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哈爾濱市人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

哈政規(guī)〔2017〕3號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕61號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2016〕22號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)快遞行業(yè)有序健康發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”為發(fā)展方向，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，安全為基、規(guī)范引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的基本原則，加大政策扶持力度，培育壯大市場(chǎng)主體，拓展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍；規(guī)范快遞行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，提稿寄遞安全和服務(wù)水平，推動(dòng)快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將快遞行業(yè)融入并銜接綜合交通體系，促進(jìn)其與特色農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等協(xié)同發(fā)展。到2020年，全市基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系。

　　1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2020年，全市快遞企業(yè)年業(yè)務(wù)量力爭(zhēng)達(dá)到2.5億件，年業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)達(dá)到40億元。

　　2.企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。到2020年，在哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)航空快件分撥中心，在哈爾濱綜合保稅區(qū)建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)快件分撥中心，進(jìn)一步提升中國(guó)北方電商物流倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)寄中心對(duì)俄電商小包業(yè)務(wù)在全國(guó)的影響力，將哈爾濱打造成全國(guó)性對(duì)俄國(guó)際快件集散中心，引導(dǎo)、培育5至7家具有品牌競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干快遞企業(yè)。

　　3.服務(wù)水平大幅提升。實(shí)現(xiàn)縣縣有分撥中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)建網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)。各區(qū)縣（市）之間同城快件實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)投遞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間同城快遞實(shí)現(xiàn)36小時(shí)內(nèi)投遞，國(guó)際快遞服務(wù)通達(dá)范圍延伸至歐洲、北美，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。

　　4.綜合效益顯著提高。到2020年，全市快遞行業(yè)年均新增就業(yè)崗位1000個(gè)，當(dāng)年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破400億元，日均服務(wù)用戶150萬(wàn)人次以上，有效降低商品流通成本。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）培育壯大快遞企業(yè)

　　1.加大招商引資力度，吸引快遞企業(yè)總部或區(qū)域中心落戶哈爾濱，并在建設(shè)用地、稅收等方面適當(dāng)給予優(yōu)惠政策扶持。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市建委、市地稅局、市國(guó)稅局、各區(qū)縣市政府）

　　2.推動(dòng)本土快遞企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。吸引各類(lèi)社會(huì)資本參股、入股，迅速做大企業(yè)規(guī)模，多種形式整合市場(chǎng)，鼓勵(lì)郵快合作、快快合作，整合終端網(wǎng)絡(luò)資源，避免中小企業(yè)數(shù)量過(guò)多、低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、省郵政公司哈分公司、各區(qū)縣市政府）

　　3.提高行業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。支持骨干快遞企業(yè)在哈開(kāi)展智能終端、自動(dòng)分揀、冷鏈快遞等技術(shù)裝備應(yīng)用工作。支持快遞企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，完善信息化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)物網(wǎng)與信息網(wǎng)融合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞企業(yè)提高信息化應(yīng)用水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提升管理效率，拓展產(chǎn)業(yè)空間；積極運(yùn)用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)業(yè)務(wù)受理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、分揀配送、客戶管理、安全監(jiān)控、信息跟蹤查詢等生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)、分析；推廣應(yīng)用快件跟蹤查詢、信息處理、行業(yè)信息交互對(duì)接、快件時(shí)效管理、優(yōu)倉(cāng)優(yōu)配等先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市工信委、市安全局、省郵政公司哈分公司、各區(qū)縣市政府）

　　4.推進(jìn)快遞業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是開(kāi)展快遞車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。并將其納入城市配送車(chē)輛體系，促進(jìn)快遞車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、低碳化。支持快遞企業(yè)采購(gòu)新能源、清潔能源汽車(chē)作為快遞運(yùn)輸車(chē)輛和快件投遞配送車(chē)輛。二是開(kāi)展快件集散中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極引導(dǎo)企業(yè)貫徹各類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)范化快件集散中心。鼓勵(lì)物流地產(chǎn)商為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化快件集散交換中心設(shè)計(jì)、建設(shè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、省郵政公司哈分公司、各區(qū)縣市政府）

　　（二）推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　1.推動(dòng)快遞服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。支持快遞進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)（建）倉(cāng)儲(chǔ)+配送，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局合理、倉(cāng)配一體并進(jìn)，及時(shí)為用戶提供方便快捷的快遞服務(wù)。充分發(fā)揮快遞支撐電子商務(wù)主渠道作用，鼓勵(lì)快遞企業(yè)向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在各城區(qū)建設(shè)電商快遞綜合服務(wù)體。支持快遞企業(yè)加入電子商務(wù)協(xié)會(huì)，推動(dòng)快遞協(xié)會(huì)與電子商務(wù)協(xié)會(huì)加強(qiáng)交流與合作。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)共同進(jìn)駐電子商務(wù)快遞園區(qū)，形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、省郵政公司哈分公司、各區(qū)縣市政府）

　　2.推動(dòng)快遞業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)快遞企業(yè)發(fā)揮供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢(shì)，積極融入智能制造、個(gè)性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與本市汽車(chē)零件制造、醫(yī)藥制造等企業(yè)洽談合作，把適合快遞寄遞的體積小、重量輕、批次多、數(shù)量少、附加值高的高精尖產(chǎn)品作為服務(wù)2025工業(yè)制造的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊、抓好、抓實(shí)、抓大。支持制造企業(yè)對(duì)外包服務(wù)環(huán)節(jié)依托快遞網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展綜合集成制造和分銷(xiāo)配送，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；支持快遞企業(yè)根據(jù)制造業(yè)需求，加強(qiáng)功能整合和服務(wù)延伸，開(kāi)發(fā)信息流、資金流、實(shí)物流融合型服務(wù)，構(gòu)建安全高效、技術(shù)先進(jìn)的快遞服務(wù)體系；引導(dǎo)快遞企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等制造業(yè)集聚區(qū)，依托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和配送體系，提高產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市工信委、省郵政公司哈分公司）

　　（三）構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　1.推進(jìn)快遞物流園區(qū)建設(shè)。將快遞服務(wù)業(yè)規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃，合理安排建設(shè)布局、用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)時(shí)序，預(yù)留快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。結(jié)合哈爾濱市物流業(yè)“十三五”規(guī)劃布局，按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的原則，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化快遞專業(yè)園區(qū)，建設(shè)具備集中倉(cāng)儲(chǔ)、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送等功能，輻射全省的大型快件集散交換中心，逐步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，并爭(zhēng)取打造成為示范園區(qū)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、各區(qū)縣市政府）

　　2.實(shí)施快遞“向下”工程。以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，帶動(dòng)“快遞向下”戰(zhàn)略落實(shí)，推進(jìn)農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)快遞企業(yè)為農(nóng)村消費(fèi)者提供普惠、便捷服務(wù)，為農(nóng)民網(wǎng)商創(chuàng)收增效。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕１號(hào)）精神，推動(dòng)“快遞＋涉農(nóng)電商平臺(tái)”建設(shè)，推動(dòng)快遞企業(yè)深化與涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)的合作，搭建綜合性特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共服務(wù)體系，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心。支持各區(qū)縣（市）建設(shè)具有“快遞+農(nóng)產(chǎn)品+電商”功能的專業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)之間、快遞企業(yè)與交通部門(mén)、快遞企業(yè)與社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展合作，通過(guò)集中運(yùn)輸、搭載運(yùn)輸、代收代投，降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)遞效率。把“快遞向下”作為精準(zhǔn)扶貧的有效方式之一，推動(dòng)快遞企業(yè)深化與各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)和涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)的合作。鼓勵(lì)快遞企業(yè)為特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、定制化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提供適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)的快遞服務(wù)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)郵政業(yè)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、省郵政公司哈分公司、各區(qū)縣市政府）

　　3.開(kāi)展快遞“向外”工程。鼓勵(lì)快遞企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)快遞業(yè)務(wù)。加強(qiáng)電子信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)信息平臺(tái)與口岸監(jiān)管、政務(wù)信息平臺(tái)以及電子商務(wù)、公路、航空、鐵路運(yùn)輸?shù)确?wù)鏈上下游企業(yè)信息平臺(tái)對(duì)接。加大對(duì)快遞企業(yè)“走出去”的服務(wù)力度，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，郵政國(guó)際互換局和海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的便利條件，探索建立“海外倉(cāng)”。鼓勵(lì)支持市內(nèi)重點(diǎn)快遞企業(yè)開(kāi)拓歐洲、北美等海外市場(chǎng)，通過(guò)自建、合作、并購(gòu)等方式建設(shè)跨境網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展跨境網(wǎng)購(gòu)等寄遞業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、省郵政公司、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱檢驗(yàn)檢疫局）

　　4.實(shí)施快遞“上車(chē)、上船、上飛機(jī)”工程。支持快遞企業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等運(yùn)輸企業(yè)合作。鼓勵(lì)快遞企業(yè)利用哈爾濱航空港的場(chǎng)地設(shè)施及業(yè)務(wù)平臺(tái)，在哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立航空港國(guó)際快件監(jiān)管中心專用接駁區(qū)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)通。支持快遞企業(yè)增開(kāi)哈爾濱至全國(guó)各地、世界中心城市的快件直達(dá)航路。支持快遞企業(yè)包機(jī)、包艙運(yùn)遞快件。適時(shí)開(kāi)展利用高鐵動(dòng)車(chē)運(yùn)遞快件試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市安全局、市郵政管理局、民航黑龍江監(jiān)管局、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱檢驗(yàn)檢疫局）

　　5.推進(jìn)快遞企業(yè)與高等院校、社區(qū)開(kāi)展合作。通過(guò)開(kāi)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、校園快遞、社區(qū)快遞，集散存貯分發(fā)站等方式，增加就業(yè)崗位，解決快遞進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)難的問(wèn)題。在師生數(shù)量較多的高等院校和中等以上社區(qū)提供面積適合的快件用房，滿足快遞服務(wù)需要，保障快件安全。推動(dòng)“快遞＋教育”，在校企合作、人才引進(jìn)培養(yǎng)、技能鑒定、課題研究、專家咨詢等方面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為勤工助學(xué)貧困大學(xué)生提供崗位，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供機(jī)遇。（責(zé)任部門(mén)：市郵政管理局、市教育局、各區(qū)縣市政府）

　　6.推進(jìn)快遞“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)小區(qū)”工程。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當(dāng)為快遞企業(yè)收寄和投遞快件提供通行、臨時(shí)停車(chē)、代收、保管等便利服務(wù)。將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立快件集中代收代投服務(wù)點(diǎn)、設(shè)置自助服務(wù)終端等形式，為快件收寄和投遞提供便利和安全保障。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市建委、各區(qū)縣市政府）

　　7.建立郵、快件通關(guān)綠色通道。建設(shè)國(guó)際快件監(jiān)管中心，為進(jìn)出境快件提供代理報(bào)關(guān)、報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、分裝、分揀、發(fā)寄服務(wù)。建立進(jìn)出境快件便捷通關(guān)機(jī)制，吸引對(duì)俄貿(mào)易快件在哈爾濱集散，擴(kuò)大哈爾濱進(jìn)出境快遞物流規(guī)模，增強(qiáng)輻射能力。開(kāi)辟機(jī)場(chǎng)、高鐵動(dòng)車(chē)快件便捷通道，優(yōu)化作業(yè)流程，提供快件快速安檢、配載、裝卸、交接、通關(guān)一體化服務(wù)，探索跨境電子商務(wù)出口商品物流快遞通關(guān)退稅模式，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合通關(guān)服務(wù)綜合試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)航空與陸運(yùn)方式無(wú)縫銜接，形成快件國(guó)內(nèi)及進(jìn)出境“綠色通道”。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、哈爾濱檢驗(yàn)檢疫局、民航黑龍江監(jiān)管局、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關(guān)、省郵政公司）

　　（四）加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管

　　1.建立市郵政業(yè)安全監(jiān)管中心。加強(qiáng)政策保障，落實(shí)相關(guān)安全設(shè)施財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)市郵政業(yè)安全監(jiān)管中心建設(shè)。（責(zé)任單位：市編委辦、市財(cái)政局、市郵政管理局）

　　2.實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程。全面推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市公安局）

　　3.推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)。指導(dǎo)快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立安全信息監(jiān)管系統(tǒng)寄遞數(shù)據(jù)庫(kù)，適應(yīng)反恐工作需要，保障寄遞渠道安全。加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管及應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市國(guó)家安全局、市公安局）

　　三、政策措施

　　（一）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

　　1.便利企業(yè)工商登記。深化快遞行業(yè)商事制度改革，探索對(duì)快遞企業(yè)實(shí)行同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，精簡(jiǎn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。凡取得省內(nèi)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)資質(zhì)的快遞企業(yè)設(shè)立分公司、營(yíng)業(yè)部等分支機(jī)構(gòu)，可憑省郵政管理部門(mén)頒發(fā)的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，向分支機(jī)構(gòu)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提交申請(qǐng)，統(tǒng)一辦理工商執(zhí)照。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　2.發(fā)揮電子口岸等“一站式”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，滿足跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管全備案、全申報(bào)管理要求，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境快件便捷通關(guān)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱檢驗(yàn)檢疫局）

　　（二）優(yōu)化快遞市場(chǎng)環(huán)境

　　1.逐步完善郵政監(jiān)管體系。充實(shí)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)通機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。建立完善縣（市）郵政管理體制，開(kāi)展郵政行業(yè)安全監(jiān)管工作，更好地履行快遞行業(yè)發(fā)展、安全、服務(wù)監(jiān)管職能。（責(zé)任單位：市郵政管理局、相關(guān)地方政府）

　　2.推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)誠(chéng)信管理，利用“誠(chéng)信哈爾濱”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和各部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布企業(yè)行政審批、行政處罰等信用信息，多部門(mén)聯(lián)合建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的快遞市場(chǎng)環(huán)境。按照“一企一檔”的原則，建立快遞企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，實(shí)行信息化管理；成立快遞行業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)，定期開(kāi)展信用評(píng)定。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)）

　　（三）健全法規(guī)規(guī)劃體系

　　1.做好規(guī)劃銜接。做好郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、物流業(yè)規(guī)劃、電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局）

　　2.推進(jìn)《哈爾濱市郵政條例》立法工作。根據(jù)《黑龍江省郵政條例》修訂情況研究推進(jìn)《哈爾濱市郵政條例》修訂、立法工作，通過(guò)地方立法強(qiáng)化監(jiān)管、堵塞漏洞。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市政府法制辦）

　　（四）加大政策支持力度

　　1.保障快遞園區(qū)建設(shè)土地供應(yīng)。將快遞建設(shè)項(xiàng)目用地列入市、區(qū)縣（市）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。各區(qū)縣（市）政府要在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類(lèi)物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地，在綜合保稅區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌安排與物流快遞協(xié)同推進(jìn)發(fā)展用地。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有園區(qū)建設(shè)符合規(guī)劃的快遞專業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市建委、市郵政管理局、各區(qū)縣市政府）

　　2.落實(shí)快遞車(chē)輛通行政策。按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，在統(tǒng)一規(guī)范快遞車(chē)輛的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)快遞機(jī)動(dòng)車(chē)輛、電動(dòng)三輪車(chē)運(yùn)輸快件在市區(qū)通行、停靠、作業(yè)等方面提供相應(yīng)的便利條件。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局）

　　3.落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)價(jià)格政策。快遞企業(yè)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與一般工業(yè)同價(jià)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市郵政管理局）

　　4.落實(shí)快遞新能源車(chē)輛采購(gòu)補(bǔ)貼政策。支持快遞企業(yè)采購(gòu)新能源、清潔能源汽車(chē)作為快遞運(yùn)輸車(chē)輛和快遞投遞配送車(chē)輛，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信委、市郵政管理局、各區(qū)縣市政府）

　　5.落實(shí)國(guó)家稅收政策。對(duì)快遞企業(yè)投資購(gòu)置使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收抵免政策。采取總分機(jī)構(gòu)形式的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)快遞企業(yè)可按相關(guān)規(guī)定匯總計(jì)算繳納增值稅、企業(yè)所得稅。促進(jìn)快遞企業(yè)合理劃分運(yùn)輸收入，按照國(guó)務(wù)院相關(guān)部署加快推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)稅收政策規(guī)定推動(dòng)快遞企業(yè)產(chǎn)生的各類(lèi)費(fèi)用逐步列入可抵扣范圍，對(duì)政策性因素導(dǎo)致稅負(fù)加重的部分適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)助。鼓勵(lì)快遞企業(yè)推廣使用手持稅控終端開(kāi)具普通發(fā)票，對(duì)購(gòu)置手持稅控終端成本可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。（責(zé)任單位：市地稅局、市國(guó)稅局、各區(qū)縣市政府）

　　四、組織實(shí)施

　　各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，把加強(qiáng)管理與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，結(jié)合實(shí)際制定工作措施并認(rèn)真抓好落實(shí)。市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查工作。

                       　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈爾濱市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年1月3日

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