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關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市法律援助案件指派

管理規(guī)定》的通知

哈司規(guī)〔2024〕1號(hào)

各區(qū)、縣（市）司法局，市法律援助中心：

現(xiàn)將《哈爾濱市法律援助案件指派管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市司法局 

2024年11月28日

（公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)）

哈爾濱市法律援助案件指派管理規(guī)定

第一條 為了規(guī)范市法律援助機(jī)構(gòu)案件指派工作，提高法律援助案件辦理質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)法律援助法》、國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱法律援助案件指派，是指市法律援助機(jī)構(gòu)依法確定由律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，安排律師、基層法律服務(wù)工作者，或者安排本機(jī)構(gòu)工作人員、法律援助志愿者等法律援助人員辦理法律援助案件的行為。

第三條 市司法行政部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督市法律援助機(jī)構(gòu)案件指派工作，市法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件指派具體工作。

第四條 律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、律師、基層法律服務(wù)工作者負(fù)有依法提供法律援助的義務(wù)。

第五條 市法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助律師資源庫(kù)，包括專家團(tuán)隊(duì)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)。法律援助專家團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)聘任一定數(shù)量具有十年以上律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、具有一定社會(huì)影響的資深律師組成，參與本地區(qū)重大、疑難、復(fù)雜案件的會(huì)商、質(zhì)量評(píng)查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。專業(yè)團(tuán)隊(duì)根據(jù)律師的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)確定,輪候接受指派辦理法律援助案件。

法律援助律師資源庫(kù)入庫(kù)律師根據(jù)自愿報(bào)名和法律援助機(jī)構(gòu)審核相結(jié)合的原則確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第六條 市法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出給予法律援助決定之日起三日內(nèi)依法指派律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所安排本所律師或者基層法律服務(wù)工作者，或者安排本機(jī)構(gòu)具有律師資格、法律職業(yè)資格的工作人員承辦法律援助案件。

對(duì)于通知辯護(hù)或者通知代理的刑事法律援助案件，市法律援助機(jī)構(gòu)收到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要求指派律師的通知后，應(yīng)當(dāng)在收到通知辯護(hù)或者通知代理公函之日起三日內(nèi)進(jìn)行法律援助案件指派，并通知人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。

第七條 對(duì)可能被判處無(wú)期徒刑、死刑的人，以及死刑復(fù)核案件的被告人，市法律援助機(jī)構(gòu)收到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)通知辯護(hù)公函后，應(yīng)當(dāng)指派具有三年以上刑事辯護(hù)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護(hù)人。

對(duì)于未成年人刑事案件，市法律援助機(jī)構(gòu)收到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)通知后，應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師擔(dān)任辯護(hù)人。

第八條 市法律援助機(jī)構(gòu)指派案件，通過(guò)法律援助人員所屬單位安排。

律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所收到市法律援助機(jī)構(gòu)案件指派通知后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量、專業(yè)特長(zhǎng)、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等因素安排法律援助人員承辦案件。

第九條 本市行政區(qū)域區(qū)內(nèi)重大、疑難、復(fù)雜和有較大社會(huì)影響的案件、處理結(jié)果可能造成社會(huì)負(fù)面影響的案件，以及市司法行政部門(mén)交辦的案件，由市法律援助機(jī)構(gòu)選派符合辦案條件的法律援助人員辦理。

申請(qǐng)類(lèi)法律援助案件受援人提出承辦建議人選并征得該建議人選同意的，市法律援助機(jī)構(gòu)可以指派該法律援助人員辦理。

第十條 本規(guī)定第九條以外的法律援助案件，市法律援助機(jī)構(gòu)在以下范圍內(nèi)指派：

（一）本年度參與法律援助工作站和市公共法律服務(wù)中心值班的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員；

（二）法律援助律師資源庫(kù)中除本條第（一）項(xiàng)以外的律師；

（三）其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員。

第十一條 法律援助人員所屬單位應(yīng)當(dāng)自安排或者收到指派之日起五日內(nèi)與受援人或者其法定代理人、近親屬簽訂委托協(xié)議和授權(quán)委托書(shū)，但因受援人原因或者其他客觀原因無(wú)法按時(shí)簽訂的除外。

第十二條 法律服務(wù)機(jī)構(gòu)收到指派通知后，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕。如有正當(dāng)理由不能接受指派或者在辦案過(guò)程中出現(xiàn)法定情形需更換法律援助人員，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到法律援助案件指派通知書(shū)之日起二日內(nèi)，或者更換法律援助人員的法定情形出現(xiàn)之日起三日內(nèi)以書(shū)面形式向市法律援助機(jī)構(gòu)作出說(shuō)明，經(jīng)市法律援助機(jī)構(gòu)核實(shí)后另行指派。

第十三條 市法律援助機(jī)構(gòu)已指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)，犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬又代為委托辯護(hù)人，犯罪嫌疑人、被告人決定接受委托辯護(hù)的，法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向市法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告。市法律援助機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十四條 律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、律師和基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，市法律援助機(jī)構(gòu)可增加案件指派頻次：

（一）積極參與法律援助機(jī)構(gòu)組織的法治宣傳、法律咨詢、法律講座、調(diào)解服務(wù)等公益法律活動(dòng)的；

（二）參與辦理重大、疑難、復(fù)雜民事及行政法律援助案件，取得較好社會(huì)效果的；

（三）能主動(dòng)編寫(xiě)典型案例、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法獲得上級(jí)肯定并推廣的；

（四）提供法律援助服務(wù)獲得市級(jí)以上政府部門(mén)表彰的；

（五）案件質(zhì)量評(píng)審中被評(píng)為優(yōu)秀等次的；

（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他獎(jiǎng)勵(lì)情形的。

第十五條 律師在辦理法律援助案件過(guò)程中有下列情形之一的，由市法律援助機(jī)構(gòu)移交有關(guān)司法行政部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查處理，根據(jù)處罰、懲戒決定，將律師調(diào)整退出法律援助律師資源庫(kù)，市法律援助機(jī)構(gòu)在五年內(nèi)不予指派其辦理法律援助案件：

（一）無(wú)正當(dāng)理由拒不接受市法律援助機(jī)構(gòu)案件指派的；

（二）向受援人或其家屬收取財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益的；

（三）泄露法律援助過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的；

（四）拖延或者擅自終止實(shí)施法律援助的；

（五）在提供法律援助服務(wù)期間擅自將法律援助案件轉(zhuǎn)為委托案件或者轉(zhuǎn)交其他人員辦理的；

（六）經(jīng)市法律援助機(jī)構(gòu)或者其它具有監(jiān)督檢查職能的機(jī)關(guān)對(duì)案件辦理情況的評(píng)估評(píng)查，認(rèn)定辦案質(zhì)量不合格的；

（七）因承辦人不履行職責(zé)而被更換的；

（八）存在違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律或者職業(yè)道德的其他行為的；

（九）違反法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定的。

第十六條 區(qū)、縣（市）法律援助機(jī)構(gòu)因律師資源不足等客觀原因無(wú)法保證本地區(qū)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋指派需要，書(shū)面報(bào)請(qǐng)市法律援助機(jī)構(gòu)指派律師的，由市法律援助機(jī)構(gòu)指派。

第十七條 市法律援助機(jī)構(gòu)采取案件抽查、回訪、實(shí)地調(diào)查等形式，對(duì)案件指派情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，規(guī)范和完善案件指派工作。

市法律援助機(jī)構(gòu)組織專家團(tuán)隊(duì)按季度對(duì)法律援助案件卷宗質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查，評(píng)查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

第十八條 市法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助信息公開(kāi)制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況，并設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，受理群眾舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十九條 對(duì)市法律援助機(jī)構(gòu)案件指派工作的投訴，依據(jù)司法部《法律援助投訴處理辦法》等規(guī)定予以查處。

第二十條 本規(guī)定自2025年1月1日起施行，有效期為5年。

關(guān)于哈爾濱市法律援助案件指派管理規(guī)定

的政策解讀

一、文件的出臺(tái)背景

法律援助案件指派程序目前沒(méi)有明確的上位法依據(jù)，多年來(lái)我市法律援助案件指派是由法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)案件的具體情況，參考法律法規(guī)對(duì)辦案律師資質(zhì)條件的具體要求隨機(jī)指派，帶有一定的隨意性，盡管近年進(jìn)行了一定程度的規(guī)范，但未形成系統(tǒng)的制度性規(guī)定，指派程序操作尚不嚴(yán)謹(jǐn)。因此，制定規(guī)范性文件，規(guī)范我市法律援助機(jī)構(gòu)的案件指派工作具有迫切性和必要性。

二、文件的制定過(guò)程

本規(guī)定由哈爾濱市法律援助中心起草，經(jīng)多方征求意見(jiàn)，形成征求意見(jiàn)稿。2024年9月30日至10月10日，在哈爾濱市政府網(wǎng)站市司法局板塊，發(fā)布本規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)信息，截止10月10日24時(shí)，未收到社會(huì)反饋的意見(jiàn)建議信息。

2024年10月15日，本規(guī)定經(jīng)市司法局法治調(diào)研督察處依法審核認(rèn)為：符合我局法定職權(quán)，內(nèi)容符合法律、規(guī)章規(guī)定以及公平競(jìng)爭(zhēng)要求。2024年11月15日，本規(guī)定經(jīng)市司法局黨組會(huì)議審議通過(guò)，并11月28日正式發(fā)布。

三、文件的主要內(nèi)容

本規(guī)定共二十條。主要內(nèi)容為：

1.適用范圍。本規(guī)定適用于市法律援助機(jī)構(gòu)案件指派工作。

2.法律援助的義務(wù)主體。律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、律師和基層法律服務(wù)工作者負(fù)有依法提供法律援助的義務(wù)。

3.工作職責(zé)。市司法行政部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督市法律援助機(jī)構(gòu)案件指派工作，市法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件指派具體工作。

4.法律援助案件指派的方式和范圍。包括建立法律援助律師資源庫(kù)，成立專家團(tuán)隊(duì)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)等，同時(shí)規(guī)定了案件指派的范圍。

5.建立對(duì)律師資源不足地區(qū)的跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制。規(guī)定對(duì)區(qū)、縣（市）法律援助機(jī)構(gòu)因本地律師資源不足，無(wú)法保證本地區(qū)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋需要的，可以申請(qǐng)市法律援助機(jī)構(gòu)指派。

6.投訴處理。規(guī)定對(duì)法律援助案件指派工作的投訴，按照司法部《法律援助投訴處理辦法》等規(guī)定予以查處。

7.有效期限。本規(guī)定有效期5年，自2025年1月1日起實(shí)施。

四、文件解讀機(jī)構(gòu)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)構(gòu)：哈爾濱市司法局，解讀人：哈爾濱市法律援助中心馬書(shū)奎，聯(lián)系電話：0451—85891078