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哈爾濱市人民政府關于促進快遞業發展的實施意見
哈政規〔2017〕3號
各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
為深入貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）和《黑龍江省人民政府關于促進快遞業發展的實施意見》（黑政發〔2016〕22號）精神，進一步促進快遞業健康發展，結合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實國務院和省政府關于促進快遞業發展的意見精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提升產業競爭力，促進快遞行業有序健康發展。
（二）發展目標。以解決制約快遞業發展的突出問題為導向，以“互聯網+快遞”為發展方向，堅持“市場主導、政府推動，安全為基、規范引領，創新驅動、協同發展”的基本原則，加大政策扶持力度，培育壯大市場主體，拓展快遞服務網絡惠及范圍；規范快遞行業經營秩序，提稿寄遞安全和服務水平，推動快遞業轉型升級、提質增效；加快基礎設施建設，將快遞行業融入并銜接綜合交通體系，促進其與特色農業、生產制造業、批發零售業等協同發展。到2020年，全市基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系。
1.產業規模穩步增長。到2020年，全市快遞企業年業務量力爭達到2.5億件，年業務收入力爭達到40億元。
2.企業實力明顯增強。到2020年，在哈爾濱臨空經濟區規劃建設國際國內航空快件分撥中心，在哈爾濱綜合保稅區建設跨境貿易電子商務快件分撥中心，進一步提升中國北方電商物流倉儲發寄中心對俄電商小包業務在全國的影響力，將哈爾濱打造成全國性對俄國際快件集散中心，引導、培育5至7家具有品牌競爭力的大型骨干快遞企業。
3.服務水平大幅提升。實現縣縣有分撥中心、鄉鄉建網點、村村通快遞，快遞服務網點遍布城鄉。各區縣（市）之間同城快件實現24小時內投遞，鄉鎮間同城快遞實現36小時內投遞，國際快遞服務通達范圍延伸至歐洲、北美，服務滿意度穩步提高。
4.綜合效益顯著提高。到2020年，全市快遞行業年均新增就業崗位1000個，當年支撐網絡零售交易額突破400億元，日均服務用戶150萬人次以上，有效降低商品流通成本。
二、重點任務
（一）培育壯大快遞企業
1.加大招商引資力度，吸引快遞企業總部或區域中心落戶哈爾濱，并在建設用地、稅收等方面適當給予優惠政策扶持。（責任單位：市郵政管理局、市國土資源局、市發改委、市城鄉規劃局、市建委、市地稅局、市國稅局、各區縣市政府）
2.推動本土快遞企業兼并重組、做大做強，實現“強強聯合、優勢互補”。吸引各類社會資本參股、入股，迅速做大企業規模，多種形式整合市場，鼓勵郵快合作、快快合作，整合終端網絡資源，避免中小企業數量過多、低質競爭。（責任單位：市郵政管理局、省郵政公司哈分公司、各區縣市政府）
3.提高行業科技應用和信息化水平。支持骨干快遞企業在哈開展智能終端、自動分揀、冷鏈快遞等技術裝備應用工作。支持快遞企業進行技術革新，完善信息化運營平臺，實現實物網與信息網融合。鼓勵和引導快遞企業提高信息化應用水平，充分利用互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術，優化網絡布局，提升管理效率，拓展產業空間；積極運用現代通信、網絡技術，對業務受理、倉儲管理、分揀配送、客戶管理、安全監控、信息跟蹤查詢等生產管理環節進行全方位監測、分析；推廣應用快件跟蹤查詢、信息處理、行業信息交互對接、快件時效管理、優倉優配等先進技術，提高企業運行效率和服務質量。（責任單位：市郵政管理局、市工信委、市安全局、省郵政公司哈分公司、各區縣市政府）
4.推進快遞業標準化建設。一是開展快遞車輛標準化建設。并將其納入城市配送車輛體系，促進快遞車輛標準化、統一化、低碳化。支持快遞企業采購新能源、清潔能源汽車作為快遞運輸車輛和快件投遞配送車輛。二是開展快件集散中心標準化建設。積極引導企業貫徹各類國家標準和行業標準，建設規范化快件集散中心。鼓勵物流地產商為企業提供標準化快件集散交換中心設計、建設服務。（責任單位：市郵政管理局、省郵政公司哈分公司、各區縣市政府）
（二）推進相關產業協同發展
1.推動快遞服務業與電子商務協同發展。支持快遞進市場、進企業、進（建）倉儲+配送，實現網絡布局合理、倉配一體并進，及時為用戶提供方便快捷的快遞服務。充分發揮快遞支撐電子商務主渠道作用，鼓勵快遞企業向電子商務轉型發展，在各城區建設電商快遞綜合服務體。支持快遞企業加入電子商務協會，推動快遞協會與電子商務協會加強交流與合作。鼓勵快遞企業與電子商務企業共同進駐電子商務快遞園區，形成協同發展效應。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、省郵政公司哈分公司、各區縣市政府）
2.推動快遞業與制造業協同發展。鼓勵快遞企業發揮供應鏈管理優勢，積極融入智能制造、個性化定制等制造業新領域。鼓勵快遞企業與本市汽車零件制造、醫藥制造等企業洽談合作，把適合快遞寄遞的體積小、重量輕、批次多、數量少、附加值高的高精尖產品作為服務2025工業制造的一項重點工作抓緊、抓好、抓實、抓大。支持制造企業對外包服務環節依托快遞網絡開展綜合集成制造和分銷配送，構建產業發展新體系；支持快遞企業根據制造業需求，加強功能整合和服務延伸，開發信息流、資金流、實物流融合型服務，構建安全高效、技術先進的快遞服務體系；引導快遞企業進駐工業園區、經濟開發區、高新技術產業園等制造業集聚區，依托生產要素集聚優勢，創新服務產品和配送體系，提高產業配套協作水平。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市工信委、省郵政公司哈分公司）
（三）構建完善服務網絡
1.推進快遞物流園區建設。將快遞服務業規劃納入土地利用總體規劃，合理安排建設布局、用地規模和開發時序，預留快遞服務業發展空間。結合哈爾濱市物流業“十三五”規劃布局，按照企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建的原則，規劃建設現代化快遞專業園區，建設具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統一配送等功能，輻射全省的大型快件集散交換中心，逐步形成產業聚集效應，并爭取打造成為示范園區。（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市城鄉規劃局、市國土資源局、各區縣市政府）
2.實施快遞“向下”工程。以擴大農業農村電子商務應用，帶動“快遞向下”戰略落實，推進農村快遞網絡化信息服務建設，引導快遞企業為農村消費者提供普惠、便捷服務，為農民網商創收增效。貫徹落實《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發〔2016〕１號）精神，推動“快遞＋涉農電商平臺”建設，推動快遞企業深化與涉農電子商務企業的合作，搭建綜合性特色農產品電子商務公共服務體系，建設特色農產品電商運營服務中心。支持各區縣（市）建設具有“快遞+農產品+電商”功能的專業園區。鼓勵快遞企業之間、快遞企業與交通部門、快遞企業與社會網點開展合作，通過集中運輸、搭載運輸、代收代投，降低運輸成本，提高運遞效率。把“快遞向下”作為精準扶貧的有效方式之一，推動快遞企業深化與各類農業合作社、農業現代化企業、農副產品深加工企業和涉農電子商務企業的合作。鼓勵快遞企業為特色農產品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務，發展農產品冷鏈物流，提供適應農業生產季節性特點的快遞服務。鼓勵傳統郵政業進一步加快轉型發展，支持郵政企業和快遞企業創新合作模式，充分利用現有郵政網點優勢，提高郵政基礎設施利用效率。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市農委、省郵政公司哈分公司、各區縣市政府）
3.開展快遞“向外”工程。鼓勵快遞企業發展跨境電子商務快遞業務。加強電子信息平臺建設，推動企業信息平臺與口岸監管、政務信息平臺以及電子商務、公路、航空、鐵路運輸等服務鏈上下游企業信息平臺對接。加大對快遞企業“走出去”的服務力度，充分利用現有基礎設施，郵政國際互換局和海關監管倉庫的便利條件，探索建立“海外倉”。鼓勵支持市內重點快遞企業開拓歐洲、北美等海外市場，通過自建、合作、并購等方式建設跨境網絡，開展跨境網購等寄遞業務。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、省郵政公司、哈爾濱海關、哈爾濱檢驗檢疫局）
4.實施快遞“上車、上船、上飛機”工程。支持快遞企業與鐵路、公路、水路、民航等運輸企業合作。鼓勵快遞企業利用哈爾濱航空港的場地設施及業務平臺，在哈爾濱太平國際機場設立航空港國際快件監管中心專用接駁區，推動機場國際貨運業務開通。支持快遞企業增開哈爾濱至全國各地、世界中心城市的快件直達航路。支持快遞企業包機、包艙運遞快件。適時開展利用高鐵動車運遞快件試點。（責任單位：市交通運輸局、市安全局、市郵政管理局、民航黑龍江監管局、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關、哈爾濱檢驗檢疫局）
5.推進快遞企業與高等院校、社區開展合作。通過開辦大學生創業平臺、校園快遞、社區快遞，集散存貯分發站等方式，增加就業崗位，解決快遞進校園、進社區難的問題。在師生數量較多的高等院校和中等以上社區提供面積適合的快件用房，滿足快遞服務需要，保障快件安全。推動“快遞＋教育”，在校企合作、人才引進培養、技能鑒定、課題研究、專家咨詢等方面加強隊伍建設，為勤工助學貧困大學生提供崗位，為大學生創業提供機遇。（責任部門：市郵政管理局、市教育局、各區縣市政府）
6.推進快遞“進機關、進小區”工程。各機關、企事業單位、住宅小區管理單位等應當為快遞企業收寄和投遞快件提供通行、臨時停車、代收、保管等便利服務。將智能快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規劃，鼓勵通過設立快件集中代收代投服務點、設置自助服務終端等形式，為快件收寄和投遞提供便利和安全保障。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市建委、各區縣市政府）
7.建立郵、快件通關綠色通道。建設國際快件監管中心，為進出境快件提供代理報關、報檢、倉儲、分裝、分揀、發寄服務。建立進出境快件便捷通關機制，吸引對俄貿易快件在哈爾濱集散，擴大哈爾濱進出境快遞物流規模，增強輻射能力。開辟機場、高鐵動車快件便捷通道，優化作業流程，提供快件快速安檢、配載、裝卸、交接、通關一體化服務，探索跨境電子商務出口商品物流快遞通關退稅模式，推動多部門聯合通關服務綜合試點，實現航空與陸運方式無縫銜接，形成快件國內及進出境“綠色通道”。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市國稅局、哈爾濱檢驗檢疫局、民航黑龍江監管局、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關、省郵政公司）
（四）加強行業安全監管
1.建立市郵政業安全監管中心。加強政策保障，落實相關安全設施財政補貼，推動市郵政業安全監管中心建設。（責任單位：市編委辦、市財政局、市郵政管理局）
2.實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程。全面推進快遞企業安全生產規范化、標準化建設，落實郵政業安全生產設備配置規范等強制性標準。（責任單位：市郵政管理局、市公安局）
3.推進“三項制度”落實。指導快遞企業嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”，落實企業安全生產主體責任，完善從業人員安全教育培訓制度。充分運用現代信息及物聯網技術，建立安全信息監管系統寄遞數據庫，適應反恐工作需要，保障寄遞渠道安全。加強跨部門協作配合，提升安全監管及應急處置能力。（責任單位：市郵政管理局、市國家安全局、市公安局）
三、政策措施
（一）深入推進簡政放權
1.便利企業工商登記。深化快遞行業商事制度改革，探索對快遞企業實行同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”模式。簡化快遞業務經營許可程序，精簡企業分支機構、末端網點備案手續。凡取得省內經營快遞業務資質的快遞企業設立分公司、營業部等分支機構，可憑省郵政管理部門頒發的快遞業務經營許可及所附分支機構名錄，向分支機構所在地市場監督管理部門提交申請，統一辦理工商執照。（責任單位：市郵政管理局、市市場監管局）
2.發揮電子口岸等“一站式”平臺優勢。深入推進“單一窗口”綜合服務體系建設，滿足跨境電子商務檢驗檢疫監管全備案、全申報管理要求，實現進出境快件便捷通關。（責任單位：市商務局、市發改委、哈爾濱海關、哈爾濱檢驗檢疫局）
（二）優化快遞市場環境
1.逐步完善郵政監管體系。充實監管力量，創新監管方式，強化事中事后監管，全面提升市場監管能力。建立健全用戶申訴與執法聯通機制，依法查處違法違規行為，規范市場經營秩序。建立完善縣（市）郵政管理體制，開展郵政行業安全監管工作，更好地履行快遞行業發展、安全、服務監管職能。（責任單位：市郵政管理局、相關地方政府）
2.推進誠信體系建設。發揮行業自律和社會監督作用，加強誠信管理，利用“誠信哈爾濱”網站、企業信用信息公示系統和各部門門戶網站發布企業行政審批、行政處罰等信用信息，多部門聯合建立違法失信主體“黑名單”及聯合懲戒制度。完善社會輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，營造誠實守信的快遞市場環境。按照“一企一檔”的原則，建立快遞企業和從業人員信用檔案，實行信息化管理；成立快遞行業信用評定委員會，定期開展信用評定。（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市市場監督管理局、市快遞行業協會）
（三）健全法規規劃體系
1.做好規劃銜接。做好郵政業“十三五”規劃，加強與交通運輸體系規劃、物流業規劃、電子商務發展規劃等規劃的銜接。（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市城鄉規劃局、市交通運輸局、市商務局）
2.推進《哈爾濱市郵政條例》立法工作。根據《黑龍江省郵政條例》修訂情況研究推進《哈爾濱市郵政條例》修訂、立法工作，通過地方立法強化監管、堵塞漏洞。（責任單位：市郵政管理局、市政府法制辦）
（四）加大政策支持力度
1.保障快遞園區建設土地供應。將快遞建設項目用地列入市、區縣（市）重點建設項目用地。各區縣（市）政府要在土地利用總體規劃和年度用地計劃中統籌安排快遞專業類物流園區、快件集散中心等設施用地，在綜合保稅區、電子商務園區、物流園區建設中統籌安排與物流快遞協同推進發展用地。鼓勵利用現有園區建設符合規劃的快遞專業園區。（責任單位：市國土資源局、市建委、市郵政管理局、各區縣市政府）
2.落實快遞車輛通行政策。按照依法、高效、環保的原則，研究制定城市配送管理辦法，在統一規范快遞車輛的基礎上，根據相關政策規定，對快遞機動車輛、電動三輪車運輸快件在市區通行、停靠、作業等方面提供相應的便利條件。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局）
3.落實國家鼓勵類服務業價格政策。快遞企業用水、用電、用氣、用熱實行與一般工業同價。（責任單位：市發改委、市郵政管理局）
4.落實快遞新能源車輛采購補貼政策。支持快遞企業采購新能源、清潔能源汽車作為快遞運輸車輛和快遞投遞配送車輛，各級財政給予適當補貼。（責任單位：市財政局、市工信委、市郵政管理局、各區縣市政府）
5.落實國家稅收政策。對快遞企業投資購置使用環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，按國家有關規定落實稅收抵免政策。采取總分機構形式的省內跨地區經營快遞企業可按相關規定匯總計算繳納增值稅、企業所得稅。促進快遞企業合理劃分運輸收入，按照國務院相關部署加快推進“營改增”改革，根據國家出臺的相關稅收政策規定推動快遞企業產生的各類費用逐步列入可抵扣范圍，對政策性因素導致稅負加重的部分適當給予財政補助。鼓勵快遞企業推廣使用手持稅控終端開具普通發票，對購置手持稅控終端成本可按規定在所得稅稅前扣除。（責任單位：市地稅局、市國稅局、各區縣市政府）
四、組織實施
各地區、各部門要充分認識促進快遞業健康發展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協同聯動，加大支持力度，為快遞業發展營造良好環境。各有關部門要各司其職，各負其責，把加強管理與促進發展相結合，結合實際制定工作措施并認真抓好落實。市發改委、市交通運輸局、市郵政管理局會同有關部門負責對本意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解和督促檢查工作。
哈爾濱市人民政府
2017年1月3日
主辦：哈爾濱市人民政府辦公廳
承辦：哈爾濱市大數據中心
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