之日起生效，至2024年度秸稈綜合利用周期補貼政策兌現結束后廢止。
關于哈爾濱市2024年度秸稈綜合利用工作實施方案的解讀
一、出臺背景
11月5日，省政府辦公廳印發了《2024年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》。明確了2024年度工作重點任務、扶持政策和保障措施。為確保如期實現2024年度省定任務目標，市農業農村局結合我市秸稈綜合利用工作實際，會同各區縣（市）制訂了市本級扶持政策，經市長辦公會審議通過，形成了《哈爾濱市2024年度秸稈綜合利用工作實施方案》（征求意見稿）。全面征求市秸稈綜合利用工作推進組成員單位意見和建議，經市司法局合法性審查和市市場局公平競爭審查會審，并經第55次市政府常務會議審議通過后出臺。
二、起草依據
為進一步做好2024年度秸稈綜合利用工作，實現省定任務目標，根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發2024年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知》（黑政辦規〔2024〕5號）和相關法規規定，結合我市實際，制定本方案。
三、主要內容
2024年，在省級扶持政策的基礎上，市級在保持秸稈還田作業政策總體連續性和穩定性，對扶持政策進行優化調整，充分調動秸稈綜合利用主體的積極性，加快建立完善政府引導扶持，吸引社會資本和農民積極參與的長效機制。
玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業，省級補貼每畝30元；在省補的基礎上，市級每畝增加補貼18元。玉米保護性耕作免（少）耕補貼按照國家和省級有關政策執行。水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田作業，省級補貼每畝20元；在省補的基礎上，市級每畝增加補貼10元。秸稈重點縣離田利用補貼和專項任務補貼按照省文件執行。
鼓勵區縣（市）政府出臺配套政策，加大投入力度，提高作業質量和標準（作業標準按省補貼標準執行）。市級補貼標準根據實際耕作模式，按前述補貼標準，分別進行補貼。
四、解讀機構
解讀機構：哈爾濱市農業農村局，解讀電話：86776578。
主辦：哈爾濱市人民政府辦公廳
承辦：哈爾濱市大數據中心
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