為深入貫徹落實國家和省、市行業扶貧工作精神，按照《關于貫徹落實〈中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于舉全市之力堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見〉重要政策措施分工方案》要求，結合我市大農業特點，推進農業精準扶貧、精準脫貧工作，特制定本方案。

一、總體思路

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以國家和省、市扶貧攻堅工作為統領，以完善貧困地區農業基礎設施、提升農民科技素質、轉變農業發展方式、調整農業種植結構、做優農業特色產業、推進三產融合發展為手段，以農業提質增效、農民穩步增收脫貧為總體目標，整合各類涉農資金，全力推進農業行業扶貧工作。

本方案實施范圍為延壽縣、巴彥縣、木蘭縣三個貧困縣及其它9個縣（市、區）的貧困村，實施年限為2016～2020年。

二、基本原則

（一）規劃引領原則。依托農業行業規劃布局，立足貧困地區資源優勢和種植習慣，突出重點，統籌規劃貧困村種植業產業結構和三產融合發展。

（二）產業帶動原則。依托本地資源，以能夠帶動貧困戶致富的新型合作組織為載體，著力發展具有區域資源稟賦的優勢產業，大力發展設施農業、突出特色產業培育。

（三）科技支撐原則。依靠農業科技進步，加大對貧困戶科技培訓力度，提升農民科技素質，使貧困戶能夠采用先進的生產經營方式發展生產。

（四）項目支持原則。整合市本級支農項目資金，重點支持貧困地區高標準農田、設施農業、農機裝備等農業基礎設施建設。

三、工作目標和主要任務

（一）鼓勵貧困戶帶地入社和以扶貧資金折股入社，帶動農民入社增產、增收和就業。搞好貧困農民組織化合作，鼓勵積極參與農產品分級、包裝、倉儲、加工、運輸和銷售等現代農業分工增加收益。

1.支持貧困地區農機合作社建設。新增補貼向貧困地區農民專業合作社、種養大戶、家庭農場傾斜，不斷加大財政支持貧困地區農業農村發展力度。“十三五”期間，貧困地區建設現代農機合作社不低于30個。在年度農機購置補貼方案中，補貼資金重點向延壽、木蘭、巴彥等國家、省貧困縣傾斜。(市農委、市財政局）

2.提升貧困地區已建農民合作社運行質量，提高引領帶動作用和市場競爭能力。在貧困地區，規范提升一批機制完善、管理規范、利益共享、風險共擔、實體化運作的農民專業合作社。依托貧困地區優勢產業，借助農村種養大戶、營銷大戶、龍頭企業和大型農機合作社的生產、加工、銷售優勢，培育種、養、加、銷和農機裝備等各類專業合作社。到2018年指導貧困村發展新型農業經營主體75個，帶動農戶500戶；2020年發展到150個，帶動農戶1000戶。（市農委）

3.支持各類龍頭企業發展，增強龍頭企業輻射帶動能力。依托貧困地區資源優勢，積極引導城市資本、工商資本注入農業項目；鼓勵龍頭企業到貧困地區創辦現代農業示范園區，建設原料基地，開展技術改造，開發新技術、新產品、新工藝，發展現代種養業、農產品加工及流通業,促進農民就近就地就業脫貧；鼓勵貧困地區農業產業化龍頭企業申報中國馳名商標、省著名商標和注冊地理標志證明商標，創建區域品牌。（市農委）

4.發揮各級專業協會、行業協會及各類專業合作社的作用，為脫貧脫困搭建平臺。各級供銷社要通過領辦創辦各級專業協會、行業協會及各類專業合作社吸納帶動貧困農戶加入，為他們提供信息、農資、技術、銷售等多方位的服務。組織春季訂單會和秋季交易會，讓貧困農戶根據市場需求開展農業生產，幫助貧困地區農民脫貧增收。（市供銷社）

（二）大力推進貧困戶實施良種良法等現代農業科學技術推廣應用，促進穩定增收。優先扶持自主創業貧困農民的各類經濟合作組織、生產專業戶、家庭農場和貧困農民發展特色產業項目，提高其自身“造血”功能，促進脫貧。

5.推進貧困地區良種良法推廣應用。結合貧困村實際和貧困農民的技術需求，以耐密抗倒玉米、優質香稻等為重點，推廣一批優質、高產、專用的突破性新品種；結合貧困縣和貧困村農業產業發展的技術需求，圍繞種養殖特色產業開發及綠色食品生產關鍵技術研究與應用，在符合科技立項條件的前提下，優先扶持“育繁推一體化”龍頭企業和對貧困農民脫貧具有帶動作用的各類經濟合作組織的科技項目，為農業增產、貧困農民脫貧致富提供科技支撐。（市農委、市科技局）

6.加快壯大貧困地區特色產業發展。農發產業項目重點支持帶動貧困戶較多的新型農業經營主體，支持其開展特色養殖、設施農業等規模標準基地建設。每個農發立項貧困村推廣先進適用技術2項以上，對項目區受益農戶進行先進適用技術培訓2次以上，為貧困村及貧困農民找到脫貧致富途徑。（市農開辦）

（三）結合沿松花江優質高效農業示范帶建設，在貧困地區大力實施“旱改水”“糧改菜”工程，加快發展食用菌、漿果、堅果、中藥材等特色經濟作物。

7.大力實施高標準農田建設。結合松花江干流沿岸優質高效農業示范帶建設，在貧困地區加快農業結構調整，重點實施“旱改水”“糧改菜”工程，實施食用菌、漿果、堅果、中藥材等特色作物基地建設工程，發展優質高效農業，增加農業效益和農民收入，使貧困村標準農田達到人均2畝以上。（市農開辦）

8.在貧困地區優化種植結構。進一步優化“一圈兩帶”蔬菜產業布局，以加快貧困地區蔬菜基地標準化建設為重點，加大新型經營主體的培育力度、蔬菜產加銷一體化建設力度、蔬菜外銷市場發展力度，不斷提升我市貧困地區蔬菜產業發展水平和競爭力。重點推進木蘭、巴彥、延壽三縣設施蔬菜和露地蔬菜基地建設。（市農委）

9.加快貧困地區飲水安全工程建設。重點扶持貧困村屯飲水安全工程。2016年計劃解決77個屯（其中：省解決60個屯、市解決17個屯）。按照省水利廳提出的“十三五”期間解決全部貧困村屯飲水安全問題的要求，我市還需解決158個屯。力爭“十三五”期間全面解決貧困地區農村飲水安全問題。（市水務局）

10.加快貧困地區農田水利建設。大力開展貧困地區大中型灌區續建配套和節水改造項目，積極推進實施松花江沿線貧困地區農業種植結構調整，提高貧困地區農民收入；進一步完善貧困地區小型農田水利設施，努力提高貧困地區農田抗旱排澇能力；以貧困地區貧困村為重點，繼續加大小流域和侵蝕溝的治理力度，加快貧困地區水土流失綜合治理。（市水務局）

11.在貧困地區推進農副產品加工建設。依托貧困地區產業和資源，特別是農副產品的特點和優勢，發展專業化和特色化產業。大力發展設施化、集約化蔬菜加工，重點發展綠色有機蔬菜和漿果加工產品，加快開發小包裝、凈菜、保鮮、冷凍、脫水、凍干等精深加工產品。重點推進木蘭、延壽、巴彥等縣貧困地區有機果蔬、綠色食品及大豆蛋白等加工項目。（市農委）

12.在貧困地區發展漁業生產。在市級漁業項目資金中，每年重點扶持貧困村養殖戶發展漁業生產。建設標準化健康養殖基地和名特優魚養殖基地，因地制宜地建設休閑漁業基地和稻漁種養基地。（市農委）

13.保證扶貧產業項目土地利用計劃指標。結合農業高標準農田建設，加大貧困地區土地開發整理項目的落實；對貧困地區重大項目土地利用計劃指標優先保證，扶貧產業項目應保盡保，符合規定的給予減免相關費用；對農業產業結構調整符合土地利用總體規劃的農業設施項目給予優先審批。（市國土局）

（四）到2020年，基本完成貧困地區農村集體經營性資產和資源性資產確權到戶、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制。

14.分類推進貧困地區農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。通過確認村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產，賦予貧困地區農民對集體資產更多權能，發展多種形式的股份合作，健全非經營性資產集體統一運營管理機制改革。村級集體經濟組織做到應改盡改，建立和完善適應市場經濟要求的組織治理結構，健全貧困地區集體資產監管體制和運營機制，形成集體資產保值增值的發展模式和成員財產性收入增收長效機制。（市農委、市財政局）

（五）積極支持貧困戶創業，加強創業及技能培訓，為貧困戶發展產業提供便利條件。鼓勵利用現有產業園區存量資源和閑置土地、廠房、樓宇等設施，采取廉租、免租等方式，為貧困戶創業提供便利條件和孵化服務。

15.強化貧困地區農民創業培訓。深入開展創業培訓進貧困村活動，對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的貧困農民開展創業培訓。積極開展新型職業農民創業培訓；加強貧困村電子商務人才培養，推廣“創業培訓＋電子商務”模式，培育一批貧困村電子商務經紀人。（市農委）

16.建設小微企業成長園。積極支持貧困戶創業，著眼于現有資源，組織貧困戶發展食品加工、紡織、農產品等產業，鼓勵利用現有產業園區新建小微企業成長園，發揮好現有企業孵化器作用，為貧困戶創業提供技術培訓等服務。（市工信委）

17.扶持貧困勞動者自主創業。對新創辦的小微企業當年新招用各類貧困及就業困難人員達到企業員工30%（超過100人的達到15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，給予為期2年、最高不超過200萬元的小額擔保貸款，財政部門按貸款基準利率的50%貼息。（市人社局）

（六）探索將財政資金投入貧困地區農業農村形成的經營性資產，通過股權量化到戶，讓集體成員長期分享資產收益。

18.開展農村集體產權制度改革試點。探索賦予貧困地區農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，保障貧困地區農民集體經濟組織成員權利，探索集體所有制有效實現形式，發展壯大集體經濟。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村集體經濟組織產權制度，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。（市農委、市財政局、市審計局）

（七）結合農業科技推廣、農村實用技術應用等開展多層次多手段培訓，提高農民掌握新技術、應用新技能、適應生產和就業需求的能力。加強農村致富帶頭人、行業經紀人和農民自主創業法人的培訓，拓展貧困地區勞動力創業就業空間。加強培訓就業市場化運作，吸納貧困人口就業的扶貧企業按規定享受稅收優惠，對就業崗前培訓給予資金補貼，確保貧困家庭勞動力至少掌握一項實用技術。

19.加大貧困人員技能培訓力度。對轉移農民工、下崗失業人員及有就業愿望的貧困人員進行免費培訓。按照相關規定，對符合條件的參加中等職業院校學習的困難家庭適齡人員實行免學費補助和助學金政策；以開展新型職業農民培訓為依托，積極對貧困農民開展互聯網+營銷、特色種植養殖、鄉村旅游服務員、農產品加工等務工技能培訓，使有勞動能力和脫貧愿望的貧困農民掌握一項實用技能。（市人社局、市農委）

20.加強貧困村致富帶頭人培訓。加強對貧困村創業致富帶頭人的培訓。從貧困村黨支部書記或村主任、貧困村農民合作社理事長中選拔一批致富帶頭人提供創業培訓輔導。（市農委）

21.扶貧企業按規定享受稅收優惠。直接用于農、林、牧、漁業的生產用地免征城鎮土地使用稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。（市地稅局）

（八）到2020年，貧困村農業信息化建設取得明顯進展，基礎設施進一步夯實，資源利用率明顯提高，信息技術裝備水平明顯提升，信息化與現代農業融合初見成效，服務體系更加健全，運行機制逐步完善，基本完成貧困村信息進村入戶工程，實現信息服務全覆蓋。加大“互聯網+”扶貧支持力度，推進現代農業發展，促進農民增收。農業電子商務基礎設施條件明顯改善，在貧困村培育出具有影響力的農業電子商務企業和品牌，完善貧困村農產品和農業生產資料市場流通體系，提升消費需求，改善貧困村農民生活水平。

22.積極推進貧困地區信息進村入戶工程。建設哈爾濱農業信息化服務平臺和“12316”三農呼叫中心，推進益農信息社建設，推動信息資源共享，實現貧困地區信息服務全覆蓋，為農民提供信息服務。開展貧困村信息員培訓，充分利用現有培訓項目，培育一批有文化、懂信息、能服務的信息員，著力提高其信息獲取和服務能力。（市農委）

23.開展貧困村農產品品牌建設。推動貧困村農產品標準化生產和加工，增強貧困村新型經營主體商標意識、品牌意識，指導推動貧困村新型經營主體注冊商標、建設品牌，利用展會、網絡、推介會等大力宣傳推廣貧困村品牌農產品。（市農委）

24.推動農村電子商務網絡建設。緊跟“互聯網+”步伐，在部分縣市開展試點電子商務工作，通過以點帶面，推進貧困地區村屯建立電商服務社，免費為農民提供WIFI上網、購買農業生產資料、發布農產品信息和網上銷售農副產品等服務；組織引導貧困村新型經營主體、農戶利用電商平臺開展農產品營銷，定期開展技術咨詢服務和電子商務宣傳、培訓。（市供銷、市農委）

25.積極開展電子商務進農村建設。力爭3-5年，爭創6個國家“電子商務進農村”綜合示范縣（市）。鼓勵面向貧困地區貧困戶開展網店應用培訓，提高貧困人口利用電子商務創業、就業的能力；鼓勵電子商務服務企業面向貧困地區開展電子商務服務，支持電子商務平臺帶動貧困地區特色農產品、旅游產品銷售。（市商務局）

26.實現貧困地區有線電視數字化。到2020年，貧困地區鄉鎮村屯實現有線電視數字化覆蓋，逐步關閉模擬有線電視，構建結構合理、運行高效、服務優質的農村廣播電視公共服務體系，讓鄉村的群眾看上更加優質的有線數字電視；公益電影放映完全過渡數字化放映，電影覆蓋范圍也更加廣闊，全面覆蓋到每一個行政村；加強放映次數，頻率更高，周期更短，達到每個村每個月放映一場，全年放映兩萬場電影，預計到2020年放映10萬場次。（市文廣新局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。一是建立農業行業扶貧工作的組織管理體系。成立市級農業行業扶貧工作領導小組，由市農委主任任組長，農委班子成員及各有關部門主管領導為副組長，各部門相關處室處長為成員。下設領導小組辦公室在市農委規劃發展處，具體負責統籌協調、監督指導、考核評價和日常工作。各有關部門要充分發揮職能作用，各司其職，密切配合，確保行業扶貧工作有序、有效推進。各區、縣（市）有關部門要加強對行業扶貧工作的領導，切實做好行業扶貧進度安排、項目落地、資金使用及推進實施等工作。二是建立工作責任到崗到人機制。實施方案中明確的每項工作，各部門要細化推進措施，制定實施方案和年度工作計劃，提出工作要求，明確時間表、路線圖，工作落實到具體處室和責任人，各單位責任處室要明確一名聯絡員。三是建立行業扶貧進度報送制度。各有關部門于每年6月20日前，報送半年行業扶貧工作情況，于11月30日前，報送全年行業扶貧工作情況，同時報送下一年度行業扶貧工作計劃。

（二）加強資金支持。一是加大行業扶貧資金投入。各部門在確定項目、安排專項資金、制定相應規劃時要向貧困地區的產業項目傾斜。二是整合產業扶貧資金。認真落實中央和省、市項目資金對貧困地區的傾斜支持政策，各級下達用于扶貧工作的農業產業項目資金，一律不準擠占挪用，整合聚集各類投入，全部用于農業產業扶貧任務攻堅。三是利用市級農牧項目貸款擔保平臺支持產業發展。優先支持貧困地區符合條件的經營組織涉農項目開展貸款擔保，享受貸款貼息支持。

（三）加強宣傳引導。各部門要及時總結行業扶貧工作經驗和做法，深度挖掘精準扶貧產業的特色和亮點，形成一批站得住、叫得響、能復制、可推廣的先進典型，培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點。充分利用電視、網絡、報刊、農業工作簡報和哈爾濱農業信息網等各種媒體，多層次、多渠道宣傳行業扶貧工作動態與成效。

（四）加強監督管理。各部門要高度重視方案實施工作，明確方案實施過程中的部門作用和工作職責。建立上下對口、密切配合、信息暢通、反應快捷、運轉高效的工作調度機制，確保行業扶貧工作事事有人抓，件件有落實，項項有結果。建立農業行業扶貧績效評估與監督考核制度，把行業扶貧工作監督結果作為對各地脫貧攻堅成效考核的重要內容。建立通報問責機制，對行業扶貧工作措施不力，行動遲緩的限期整改，整改不到位的進行通報批評。市直各部門根據任務分工，做好農業行業扶貧落實推進和督促檢查工作。