按照市農委《關于印發哈爾濱市支持貧困村一村一品產業發展的若干政策措施的通知》（哈農發〔2016〕25號）精神，以及市委主要領導、分管領導批示意見，結合我市貧困村產業發展實際，制定本方案。

一、扶持對象和任務

扶持對象主要是全市163個建檔立卡貧困村，發展一村一品產業，帶動貧困人口實現脫貧，建立“企業+農戶+貧困人口”經營模式的農民合作社等新型經營主體。主要任務是在163個建檔立卡貧困村中推進一村一品產業發展，使每個貧困村都有一村一品主導產業項目，最終實現貧困人口脫貧致富的目標。

二、扶持方式和范圍

（一）扶持方式。主要采取先建后補的方式給予扶持。對貧困村自籌資金建立的以貧困農戶為主的，由于籌資困難的也可先行申請，進行邊建邊補。對因受災等因素急需修建的基礎設施項目經申請和項目評審也可以適度安排。

（二）扶持范圍。原則上重點扶持貧困村的優質稻米產業、優質特種玉米產業、優質專用大豆產業、綠色有機蔬菜產業、優質馬鈴薯產業、優質雜糧、雜豆產業等種植業和精深加工業；“兩牛一豬”、肉蛋禽養殖、加工為主的現代畜牧產業；優質水產和名特優水產養殖產業；以花卉苗木、食用菌、堅果、漿果、山野菜、北藥生產加工為主的林木山特產業；以旅游資源為牽引生態觀光旅游、鄉村休閑旅游產業以及互聯網+等產業項目。

三、扶持規模和政策

全市計劃利用2016年到2018年的三年時間，每年實施50至60個具有帶動作用的一村一品產業化項目，實現163個貧困村產業扶持全覆蓋。統籌安排市級財政專項扶貧資金和革命老區建設專項資金，對符合條件的一村一品產業化項目，給予市級財政專項扶貧30-50萬元的資金支持。

四、立項審批辦法

（一）申報條件。“一村一品”扶持項目要符合扶貧產業扶持范圍，與縣（市）、區主導產業相融合，有新型經營主體帶動和項目資金投資來源，具有一定規模的產業和貧困村基層組織作用發揮堅強，貧困群眾參與程度高，并按照“五個一批”脫貧路徑設計貧困人口利益鏈接機制，并形成項目建議書方可申報。

（二）申報途徑。縣（市）、區扶貧開發主管部門會同老促會、鄉（鎮）人民政府，指導項目實施村召開村民大會或村民代表大會，進行群眾民主選擇項目，經公示無異議后，將項目逐級報鄉（鎮）人民政府、縣級扶貧開發和財政部門審核備案。項目申報由貧困村和擔負項目實施的新型經營主體聯合申報，鄉鎮推薦、縣（市）、區扶貧開發領導小組組織相關部門驗收合格后，由縣（市）、區扶貧開發領導小組連同貧困村一村一品產業化項目驗收合格報告一同研究上報。

（三）公開評審。對縣（市）、區上報的項目，市扶貧開發部門會同市財政部門進行公開評審，對多個新型經營主體同時申報的村，將采取競標入圍的方式進行公開選取、擇優選用，市農委黨組討論立項、市扶貧開發領導小組批準的程序進行立項審批。

（四）申報時限。各縣（市）、區7月底前完成項目調研和基層項目申報工作，8月10日前完成縣（市）、區申報工作，市8月25日前完成項目評審，擬定支持項目草案，9月中旬前下達計劃，年底前完成項目實施。

五、有關要求

（一）加強組織領導。各縣（市）、區要高度重視、加強領導、強化組織。要完善工作機制，明確工作責任，認真組織實施，確保貧困村“一村一品”產業健康發展，扶持政策運行有序。

（二）強化工作責任。各縣、市（區）人民政府對貧困村一村一品產業化項目的規劃、立項、實施、驗收、移交、帶動貧困戶等程序負總責，扶貧開發部門必須參與貧困村一村一品產業化項目實施的全過程，確保貧困村一村一品產業化項目程序合法、手續完備，發揮最大效益。

（三）落實項目服務管理。要加強扶持產業項目的建設管理，加強服務，在無公害農產品、綠色食品、有機食品認證等方面給予優惠。要強化市場主體構建，在市場拓展、產品推銷要加強保障。

（四）加強資金使用監管。按照扶貧資金使用規定和要求，強化審批程序，落實管理措施，建立項目建設內頁檔案。要落實“三權”明晰要求。按照產權歸集體，落實產權移交手續；使用權在企業，簽定相關協議；受益權歸貧困人口，建立制度機制，確保扶持資金使用合法合規，防止“壘大戶”和資金使用上的違規問題出現。對縣級整合多途徑資金予以支持的項目，縣（市）、區要按照不同資金來源，落實資金監管措施，防止監管疏漏。對濫用政策，甚至出現扶貧資金使用違紀違法的縣（市）、區，將按照責任追究制度予以問責，并取消下一年度的市級扶貧資金計劃安排。