各市（地）、縣（市、區）農委（農業局）、扶貧辦：

《黑龍江省產業扶貧規劃（2016-2020年）》已編制完成，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

附件：黑龍江省產業扶貧規劃（2016-2020年）

                                                                                   中共黑龍江省委農村工作辦公室

                                                                                  黑龍江省扶貧開發領導小組辦公室

                                                                                           2016年9月15日

附件                                             黑龍江省產業扶貧規劃

（2016—2020年）

為貫徹落實中央、省委扶貧開發工作會議和全國產業扶貧工作電視電話會議精神，指導全省產業扶貧工作，依據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，省委省政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》和農業部等九部門關于《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，制定本規劃。

一、總體思路、基本原則和工作目標

（一）產業扶貧總體思路

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央扶貧開發工作會議、全國產業扶貧工作電視電話會議、省委十一屆六次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照中央脫貧攻堅的戰略部署、精準扶貧精準脫貧的基本方略和省委、省政府有關產業扶貧的具體要求，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，發揮新型經營主體帶動作用，加大財政投入和金融支持力度，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的優勢特色產業，最大限度帶動貧困人口實現脫貧。

（二）產業扶貧基本原則

——堅持聚力到戶、受益精準。始終瞄準建檔立卡貧困戶，加大政府支持，加強社會動員，調動貧困人口積極性，凝聚合力，加快推動特色產業發展。精準幫扶，明確建檔立卡貧困戶穩定、長期受益作為產業幫扶邊界，避免扶農不扶貧、產業不帶貧，防止在實施中走樣。

——堅持因地制宜、產業精準。綜合考慮資源條件、產業基礎、市場需求、技術支撐等因素，立足資源環境承載能力，選準特色產業，優化產業布局，合理確定產業發展方向、重點和規模，提高產業發展的持續性和有效性。

——堅持科學設計、項目精準。整合資金、技術等要素資源，注重貧困戶的參與度，兼顧長期效益和短期效益，科學設計項目。找準項目實施與貧困戶收益的結合點，構建有效的利益聯結機制。堅持依法辦事，維護好經濟主體的合法權益。

——堅持保護生態、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，用好用活綠色生態牌，堅決不搞破壞性大開發，切實把生態優勢轉化為經濟優勢，把發展劣勢轉化為后發優勢，確保貧困地區生產、生活、生態協調兼顧。

——堅持幫貧脫貧、聯動聯考。產業扶貧實行省級規劃考核，市地協調推進，縣級負責規劃編制、資金整合、具體實施。精準創設產業幫扶政策措施，保障資金、物資等支持手段與貧困村、貧困戶緊密結合，把產業扶貧成效與政績考核相掛鉤，重點對新型經營主體扶持、利益聯結機制構建、村戶脫貧效果等情況進行考核。

（三）產業扶貧工作目標

到2020年，在全省貧困縣扶持建設一批貧困人口參與度高的優質糧食、養殖業、特色經濟作物、農產品加工、勞務產業以及其他新產業等產業基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色農產品加工、服務基地，初步形成特色產業體系；貧困鄉鎮、貧困村特色產業突出，特色產業增加值顯著提升；貧困戶掌握1-2項實用技術，自我發展能力明顯增強。貧困縣農民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平，以產業扶貧為主要措施，帶動全省32萬以上貧困人口增收脫貧。

二、發展致富產業，提升產業扶貧帶動能力

依托當地資源稟賦、區位優勢、市場條件和產業氛圍，充分尊重群眾意愿，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游，重點發展“一村一品”，打造一批特色致富項目，因地制宜建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，實現產業對人、人對產業，特色產業項目全覆蓋，貧困人口長期穩定受益。

（一）發展優質糧食生產帶動脫貧。圍繞全省農業“十三五”發展規劃和產業扶貧的總體要求，突出資源優勢、特色優勢、發展基礎，進一步優化貧困地區糧食種植結構和產業布局，加快建設優勢糧食生產產業帶和功能區。適應糧食市場需求變化，在鞏固和提升糧食生產能力的基礎上，通過優化糧食品種結構，提高糧食品質，打造優勢產區，大力發展水稻、大豆、馬鈴薯、雜糧等優勢產業，擴大綠色、有機糧食生產規模，加快貧困村“一村一品”糧食產業培育，建設一批貧困人口參與度高的優質糧食產業基地。

（二）發展畜牧水產養殖業帶動脫貧。引導傳統牧區和農牧交錯區貧困鄉村選擇市場飽和度相對較低、產業進入門檻不高、產品與資金周轉快、資源有支撐的畜禽品類或品種，實現穩定可持續發展。大力發展“兩牛一豬”生產，切實提高規?；】叼B殖水平，增強廣泛帶動能力。發展特色養殖，重點推進林下放養結合規范化繁育、生態化養殖、標準化屠宰加工的林下豬、林下肉牛、林下肉雞產業；發展供應與價格相對穩定的羊肉、羊毛、羊絨生產；大鵝、蛋鴨、毛皮動物等市場競爭弱的品種；推廣適度規模的家禽與毛皮動物（狐、貉、貂）飼養。推進水產健康養殖，大力發展鱘鰉魚、大白魚、黑龍江野鯉、方正銀鯽和泥鰍魚等名特優水產品繁育養殖，構建區域特色鮮明、分工布局合理、產業鏈條完整的優勢水產品產業帶。

（三）發展特色經濟作物帶動脫貧。堅持效益優先，科學定位發展方向，因地制宜加快發展蔬菜、食用菌等優勢特色產業,建設一批無公害、綠色、有機生產基地和示范園區。支持貧困村建設節能日光溫室、鋼架大棚等農業設施，以蔬菜、瓜果、食用菌等設施化、規?；a為重點，打造一批設施生產專業村、生產基地。對于貧困地區蔬菜生產專業村、帶動貧困戶發展蔬菜、食用菌生產和就業的新型經營主體，優先安排標準化設施農業項目。依托森林資源，積極發展漿果、北藥、山特產品采集等林下經濟和沙產業、碳匯林項目建設，以短養長，增強貧困人口自我積累和自我發展能力，實現脫貧與資源保護“雙贏”。

（四）推進農產品加工業轉型升級帶動脫貧。以全國農產品加工業深度調整為契機，推動加工項目建設和企業聯合重組，支持貧困地區引進培育一批精深加工企業、農產品加工示范社，支持農民合作社向加工領域延伸鏈條，帶動貧困村特色產業深度開發，提高附加值。優先支持貧困地區農產品精選、保鮮、冷藏、烘干、分級、包裝等初加工設施，增強農產品產后商品化處理能力。扶持貧困村發展小微企業或工商戶，優先支持發展具有鮮明地方特色、以手工制造為主的小微企業，以“大眾創業”促進“萬戶增收”。鼓勵貧困戶以生產要素入股參與興辦農產品加工企業，通過訂單生產、原料加工和土地、資金、設施設備參股等方式，將分散的貧困戶納入到現代產業體系，建立緊密利益聯結機制，讓貧困戶更多分享農產品加工和銷售環節增值收益。

（五）大力發展勞務產業帶動脫貧。把提高貧困地區農民就業創業技能、培育新型職業農民作為脫貧的內生發展動力，瞄準有勞動能力有意愿的貧困人口，采取技能培訓、發展產業、就業促進、創業帶動、政策扶持、就業服務等精準手段，提高技能水平，加快轉移步伐，增加務工收入。建立轉移就業精準脫貧臺賬，落實轉移就業幫扶計劃和措施，實現轉移就業脫貧對象精準管理。大力開展訂單定向職業技能培訓，統籌使用部門、社會培訓資源，以就業創業為導向，提高補貼標準，創新補貼方式，讓有培訓意愿的貧困勞動者至少掌握1項致富技能。精心組織勞務對接促進轉移就業，建立鄉企對接、村企對接機制，及時收集貧困地區企業招工信息，篩選適合崗位，幫助貧困勞動者就近就地就業或季節性打工。

（六）發展其他特色產業和新興業態帶動脫貧。根據貧困地區不同特點和條件，因地制宜發展農村電子商務、農業服務業、休閑農業、鄉村旅游、傳統手工、光伏等產業和新業態。大力發展農村電子商務，建立貧困地區農產品網上銷售、流通追溯和運輸配送體系，加快推進“快遞下鄉”工程。引導貧困地區農業龍頭企業、農民合作社、農產品生產基地、批發市場等加強與知名電商龍頭平臺開展對接，實現產銷有機銜接。大力發展休閑農業，在貧困鄉村打造一批生態農莊休閑游、田園風情鄉村游、養生體驗采摘游等休閑觀光園區和線路。圍繞推介“大美龍江”和推進美麗鄉村建設，開發種類豐富、特色突出的鄉村旅游產品。大力扶持少數民族地區民俗文化游，集中投入，整村推進，優先解決有旅游資源的貧困村基礎設施建設欠缺、接待能力不足等問題。圍繞貧困地區特色產業發展，建立農業社會化服務體系，加快發展代耕代種代收、農資配送、植保機防隊等農業服務業。大力發展農產品經紀人隊伍，更好發揮其搞活農村市場、促進農產品銷售的積極作用。積極培育特色農產品品牌，提高產品品質。

三、創新發展機制，增強產業支撐保障能力

（一）增強新型經營主體帶動能力。認真貫徹省委省政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，落實扶持新型農業經營主體帶動脫貧的有關政策措施。以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心，培育壯大貧困地區農民合作社、龍頭企業、家庭農場（大戶）等新型經營主體，支持新型經營主體通過土地托管、畜牧托養、吸收農民土地經營權入股等途徑，實現產業聯結、要素聯結、利益聯結，帶動貧困戶增收，與貧困戶建立穩定的帶動關系。支持新型經營主體發展特色產業，向貧困戶提供全產業鏈服務，提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力。適應新型農業經營主體發展需要，引導貧困地區土地經營權規范流轉，推進多種形式的適度規模經營，增強發展能力和扶持帶動能力。力爭所有貧困村都要組建農民專業合作社，凡是有條件的貧困戶都要自愿加入合作社，有勞動能力的建檔立卡貧困戶合作社首先聘用。

（二）完善產業開發利益聯結機制。找準產業發展與建檔立卡貧困戶增收的結合點，把共享理念貫穿到產業發展鏈條中，創新機制確保貧困人口精準受益。鼓勵股份合作幫扶模式，農村承包土地經營權、農民住房財產權等可以折價入股；集體所有用于經營的房屋、建筑物、機械設備等經營性資產可以折價入股，集體經濟組織成員享受集體收益分配權；有關財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。支持貧困村通過產業發展，壯大村級經濟實力。控股并負責生產經營的企業要建立健全財政資金形成資產的收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。推廣訂單幫扶模式，鼓勵新型經營主體和有產業發展能力的貧困對象，共同開發特色產業，依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協議。按照協議貧困戶生產、提供產品，新型經營主體提供服務、收購產品；政府扶持資金通過以獎代補、貸款貼息等方式支持新型經營主體和貧困戶。鼓勵各地創新其他行之有效的幫扶模式。

（三）促進一二三產業融合發展。推動農業產業鏈條延伸融合，引導貧困農戶積極參與農業產業化各環節經營，分享產業鏈收益增收。積極發展特色產品產地初加工，提升加工產品副產物綜合利用水平，推動精深加工發展。引導農產品加工業向縣城、重點鄉鎮、產業園區集中，打造產業集群，形成加工引導生產、加工促進消費的格局。依托貧困地區自然資源、農事景觀、鄉土文化和特色產品，積極拓展產業多種功能，進一步催化生態休閑農業、鄉村旅游等新的產業形態和消費業態，推進特色產業與教育、文化、健康養老等產業深度融合，拓寬貧困戶就業增收渠道。

（四）強化科技和人才支撐。建立農技服務精準到戶機制，以貧困地區特色產業基地為依托，加強建檔立卡貧困戶技能培訓和市場信息服務。在貧困地區依托高標準農業新品種新技術示范基地，推廣農作物輕簡栽培技術。支持貧困地區建設農業試驗示范基地，增強服務帶動能力。創新扶貧產業科技推廣體系，鼓勵農業科研單位、涉農企業、技術團體與貧困地區各類新型經營主體合作對接，開展技術承包、技術轉讓、技術培訓等服務。緊扣產業發展拓展就業脫貧空間，建立產業帶頭人培訓基地，舉辦分類、分專題培訓班，為貧困村培養一批懂技術、會經營、能帶領貧困戶脫貧致富的帶頭人。積極引導貧困地區農民工返鄉創業，對有創新創業意愿的，在規劃選項、技術服務、市場銷售等方面給予重點指導。進一步加大支持農民創新創業政策推進落實力度，鼓勵有勞動能力貧困農民通過創業脫貧致富。

（五）加大資金投入力度。財政專項扶貧資金要進一步加大對產業扶貧的支持力度，定點扶貧的幫扶資金重點支持產業發展。省扶貧辦下撥各地的省級財政扶貧資金，要指導基層更多地投向扶貧產業項目建設，覆蓋更多的貧困人口。省農委水稻育秧大棚建設、蔬菜生產、一二三產業融合發展和秸稈綜合利用等方面的資金，大部分要用于貧困縣相關產業發展，輻射帶動貧困戶。省畜牧獸醫局、省發改委、省旅游委、省林業廳等部門項目建設資金，也要向貧困縣產業項目傾斜。市、縣政府要拓寬產業扶貧資金渠道，加大資金整合和本級政府財政投入力度，擴大扶貧資金總量，集中力量辦大事，確保使用效益最大化。靈活運用各項金融工具和政策措施，引導農業產業化加工企業、農民合作社等新型經營主體加大能夠引帶貧困人口脫貧產業投入，創新方式引導各方面力量參與產業扶貧。鼓勵民間資本、工商資本等采取獨資、合資、合伙等多種形式參與各項產業開發和經營，鼓勵農戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資產業發展項目。形成政府、企業、農民等多元化投入的新機制。

（六）落實落靠金融扶持政策。鼓勵和引導各類金融機構加大對產業扶貧的金融支持，拓寬扶貧資金來源渠道。大力發展扶貧小額貸款，為符合條件的建檔立卡貧困戶提供“五萬元以下、三年以內、免擔保免抵押、合理利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風險補償金”的小額貸款。引導地方法人金融機構將扶貧再貸款重點用于支持貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業，擴大貧困地區涉農信貸投放，降低貧困地區涉農貸款利率水平。鼓勵金融機構創新符合貧困地區產業發展特點的金融產品和服務方式，為到貧困地區從事資源開發、產業園區建設的企業提供全面的金融服務。引導社會資本通過眾籌、慈善等方式積極參與特色產業扶貧。鼓勵地方創新金融扶貧模式，引導金融機構加大對貧困戶和新型經營主體貸款支持力度，扶貧小額信貸、扶貧再貸款、抵押擔保政策等要向產業扶貧項目傾斜，降低貸款門檻，縮短貸款周期，提高金融與扶貧產業的針對性和契合度。

（七）加大農業保險支持力度。發揮農業保險在產業扶貧中的保障作用，擴大農業保險在貧困地區的覆蓋范圍。研究落實針對扶貧產業的特色產業保險、災害保險、價格保險、扶貧小額貸款保證保險及相關保費補貼政策，提升各類保險政策對產業扶貧工作的保障能力。根據貧困地區特色產業發展需要，支持貧困縣開展特色農產品保險和農產品價格保險。鼓勵保險機構和貧困地區開展特色產品保險和扶貧小額貸款保證保險，有條件的地方對貧困戶保證保險保費予以補助。

四、精心組織謀劃，確保實現精準脫貧

（一）加強組織領導。建立健全產業扶貧規劃實施的組織管理體系。省政府成立產業扶貧工作領導小組，由省政府領導任組長，省農委、省扶貧辦、省發改委、省財政廳、省林業廳、省畜牧獸醫局、省旅游委、中國人民銀行哈爾濱中心支行、中國銀監會黑龍江監管局、中國保監會黑龍江監管局等部門為成員單位，負責統籌協調解決全省產業扶貧工作推進中的重大問題。領導小組辦公室設在省農委，負責抓好日常工作。省級農業和扶貧主管部門負責統籌協調、督查指導、考核評價，會同相關產業部門共同推動產業扶貧工作?？h級黨委和政府為本轄區產業扶貧工作的責任主體，要成立相應組織機構，配強工作力量，切實做好產業扶貧規劃進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。

（二）加強規劃指導。把產業扶貧規劃作為農業項目資金向貧困地區傾斜安排的重要依據，推動縣級規劃的有效實施。省級農業和扶貧主管部門要加強縣級產業扶貧規劃編制的指導?？h級農業與扶貧部門牽頭，協同畜牧、林業、旅游等相關產業部門，堅持從實際出發，優選好扶貧產業、扶貧項目，實現產業項目與建檔立卡貧困戶精準對接，增強產業帶動的精準性；堅持以國家和省相關文件為依據，與本地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專業規劃的銜接，加強各類資源、政策的統籌與整合，切實提升規劃的科學性、指導性。

（三）加強宣傳引導?？偨Y各地產業精準扶貧工作經驗和做法，深度挖掘精準扶貧產業的特色和亮點，形成一批站得住、叫得響、推得開的先進典型，培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點。強化總結宣傳，及時總結報送產業發展、產業扶貧模式等方面工作進展和成功經驗。發揮主流媒體作用，多渠道宣傳產業扶貧工作動態與成效，宣傳講解扶貧開發的目的意義和方針政策，調動社會各方面參與產業扶貧的積極性。

（四）加強督查考核。建立上下對口、密切配合、信息暢通、反應快捷、運轉高效的工作調度機制，確保產業扶貧工作事事有人抓，件件有落實，項項有結果。完善產業扶貧目標績效考評體系，建立健全月調度、季督查等督查督辦機制，以嚴格的督查確保產業扶貧目標任務落地生根。建立定期通報制度，對產業扶貧工作措施不力，行動遲緩的進行約談問責。