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哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)
關(guān)于進一步做好計劃生育特殊家庭扶助工作的實施意見的通知
哈政辦規(guī)〔2017〕35號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市關(guān)于進一步做好計劃生育特殊家庭扶助工作的實施意見》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2017年6月26日
關(guān)于進一步做好計劃生育特殊家庭扶助工作的實施意見
為進一步做好計劃生育特殊困難家庭（指獨生子女傷殘或死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）扶助工作，依據(jù)黑龍江省衛(wèi)生計生委等七部門《關(guān)于進一步做好計劃生育家庭特別扶助工作的實施意見》（黑衛(wèi)家庭發(fā)〔2014〕152號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、加大經(jīng)濟扶助力度
（一）進一步完善計劃生育家庭特別扶助制度。自2017年起，將持有《計劃生育家庭特別扶助證》的獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每人每月270元、340元分別提高到每人每月350元、450元，所需資金除中央和省財政負(fù)擔(dān)部分外，其余部分由區(qū)縣（市）政府承擔(dān)，并根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高經(jīng)濟扶助標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)增長機制。完善特別扶助制度，注重隱私保護，及時組織、幫助符合條件的群眾申領(lǐng)特別扶助金。（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府、市財政局）
（二）做好部分失去獨生子女父母一次性補助金發(fā)放工作。對同時具備以下條件的部分失去獨生子女父母，給予每人一次性補助5000元：
1.本市城鎮(zhèn)戶籍居民（包括退休或達到規(guī)定年齡時戶籍在本市的居民）且持有《計劃生育特別扶助證》的；
2.2003年1月１日以后，因國企（包括廠辦集體企業(yè)，下同）改革（包括轉(zhuǎn)制、分流、并軌、關(guān)停、空殼或注銷）與原單位脫離勞動關(guān)系且未重新就業(yè)或社會靈活就業(yè)，并達到法定退休年齡或城鎮(zhèn)無業(yè)男滿60周歲、女滿55周歲的；
3.未享受計劃生育獨生子女死亡一次性補助金待遇的。
因國企改革與原單位脫離勞動關(guān)系且未重新就業(yè)或靈活就業(yè)失獨人員的補助金，由原國有企業(yè)所屬同級政府財政部門統(tǒng)籌解決；正在實施改革的國有企業(yè)，應(yīng)在改革成本中一次性列支，不得發(fā)生新的拖欠。城鎮(zhèn)無業(yè)失獨人員補助金由其戶籍所在區(qū)縣（市）政府財政部門統(tǒng)籌解決。（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委，責(zé)任部門：市財政局、市國資委、市工信委、市人社局和各區(qū)縣市政府）
（三）開展特困人員供養(yǎng)和臨時救助。對符合特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的計劃生育特殊困難家庭，按規(guī)定納入特困人員供養(yǎng)范圍。對計劃生育特殊困難家庭因遭遇意外事件、重大疾病及其他原因?qū)е律罾щy，符合臨時救助條件的，按政策規(guī)定給予臨時救助。（牽頭部門：市民政局，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
二、加大養(yǎng)老保障力度
（四）支持參加養(yǎng)老保險。對持有《計劃生育家庭特別扶助證》且參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，由戶籍所在區(qū)縣（市）政府給予補貼。其中，對選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，每人每年不少于30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，適當(dāng)增加補貼金額；對選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元。對重度殘疾人等繳費困難的特別扶助對象，由戶籍所在區(qū)縣（市）政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適當(dāng)提高政府補貼標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：市人社局，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
（五）優(yōu)先安排養(yǎng)老照料。對60周歲及以上失去勞動能力、沒有經(jīng)濟來源或?qū)儆诘捅５褪杖肭椅丛偕褪震B(yǎng)子女的失去獨生子女父母，有意愿入住養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)的，可由戶籍所在區(qū)縣（市）政府優(yōu)先安排入住公立養(yǎng)老機構(gòu)，所需費用由區(qū)縣（市）財政部門直接撥付；對自愿入住非公立養(yǎng)老機構(gòu)的，其費用按照公立養(yǎng)老機構(gòu)費用標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣（市）財政部門直接撥付，不足部分由個人承擔(dān)；對自愿居家養(yǎng)老且生活困難、失能半失能的，由區(qū)縣（市）政府通過購買服務(wù)方式為其提供必要的生活照料等服務(wù)，生活照料標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣（市）政府確定。（牽頭部門：市民政局，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
（六）給予老年護理補貼。對60周歲及以上失去獨生子女父母中失能或部分失能老年人，每人每月發(fā)放護理補貼55元，所需資金由戶籍所在區(qū)縣（市）政府承擔(dān)。（責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
三、加大醫(yī)療保障力度
（七）提供再生育保障服務(wù)。對有再生育條件和意愿的計劃生育特別扶助對象，給予優(yōu)先提供免費計劃生育服務(wù)和孕前優(yōu)生健康檢查。對確需實施輔助生殖技術(shù)的特別扶助對象，做好咨詢指導(dǎo)工作。對通過輔助生育手術(shù)后依法再生育的，鼓勵有條件的區(qū)縣（市）政府對其個人承擔(dān)的費用給予適當(dāng)補助。對有再生育條件和意愿的計劃生育特別扶助對象參加生育保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，其接受取環(huán)、輸卵（精）管復(fù)通等計劃生育手術(shù)及再生育服務(wù)醫(yī)療費用，按相關(guān)政策規(guī)定納入支付范圍。（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委、市人社局，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
（八）健全醫(yī)療救助制度。將符合條件的計劃生育特別扶助對象納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，并對其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予資助；對其經(jīng)醫(yī)療保險、大病保險等補償后仍難以負(fù)擔(dān)符合規(guī)定醫(yī)療費用的給予補助。（牽頭部門：市民政局，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
（九）完善住院護理補助等保險制度。對計劃生育特別扶助對象，由市計劃生育協(xié)會提供計劃生育意外傷害保險（每戶每年30元保費）；由戶籍所在區(qū)縣（市）政府提供住院護理補貼保險和重大疾病保險（每人每年200元保費）。（責(zé)任部門：市計劃生育協(xié)會、各區(qū)縣市政府）
（十）加強健康管理。經(jīng)計劃生育特別扶助對象本人同意，由居住地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先為其免費建立健康檔案，納入家庭醫(yī)生團隊（全科醫(yī)生團隊）重點服務(wù)人群，優(yōu)先提供健康管理服務(wù)。各級醫(yī)療機構(gòu)要建立完善持有“醫(yī)療優(yōu)待卡”的計劃生育特別扶助對象就醫(yī)綠色通道。由各區(qū)縣（市）衛(wèi)生計生部門指定轄區(qū)二級以上公立醫(yī)院作為義診定點機構(gòu)，市直部分醫(yī)院與主城區(qū)義診定點機構(gòu)結(jié)對提供醫(yī)療技術(shù)支持，每年對轄區(qū)內(nèi)計劃生育特別扶助對象分期分批進行一次健康義診，所需經(jīng)費由戶籍所在區(qū)縣（市）政府承擔(dān)。（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
四、加大生活幫扶力度
（十一）建立完善聯(lián)系人制度。由社區(qū)（村）計劃生育專干、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任計劃生育特別扶助對象聯(lián)系人，及時溝通情況、了解需求，提供必要的幫助。（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
（十二）鼓勵依法收養(yǎng)子女。對符合條件、有收養(yǎng)意愿的失去獨生子女家庭，在同等條件下，優(yōu)先安排其收養(yǎng)子女。（牽頭部門：市民政局，責(zé)任部門：市總工會）
（十三）優(yōu)先提供住房保障。對符合我市保障性住房資格條件的城鎮(zhèn)計劃生育特別扶助對象，納入保障性住房資格優(yōu)先優(yōu)待情形，給予優(yōu)先優(yōu)待審核登記，并按照優(yōu)先優(yōu)待相關(guān)政策規(guī)定提供住房保障。對符合條件的計劃生育特別扶助對象，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造范圍。（責(zé)任部門：市住房局、市建委）
（十四）給予供熱保障補貼。對符合供熱保障補貼條件的計劃生育特別扶助對象，按照市住房局《關(guān)于做好2013至2014年度供熱保障對象網(wǎng)上認(rèn)定和熱保補貼審核發(fā)放工作的通知》（哈住房發(fā)〔2013〕30號）有關(guān)規(guī)定，給予供熱保障補貼。（責(zé)任部門：市住房局）
（十五）加大計劃生育特別扶助家庭子女幫扶力度。對計劃生育特別扶助家庭的殘疾子女和符合資助條件、經(jīng)濟困難的失去獨生子女家庭的亞孤兒，根據(jù)不同階段需求，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補助等方式保障其基本學(xué)習(xí)和生活需求；實行高中階段免費教育；鼓勵其參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并對其中符合條件的人員按規(guī)定給予相關(guān)政策扶持。青聯(lián)委員可與經(jīng)濟困難的失去獨生子女家庭亞孤兒結(jié)成幫扶對子，為其提供必要的助學(xué)幫助。對殘疾獨生子女，給予優(yōu)先安排康復(fù)救助，實施殘疾兒童搶救性康復(fù)項目，優(yōu)先適配基本型輔助器具。鼓勵興辦貧困殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)，并優(yōu)先安排殘疾獨生子女康復(fù)訓(xùn)練。（牽頭部門：市教育局、市殘聯(lián)，責(zé)任部門：團市委）
（十六）提供殯葬服務(wù)補貼。對失去獨生子女夫妻死亡的，提供遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等4項基本殯葬服務(wù)，所需資金由戶籍所在區(qū)縣（市）政府承擔(dān)。（責(zé)任部門：市民政局、各區(qū)縣市政府）
五、加大社會關(guān)懷力度
（十七）開展心理疏導(dǎo)和精神慰藉。充分發(fā)揮社會組織、機關(guān)企事業(yè)單位、群眾自治組織、志愿服務(wù)組織、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、基層計劃生育協(xié)會等的作用，以心理疏導(dǎo)和精神慰藉為重點，深入開展各種形式的社會關(guān)懷活動。組織參加公益性活動，提供婦女權(quán)益保障。積極組織社會愛心人士和企業(yè)開展計劃生育特別扶助家庭幫扶活動，營造良好社會氛圍。（牽頭部門：市衛(wèi)生計生委，責(zé)任部門：市總工會、婦聯(lián)、紅十字會、計劃生育協(xié)會、工商聯(lián)和各區(qū)縣市政府）
（十八）優(yōu)先保障日間活動場所。將失去獨生子女家庭成員日間活動納入街道、社區(qū)居委會老年人日間活動場所管理，并優(yōu)先保障其參加文娛活動。鼓勵各區(qū)縣（市）創(chuàng)造條件，為失去獨生子女家庭設(shè)立獨立或相對獨立的日間活動場所。（責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府、市民政局）
（十九）提供法律援助。對計劃生育特別扶助對象遭遇侵害或民事糾紛等提起訴訟，符合法律援助范圍和條件的，法律援助機構(gòu)應(yīng)提供無償法律援助。（責(zé)任部門：市司法局）
（二十）開展普惠走訪慰問。在春節(jié)、中秋等中國重大傳統(tǒng)節(jié)日期間，對失去獨生子女家庭進行走訪慰問，給予生活關(guān)懷和精神慰藉。（責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）
六、確保扶助工作成效
（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實承擔(dān)責(zé)任，明確工作職責(zé)，制定具體實施方案，確保投入到位、工作到位、監(jiān)督到位，扶助政策公開透明，扶助措施公平公正。
（二十二）確保政策銜接。各部門在出臺經(jīng)濟社會政策時，要與計劃生育特殊家庭扶助制度相銜接，并給予適當(dāng)傾斜。計劃生育特別扶助金在實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度時不計入家庭收入。
（二十三）落實經(jīng)費保障。將計劃生育特殊家庭扶助所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)縣（市）財政預(yù)算，并做到專款專用。衛(wèi)生計生、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對計劃生育特殊家庭扶助工作的監(jiān)督、檢查。各區(qū)縣（市）政府可探索建立計劃生育公益金或生育關(guān)懷基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。
（二十四）加強輿論引導(dǎo)。各級政府要把握宣傳方式，既要主動宣傳扶助政策，又要尊重計劃生育特殊家庭隱私，密切關(guān)注輿情，積極回應(yīng)關(guān)懷，正確引導(dǎo)輿論，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關(guān)心、幫助計劃生育特殊家庭的良好環(huán)境。
（二十五）確保扶助發(fā)放。提高獨生子女傷殘、死亡家庭的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放60周歲以上老年護理補貼，自2017年1月1日起執(zhí)行。
主辦：哈爾濱市人民政府辦公廳
承辦：哈爾濱市大數(shù)據(jù)中心
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