呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)、各縣（市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：

現(xiàn)將《2018年度全市扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                                                                                               哈爾濱市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

                                                                                                    2018年9月27日

全市2018年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案

根據(jù)《黑龍江扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)全省2018年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案的通知》（黑扶組字〔2018〕15號(hào)）要求，為全面做好全市2018年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，制定本方案。

一、2018年度現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》說(shuō)明中指出，我國(guó)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。據(jù)測(cè)算，若按每年6%的增長(zhǎng)率調(diào)整，2020年全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。今后，脫貧標(biāo)準(zhǔn)所代表的實(shí)際生活水平，大致能夠達(dá)到2020年全面建成小康社會(huì)所要求的基本水平，可以繼續(xù)采用。據(jù)此，綜合考慮全面建成小康社會(huì)所要求的基本水平，以及全省近兩年農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)水平和與低保制度相銜接等因素，確定2018年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入3550元。

二、貧困對(duì)象退出、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。貧困村、貧困戶(hù)退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照黑龍江省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省貧困退出機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（黑扶組字〔2017〕14號(hào)）執(zhí)行。

（二）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序。貧困戶(hù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)按照中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<全省脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出實(shí)施方案>的通知》（廳字〔2017〕18號(hào)）執(zhí)行，其中2019年識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入3550元，并綜合考慮“兩不愁三保障”因素，據(jù)實(shí)識(shí)別為貧困戶(hù)。貧困戶(hù)識(shí)別程序按照《國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2014〕24號(hào)）執(zhí)行，并以縣為單位對(duì)新識(shí)別貧困戶(hù)開(kāi)展相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)，進(jìn)一步核實(shí)新申請(qǐng)貧困戶(hù)家庭擁有城鎮(zhèn)住房、車(chē)輛、經(jīng)營(yíng)實(shí)體、財(cái)政供養(yǎng)人員等方面的情況。數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果要反饋到基層和農(nóng)戶(hù)，經(jīng)過(guò)入戶(hù)核查核實(shí)后，再按貧困人口的識(shí)別程序進(jìn)行識(shí)別。

三、主要工作內(nèi)容

（一）2018年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理

1.貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)管理。（1）貧困戶(hù)脫貧退出。凡實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困戶(hù)，在履行程序無(wú)異議后，一律在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注為“脫貧”；（2）貧困戶(hù)新識(shí)別和脫貧戶(hù)返貧納入。凡符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，在履行程序無(wú)異議后，一律在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中通過(guò)“新識(shí)別”和“返貧”錄入；（3）貧困戶(hù)家庭成員自然變更。包括貧困戶(hù)（含脫貧戶(hù)）家庭成員自然增加或自然減少，在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)做“人口自然變更”處理。

2.貧困村動(dòng)態(tài)管理。按照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，凡符合退出標(biāo)準(zhǔn)的，一律在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注“出列”。同時(shí)，對(duì)已出列不符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村要堅(jiān)決回退。

（二）扶貧對(duì)象信息采集

扶貧對(duì)象信息指標(biāo)體系變化較大，各地要根據(jù)新內(nèi)容和新要求，做好信息采集和錄入工作，確保應(yīng)采盡采，并及時(shí)錄入到全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中。

1.貧困戶(hù)、脫貧戶(hù)、返貧戶(hù)的信息采集。通過(guò)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)打印《貧困戶(hù)信息對(duì)照表》，入戶(hù)核實(shí)信息并采集本年度發(fā)生變化的基礎(chǔ)信息。在采集“在校生狀況”時(shí)，要對(duì)去年的“在校生狀況”進(jìn)行核準(zhǔn)和采集，一并在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中更新。對(duì)于返貧戶(hù)，要采集“返貧原因”。

2.新識(shí)別貧困戶(hù)信息采集。使用《新識(shí)別貧困戶(hù)信息采集表》（附表1）采集所有信息。

3.貧困村（含出列村）和貧困村內(nèi)村民小組的信息采集。通過(guò)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)打印《貧困村信息對(duì)照表》和《自然村信息對(duì)照表》采集發(fā)生變化的信息。

4.非貧困村基礎(chǔ)信息采集。使用《非貧困村信息采集表》（附表2）采集有扶貧任務(wù)的非貧困村信息。

5.貧困戶(hù)（含脫貧戶(hù)、返貧戶(hù)）家庭成員自然變更的信息采集。使用《貧困戶(hù)家庭成員自然增加情況表》（附件3）和《貧困戶(hù)家庭成員自然減少情況表》（附件4）采集貧困戶(hù)家庭成員自然變更信息。

6.2018年脫貧戶(hù)和出列貧困村的脫貧措施信息采集。分別使用《2018年脫貧戶(hù)脫貧措施信息采集表》（附表5）和《2018年出列貧困村脫貧措施信息采集表》（附表6）采集信息，本次僅采集2018年底退出的貧困戶(hù)和貧困村脫貧措施信息。脫貧措施為歷年享受的幫扶措施，如多次享受同類(lèi)幫扶措施（項(xiàng)目）僅勾選一個(gè)。公益崗位需要填寫(xiě)“聘用時(shí)間”和“解聘時(shí)間”，其他公益崗位需要填寫(xiě)崗位名稱(chēng)。危房改造需要填寫(xiě)“改造時(shí)間”和“改造補(bǔ)助（萬(wàn)元）”。

7.地理信息位置采集。通過(guò)建檔立卡手機(jī)APP客戶(hù)端開(kāi)展貧困村、貧困戶(hù)（含脫貧戶(hù)）地理信息位置采集。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理賬號(hào)用戶(hù)名和密碼與全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)一致，村級(jí)賬號(hào)已經(jīng)發(fā)到縣（市、區(qū)）扶貧辦，客戶(hù)端下載地址另行通知。

8.農(nóng)戶(hù)家庭收入計(jì)算周期。農(nóng)戶(hù)家庭收入計(jì)算周期為2017年10月1日至2018年9月30日。低保金、養(yǎng)老金計(jì)入脫貧戶(hù)收入。

四、工作進(jìn)度安排

（一）前期準(zhǔn)備和培訓(xùn)部署工作（9月28日至9月30日）

9月28日前市里印發(fā)工作方案，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署和工作安排。9月30日前，各縣（市、區(qū)）按照省、市扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和信息采集工作的部署，組織制定工作方案，進(jìn)行動(dòng)員部署并開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。要分層分級(jí)進(jìn)行動(dòng)員部署，要對(duì)鄉(xiāng)、村、駐村工作隊(duì)、幫助責(zé)任人就識(shí)別退出標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別退出程序、信息采集進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集工作（10月1日至11月10日）

各縣（市、區(qū)）組織開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，規(guī)范完成貧困戶(hù)脫貧退出、新識(shí)別和返貧納入，以及貧困村退出的各項(xiàng)程序；完成扶貧對(duì)象各類(lèi)信息采集和更新；運(yùn)用扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)手機(jī)APP完成信息核準(zhǔn)及貧困戶(hù)、貧困村的地理信息位置采集等工作；完成有扶貧任務(wù)的非貧困村信息采集。

（三）數(shù)據(jù)錄入工作（11月10日至11月30日）

各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地工作進(jìn)度情況，在書(shū)面向省扶貧辦申請(qǐng)開(kāi)通全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理相關(guān)功能和權(quán)限時(shí)，要將2018年底脫貧、新識(shí)別、返貧、家庭成員自然變更等人口數(shù)量向市扶貧辦報(bào)備。待數(shù)據(jù)錄入工作結(jié)束后，及時(shí)報(bào)告完成時(shí)間。11月30日24時(shí)前完成全部數(shù)據(jù)錄入工作。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)采集與錄入工作，倒排工期，壓茬推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)信息錄入人員的培訓(xùn)，原則上信息錄入工作由縣里組織集中進(jìn)行，確保信息準(zhǔn)確。

（四）數(shù)據(jù)分析和問(wèn)題核查整改（12月1日至12月20日）

12月1日至10日，國(guó)務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦同時(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，查找梳理退出質(zhì)量不高、識(shí)別納入不精準(zhǔn)及數(shù)據(jù)質(zhì)量等問(wèn)題，形成問(wèn)題清單。12月11日至20日，各縣（市、區(qū)）根據(jù)問(wèn)題清單，組織扶貧部門(mén)開(kāi)展實(shí)地核查，對(duì)查實(shí)問(wèn)題進(jìn)行整改，市辦將對(duì)此進(jìn)行督辦落實(shí)。對(duì)隱瞞問(wèn)題，拒不整改的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

（五）系統(tǒng)調(diào)整（12月21日至12月31日）

各縣（市、區(qū)）在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整完善，在12月31日24時(shí)前完成全部調(diào)整完善工作，國(guó)務(wù)院扶貧辦屆時(shí)將關(guān)閉動(dòng)態(tài)管理功能和權(quán)限，動(dòng)態(tài)管理工作結(jié)束。

（六）開(kāi)展工作總結(jié)（2019年1月1日至10日）

各縣（市、區(qū)）要按照“既要說(shuō)清楚有多少人脫了貧，也要說(shuō)清楚怎么脫的貧”的要求，對(duì)2018年度動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)行總結(jié)，形成書(shū)面報(bào)告并報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)報(bào)市扶貧辦，以便形成全市總體報(bào)告。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)非常重要和嚴(yán)肅的工作，直接關(guān)系到貧困人口的切身利益，關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的貫徹落實(shí)。各縣（市、區(qū)）各部門(mén)要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，組織制定工作計(jì)劃，切實(shí)強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)等各類(lèi)保障，加強(qiáng)對(duì)基層的培訓(xùn)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照進(jìn)度要求推進(jìn)工作。基層開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理工作過(guò)程中，各級(jí)要減少重復(fù)檢查評(píng)估，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

（二）嚴(yán)把工作質(zhì)量。貧困戶(hù)和貧困村的脫貧退出工作，要把脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持嚴(yán)格的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持履行規(guī)范程序，凡存在“兩不愁三保障”未達(dá)標(biāo)、脫貧措施不可持續(xù)、當(dāng)年新識(shí)別貧困戶(hù)等情況的不能退出，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧和虛假脫貧，貧困戶(hù)脫貧必須得到包括脫貧戶(hù)在內(nèi)的群眾的廣泛認(rèn)可。要做好今年脫貧規(guī)模和后兩年脫貧滾動(dòng)規(guī)劃的平衡和銜接，既不急躁冒進(jìn)，也不消極拖延。貧困戶(hù)的識(shí)別納入工作，要把是否解決“兩不愁、三保障”作為最重要的識(shí)別依據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注仍住危房、享受低保政策、非貧困縣和非貧困村內(nèi)符合條件的人群，凡符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，要做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”。信息采集、更新和錄入工作，要確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高扶貧對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。同時(shí)，要利用建檔立卡手機(jī)APP系統(tǒng)，完成信息核準(zhǔn)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與真實(shí)情況相符。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今年動(dòng)態(tài)管理工作既有新的要求，又與黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)成效考核緊密銜接，各縣（市、區(qū)）必須統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把握重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓茬推進(jìn)不同階段工作，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。動(dòng)態(tài)管理期間，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)貧困戶(hù)識(shí)別和退出“兩不愁三保障”，貧困村脫貧出列“三有三通”和貧困戶(hù)增收脫貧措施等情況，組織相關(guān)行業(yè)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)指導(dǎo)。對(duì)脫貧不實(shí)、質(zhì)量不高，虛假脫貧和數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。建立動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)展等情況進(jìn)行通報(bào)。

各縣（市、區(qū)）工作方案需報(bào)省扶貧辦和市扶貧辦備查。工作中遇到問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)與省、市扶貧辦聯(lián)系。

聯(lián)系人、電話及電子郵箱：

市扶貧辦：

李成紅86772050,13030097486

電子郵箱：fpb602@163.com

附件：1.新識(shí)別貧困戶(hù)信息采集2.非貧困村信息采集表3.貧困戶(hù)家庭成員自然增加情況表4.貧困戶(hù)家庭成員自然減少情況表5.2018年脫貧戶(hù)脫貧措施信息采集表6.2018年出列貧困村脫貧措施信息采集表7.填表說(shuō)明和指標(biāo)解釋.doc