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哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發
哈爾濱市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案的通知
哈政辦發〔2016〕5號
各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
經市政府同意，現將《哈爾濱市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》予以印發，請認真貫徹執行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2016年3月21日
哈爾濱市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案
為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案的通知》（黑政辦發〔2016〕7號）精神，著力解決基層群眾“辦證多、辦事難”以及影響和制約創業創新等問題，推進簡政放權，加快轉變政府職能，進一步提高全市公共服務質量和效率，為基層群眾提供公平、可及的服務，更好地推動大眾創業、萬眾創新，激發市場活力和社會創造力，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務協同推進的部署，堅持問題導向，創新工作思路，綜合施策、標本兼治、立行立改，務求在簡環節、優流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展，切實方便基層群眾辦事創業，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度，進一步提升政府形象和公信力。
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——服務便民利民。簡化辦事環節和手續，優化公共服務流程，明確任務、標準和時限，強化服務意識，豐富服務內容，拓展服務渠道，創新服務方式，提高服務質量，讓群眾辦事更方便、創業更順暢。
——辦事依法依規。嚴格遵循法律法規，善于運用法治思維、法治方式，依法規范公共服務事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進公共服務制度化、規范化。
——信息公開透明。全面公開公共服務事項，實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權，群眾滿意度逐年提升。
——數據開放共享。加快推進“互聯網+公共服務”，運用大數據等現代信息技術，打破信息孤島，依托政府門戶網站，整合信息資源，推動信息互聯互通、開放共享，提升公共服務整體效能。
?。ㄈr間安排。根據國務院和省政府的總體部署，簡化優化公共服務流程工作分三個階段推進。
第一階段（2016年3月末至4月上旬）：各區、縣（市）政府和市政府各部門及相關企事業單位、中介服務機構對本地區、本部門、本單位公共服務事項進行調查摸底，制定公共服務事項目錄。
第二階段（2016年4月中旬至9月末）：市編委辦組織對市政府各部門公共服務事項進行全面清理，提出審核意見，建立市政府公共服務事項目錄。同時，選擇有代表性的區、縣（市）進行試點，以點帶面，指導區、縣（市）政府對本地區公共服務事項進行清理。市政府行政服務中心組織推進公共服務流程簡化優化和服務方式創新，組織編制公共服務事項辦事指南，并指導區、縣（市）政府相關部門和單位編制公共服務事項流程及辦事指南。
第三階段（2016年10月至12月末）：各區、縣（市）政府和市政府各部門通過本級政府網站公布公共服務事項目錄和辦事指南，推動公共服務信息共享。
二、主要任務
?。ㄒ唬┤媸崂砗凸_公共服務事項目錄。各區、縣（市）政府和市政府各部門要根據法律法規規定，結合權力清單、責任清單、負面清單以及規范行政審批行為等相關工作，對本地區、本部門以及相關國有企事業單位、中介服務機構的公共服務事項進行全面梳理。要以創業創新需求為導向，明確有關政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業技能培訓等綜合服務事項；以公共服務公平、可及為目標，明確公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項。要對所有公共服務事項建立目錄，逐項編制服務流程和辦事指南，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等內容，細化到每個環節，并實行動態管理和調整。公共服務事項目錄和辦事指南經過審核后，通過本級政府網站、宣傳手冊等向社會公開，接受群眾監管和方便群眾辦事。（牽頭單位：市編委辦，配合單位：市政府法制辦，市政府行政服務中心等市直部門）
（二）堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續。堅持能減則減，可取消堅決取消的原則，凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規定，必要時履行公開聽證程序。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供證明材料；上一個環節已經收取的申報材料，下一個環節不再要求提交相同的材料。申報材料為本部門或本系統發放的證照、批準文書的，只提供方便查詢驗證的批準文件名稱、文號、編碼等信息即可。各區、縣（市）政府和市政府各部門可結合實際，探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監管，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。（牽頭單位：市編委辦，配合單位：市政府法制辦，市政府行政服務中心等市直部門。）
（三）大力推進辦事流程簡化優化和服務方式創新。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，縮短辦理時限，改進服務質量。要簡化優化公共服務事項辦理流程，在減程序、少環節、壓時限上求得重大突破。要創新服務方式，建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，積極推進一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。（牽頭單位：市政府行政服務中心，配合單位：市直各部門。）
?。ㄋ模┩晟粕壵沾髲d功能。要充分發揮“市民大廈”的公共服務平臺作用，加快政務大廳功能升級，推動公共服務事項集中辦理。要最大限度地推進行政審批向政務大廳集中，并積極探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。暫時不能進入政務大廳的單位也要進一步提高辦事功能，減少辦事環節，“一個窗口”受理。承擔的公共服務事項相對單一、數量較少的部門可指定一個固定場所作為窗口統一受理，實現基層群眾只進一個辦公室，只找一個部門即可滿足辦事需要。公共服務事項較多且受理量大的，可根據場地、設備等實際情況，在實體政務大廳集中受理。（牽頭單位：市政府行政服務中心，配合單位：市直各部門。）
?。ㄎ澹┰鷮嵧七M網上辦事大廳建設。推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，凡具備網上辦理條件的事項，都要推廣實行網上受理、網上辦理、網上反饋與提醒、網上咨詢與投訴。加快實施辦理結果的自助打印和繳費票據的自助打印。發證部門提供網上查詢的服務方式，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢。逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。（牽頭單位：市政府行政服務中心，配合單位：市直各部門。）
?。┘涌焱七M部門間信息共享。各區縣（市）政府、市政府各部門要加強協調配合，推進公共服務信息平臺建設，加快推動跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對。依托“互聯網+”，促進辦事部門公共服務相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環證明”等現象，為群眾提供更加人性化的服務。（牽頭單位：市工信委，配合單位：市直各部門。）
三、組織實施
（一）制定工作方案。各區、縣（市）政府和市政府各部門要結合本地區、本部門實際，認真研究簡化優化公共服務流程，方便群眾辦事創業的相關工作，制定工作方案。重點圍繞建立公共服務事項目錄、進一步簡化群眾辦事環節和手續，優化公共服務流程，創新服務方式等方面研究制定具體可行的舉措。各區、縣（市）政府和市政府各部門工作方案于2016年4月上旬報市政府推進職能轉變協調小組辦公室備案。
?。ǘ┳龊迷圏c工作。本著試點先行，逐步推開的原則，市政府確定南崗區、阿城區和方正縣作為試點，先行先試，積累經驗。要針對群眾期盼解決的公共服務流程方面存在的熱點難點問題，認真查找現實存在的不足，分析原因癥結，制定具體的針對性、操作性強的解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開，并穩步擴大范圍，以改革的實際成效取信于民。試點要重點解決好轉變政府服務和監管方式，優化政策環境、制度環境和公共服務體系存在的突出問題，動態調整充實簡化優化公共服務流程和內容。試點時間自2016年3月1日至6月30日，7月1日至8月31日在各區、縣（市）全面推開。
?。ㄈ┘訌姕贤ㄖ笇АＪ姓鞑块T要主動與上級業務部門溝通，掌握工作要求和精神實質，并加強對區、縣（市）政府工作部門簡化優化公共服務流程工作的跟蹤指導，深入基層調查研究，及時解決基層工作中遇到的重點難點問題。要根據職責任務，研究制定本部門和本系統（行業）基層部門、單位的公共服務事項目錄標準及服務流程標準，規范辦事指南內容，為區、縣（市）政府工作部門提供可復制的標準體系，確保區之間、縣（市）之間、鄉鎮（街道）之間同類單位的公共服務事項數目大體一致。市政府各部門要加強涉及基層政府部門簡化優化公共服務流程的規范性文件清理，對文件中涉及提供手續、證明、蓋章等進行認真論證，無法律依據的要堅決取消并向社會公開。
四、有關要求
（一）加強組織領導。各區、縣（市）政府和市政府各部門要高度重視，深化認識，將簡化優化公共服務流程做為簡政放權、優化服務、轉變政府職能的重要舉措和實際步驟，切實納入重要的議事日程精心謀劃、嚴密組織、狠抓落實。區、縣（市）政府推進職能轉變協調小組要充分發揮牽頭綜合、統籌推進、協調各方的職能作用，勇于擔當、敢于作為，切實解決好跨部門、跨領域的重大問題。相關行業主管部門要負責做好國有企事業單位及中介機構簡化優化公共服務流程工作，提高服務質量和水平，確保簡化優化公共服務流程各項工作落到實處。
?。ǘ娀止f作。各牽頭部門要切實做好總體安排，提前介入，深入研究，科學制定推進落實的各項措施，切實發揮好組織協調職能。市政府各部門要依法履職盡責，確保本部門、本系統保質保量完成工作任務，及時公開目錄和辦事指南，不留死角盲區，把相關工作和責任落實到位。各區、縣（市）政府和市政府各部門要主動作為，做到上下聯動，形成工作合力，確保簡化優化工作整體推進。
?。ㄈ┘訌姳O督檢查。要將群眾反映的公共服務“堵點”、“痛點”、“難點”作為改進工作、優化服務的著力點和突破口，探索建立“群眾點菜、政府端菜”機制，及時了解群眾需求，在改進公共服務中汲取群眾智慧，主動回應社會關切，接受社會監督。要完善公共服務流程有關受理、處理和反饋制度，持續進行調查核實、督促整改，并及時反饋辦理結果。要加強督導檢查，建立并強化問責機制，對存在問題的地方和單位及時督促整改。要及時總結宣傳簡化優化公共服務流程，方便群眾辦事創業的典型經驗，營造良好輿論氛圍。市政府推進職能轉變協調小組辦公室將深入區、縣（市）對群眾反映強烈的突出問題進行重點檢查督促改進，并于2016年11月組成督查組，對各區、縣（市）政府和市政府各部門簡化優化公共服務流程工作進行專項檢查。
主辦：哈爾濱市人民政府辦公廳
承辦：哈爾濱市大數據中心
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